建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系 促進首都經(jīng)濟提質(zhì)升級

馬一德

【摘要】創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于提高經(jīng)濟質(zhì)量、效率和效益。加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系對首都經(jīng)濟提質(zhì)升級意義重大。要讓科技創(chuàng)新為實體經(jīng)濟發(fā)展賦能，加快形成“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局；要深化科技體制改革，打造世界一流、和諧共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)體系 高質(zhì)量發(fā)展 產(chǎn)業(yè)布局 【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A

2017年12月，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。首都的經(jīng)濟也在從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。站在新的起點上，必須科學審視首都所處的歷史方位，準確把握首都發(fā)展的階段性特征：科技創(chuàng)新進入了效能提升期；經(jīng)濟發(fā)展進入了質(zhì)量效率動力的三重變革期；發(fā)展模式進入了疏解整治促提升的轉(zhuǎn)型攻堅期。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系區(qū)別于通常意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是與黨的十九大報告提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”相適應的產(chǎn)業(yè)體系類型。面對國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢，著眼于黨的十九大報告提出的從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，加快建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系對首都經(jīng)濟提質(zhì)升級意義重大。首都經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系改造發(fā)展的動力系統(tǒng)，將經(jīng)濟增長主引擎從資源要素投入轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。北京擁有90余所高等院校、400多家科研院所，聚集了全國50%以上的“兩院院士”、近30%的“千人計劃”人才。北京市應當發(fā)揮科教資源密集、綜合實力領(lǐng)先、要素流動迅捷等優(yōu)勢，化資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，集中發(fā)展代表全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級。

讓科技創(chuàng)新為實體經(jīng)濟發(fā)展賦能，加快形成“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局

加快形成“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局，要圍繞實體經(jīng)濟展開投資布局，以社會資本投入為主。我國經(jīng)濟是靠實體經(jīng)濟起家的，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。當前，我們正處于新科技革命的歷史進程中，數(shù)字技術(shù)、人工智能、3D打印等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為實體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了前所未有的能量和機遇。北京建設“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局，在投資導向上應以實體經(jīng)濟投資和吸引社會資本投入為主，注重激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力；在產(chǎn)業(yè)導向上以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主；在增長導向上以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端為主，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市運行管理、社會公共服務等方面的基礎(chǔ)支撐和重大促進作用。推動信息網(wǎng)絡技術(shù)和實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)深度融合，加快由“北京制造”向“北京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

加快形成“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局，要搶占全球新科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快布局智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、精準醫(yī)療、先進汽車、納米技術(shù)、智能機器人等前沿領(lǐng)域。打造一批具有生態(tài)控制力的平臺型企業(yè)，促進工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。推動科技進步和產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新有效結(jié)合，加快新興技術(shù)普遍應用，特別是加快開發(fā)應用量大面廣的先進適用技術(shù)，引導企業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)設備進行升級，用新技術(shù)新工藝大幅提高能源資源利用效率和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，拓展新市場、培育新產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位勢，推動勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高。

加快形成“高精尖”產(chǎn)業(yè)布局，要重視創(chuàng)新研究的立體化布局，引導新型科研機構(gòu)聚集?？萍紕?chuàng)新是一個鏈條，從基礎(chǔ)研究、應用研究到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)都需要補短板，關(guān)鍵是要提高創(chuàng)新成果的質(zhì)量和效益。近年來，新型科研機構(gòu)在各大創(chuàng)新城市涌現(xiàn)，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織方式的變革。新型科研機構(gòu)是指主要從事研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化活動，促進投資主體多元化、運行機制市場化、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的獨立法人組織。應盡快制定北京市新型科研機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，整合科技、民政、人事、財政、編辦、稅務、公安等多個部門，研究出臺支持新型科研機構(gòu)發(fā)展的政策措施，明確評價標準、評審程序等。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)及社會團體創(chuàng)辦新型科研機構(gòu)，鼓勵大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)研究院等新型科研機構(gòu)，在資源整合、研發(fā)投入、人才引進、儀器配套等方面給予支持。

深化科技體制改革，打造世界一流、和諧共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

黨的十八大以來，為改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，北京市加大了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護的力度。但總體而言，創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境效應還不顯著，科技政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接有待提升，高校、科研院所的科技成果與企業(yè)技術(shù)進步的需求沒有有效對接，科技、人才、文化的獨特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。黨的十九大報告指出，要“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制”，為支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施發(fā)展和塑造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)指明了方向。

深化科技體制改革，建立服務創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的制度環(huán)境。明確政府在創(chuàng)新領(lǐng)域中的定位是服務者和統(tǒng)籌者。加快梳理、歸并、整合各部門科技管理職能，將創(chuàng)新管理職能更多地整合落實到產(chǎn)業(yè)部門，強化對科技創(chuàng)新的規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導服務，盡快解決科技創(chuàng)新活動投入分散、管理交叉等問題。進一步深化政府管理體制改革，簡政放權(quán)，降低制度性交易成本，圍繞降低企業(yè)養(yǎng)老保險、稅費負擔、財務成本、能源成本、物流成本等事項進行一系列改革。政府部門要沉下身子為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務，解決創(chuàng)新發(fā)展難題，以政府服務的“加法”實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的“乘法”。

加強政策協(xié)同，提升政策供給質(zhì)量。加強政策協(xié)同首先是加強產(chǎn)業(yè)政策與科技政策的協(xié)同?；趧?chuàng)新鏈整合協(xié)調(diào)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)促進政策。產(chǎn)業(yè)政策的重點應放在提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端上來。有效協(xié)調(diào)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相結(jié)合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，促進實體經(jīng)濟新舊動能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉(zhuǎn)換?；趧?chuàng)新鏈提升企業(yè)創(chuàng)新競爭力，用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金和科創(chuàng)基金，形成有利于中小型企業(yè)創(chuàng)新的投融資環(huán)境。

應深刻認識北京引進頂尖科學家及創(chuàng)新團隊的重要意義，面向全球吸引科學家、企業(yè)家、投資人、職業(yè)經(jīng)理等各方面人才。頂尖人才是創(chuàng)新資源中的引領(lǐng)者和中堅力量，北京市要“筑巢引鳳”，為創(chuàng)新人才搭好事業(yè)平臺，進一步落實財政科研項目經(jīng)費、科研人員績效支出、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵等政策。讓領(lǐng)銜科技專家有更大的科研自主權(quán)，建立有利于科學研究和成果轉(zhuǎn)化的人才評價標準和評價方式，合理劃分創(chuàng)新團隊、個人、單位間的科技成果轉(zhuǎn)化收益分成，進一步提高成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團隊的比例。精心做好教育、醫(yī)療、住房等服務保障工作，提高科研人員的獲得感。

厚植創(chuàng)新意識，弘揚創(chuàng)新文化。實行嚴格的產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進大中小企業(yè)共同發(fā)展；樹立崇尚創(chuàng)新和敢為人先的價值導向；加大科學精神和創(chuàng)新文化的宣傳普及力度，夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾基礎(chǔ)；大力宣傳科技人員探索研究科技前沿、勇攀科技高峰的崇高精神；大力宣傳勇于冒險、樂于創(chuàng)新、開拓進取的企業(yè)家精神。富有冒險與開拓精神的創(chuàng)業(yè)者和敢于承受失敗的企業(yè)家精神是支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要精神力量，應在全社會營造包容企業(yè)家個性、尊重關(guān)愛企業(yè)家階層、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)家排憂解難的文化氛圍。

責編/趙橙涔 美編/于珊