陳斌
日前,《個人所得稅法修正案(草案)》在中國人大網(wǎng)公布,社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)提出意見,或?qū)⒁庖娂乃腿珖舜蟪N瘯üの?,征求意見為期一個月,截止日期為2018年7月28日。這是立法及修法的法定程序,廣大關(guān)心自己錢袋子的民眾,可以善加利用這一難得機會。
上述個稅改革方案,“是一次力度空前、有誠意的減稅”(6月24日立言《降個稅利好工薪》),亮點很多,包括:起征點從每月3500元提高至5000元,擴大3%、10%、20%三檔稅率的級距,增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。本文再提幾條建議,以拋磚引玉。當然,我們也理解,目前的個稅改革方案或是多方博弈、全面權(quán)衡的結(jié)果,可能已是一個局部最優(yōu)解。
第一,方案建議的起征點是每月5000元,確是一個點。建議將起征點設(shè)為一個區(qū)間,譬如5000-7000元,各省份參照本地工資水平因地制宜。并且,可以建立起征點年度調(diào)整機制,各省份可根據(jù)上一年度本地工資水平每年調(diào)整起征點。甚至,可以通過法律直接授權(quán)或省級政府再授權(quán),讓城市政府在一定區(qū)間內(nèi)確定并每年調(diào)整起征點。
第二,起征點應(yīng)該考慮家庭分工結(jié)構(gòu)。雙職工家庭有兩份收入,每人都能得到一個每月5000元的免稅額度。但一人工作、一人全職家庭主婦/主男的家庭,以一個人的收入為生,稅負不公。建議對全職家庭主婦/主男增加一個同樣額度的免稅額度,或者增設(shè)一個專項扣除,以減輕這類家庭的稅負負擔,并體現(xiàn)對全職家庭主婦/主男勞動價值的尊重。
第三,建議降低個人所得稅最高邊際稅率,至不高于企業(yè)所得稅稅率的水平。這一條有必要詳加說明。目前個稅改革方案中的三條:提高起征點、擴大低稅率的級距與增加新的扣除項目,都起到了降低稅率的作用。嚴格地講,把降低稅率簡稱為降稅或減稅是不嚴格的說法,因為降低稅率本身有擴大稅基的作用,稅率降了同時稅基也增了,政府的歲入未必會減少,連增加也是有可能的。
設(shè)想兩套個稅稅制:一套是最高邊際稅率45%的累進稅稅制,實際有效稅率(總納稅額/總應(yīng)稅收入)為20%;另一套是統(tǒng)一稅率為20%的單一稅,實際有效稅率也是20%。雖是同樣的實際有效稅率,但后者政府的歲入會遠遠大于前者,因為后者激發(fā)了勞動者更大的財富創(chuàng)造沖動,勞動者收入會因此增加,同時也提升了企業(yè)運營效率,并大大擴寬了稅基,結(jié)果是三方共贏。也就是說,最高邊際稅率過高或造成一個三輸?shù)木置?。政府征稅理?yīng)遵循效率原則,考慮歲入最大化或考慮社會利益最大化或通盤考慮兩者。另外,個人所得稅最高邊際稅率高于企業(yè)所得稅,會助長以企業(yè)為載體的避稅行為。
也不是說個稅改革一定要把累進稅改為單一稅,只要把最高邊際稅率降下來就可以了,最好稅率低于企業(yè)所得稅,這樣的稅制稅率更公平,更有效率,惠而不費。
第四,降低個人與企業(yè)社保稅負擔。這一條與個稅改革緊密相關(guān)但已不屬個稅改革范疇。當然,社保稅本質(zhì)上是年輕人、工作者與下一代向老年人、退休者與上一代的強制代際轉(zhuǎn)移支付,可以視為廣義的個稅。今后,社保稅將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征管,個人與企業(yè)已沒有騰挪的空間?!拔咫U一金”費率(稅率)居高不下,作為繳費基準的城鎮(zhèn)職工平均工資每年都要上調(diào),這是比個稅更厲害的影響勞動者收入增加的因素。2016年全國居民人均可支配收入23821元,月均1985元。同一年中國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均為2362元。這種代際財富收入再分配對工作者與年輕人是不利的?!半A段性降低社保費率”應(yīng)該更有力,并且應(yīng)該尋求企業(yè)與勞動者長久減負之道,以激勵財富創(chuàng)造。
總之,我們應(yīng)該站在財富創(chuàng)造、永續(xù)發(fā)展、代際正義及國家長治久安等高度,全面看待個稅改革及一切稅制稅率改革。我們贊賞朝著這個方向行進的任何點滴努力。