鄉(xiāng)村振興，路在何方

宮學(xué)芬

【摘要】黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步升級，也是新時代做好我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和重要遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實(shí)施時，要把“重中之重”落到實(shí)處，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，建立健全體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力培養(yǎng)建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】新時代 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 重大意義 【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段而設(shè)定的一個新目標(biāo)和新部署，是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)一步提檔升級，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的再定位，是黨中央在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，也是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和重要遵循。

新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鄭重提出，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，順應(yīng)了億萬農(nóng)民的新期盼和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新需求，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實(shí)。十九大明確指出，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，只有這些方面都得到發(fā)展，鄉(xiāng)村才能變得有活力、有人氣，才能真正振興。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民生活等“三農(nóng)”問題的方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)文明、文化“五位一體”建設(shè)全面提升的內(nèi)在要求，因此，鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面進(jìn)步和發(fā)展的治本之策，必將進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村發(fā)展主要矛盾的根本之策。黨的十九大深刻指出，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已經(jīng)成為我國社會主要矛盾，而實(shí)際上城鄉(xiāng)之間的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分是群眾反映最為強(qiáng)烈的一環(huán)，社會各階層中農(nóng)民受發(fā)展不平衡不充分影響又最為突出，這已經(jīng)成為社會主要矛盾的主要方面。要在2020年全面建成小康社會，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的整個進(jìn)程中，解決這一社會主要矛盾，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無疑是治本之策?？梢哉f，黨的十九大報告把鄉(xiāng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的位置進(jìn)行決策部署，契合了新時代我國社會主要矛盾的變化，抓住了農(nóng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和矛盾所在，體現(xiàn)了應(yīng)對社會主要矛盾和問題的必然要求。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康和開啟現(xiàn)代化征程的重要舉措。全面建成小康社會是今后幾年最大的政治任務(wù)，其中農(nóng)村小康社會的建成是重點(diǎn)、弱項(xiàng)，正如習(xí)近平總書記所說“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，短板也在農(nóng)村，難點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，十九大報告把全部的三農(nóng)工作放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來部署，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計，通過建立健全適合的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實(shí)解決農(nóng)民問題。這樣，不僅使提出實(shí)施的戰(zhàn)略指向更明確，針對性、著力點(diǎn)和突破口更具體，而且工作重點(diǎn)更加突出?？梢灶A(yù)見，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將會使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌發(fā)生根本性變化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民樂業(yè)，農(nóng)村宜居。

新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在具體實(shí)施時，各地各部門必須按照十九大的總要求和中央農(nóng)村工作會議的總部署，結(jié)合各自的實(shí)際，因地制宜，進(jìn)行全方位謀劃并堅(jiān)持不懈抓好落實(shí)。就赤峰市來說，筆者認(rèn)為要從如下方面著力。

一要真正把“重中之重”落到實(shí)處。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，各級黨政一把手要樹立戰(zhàn)略思維，牢固樹立短板意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，完善農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，真正把“三農(nóng)三牧”工作放在突出位置，在工作安排部署上優(yōu)先考慮，在工作推動措施上強(qiáng)力推進(jìn)。要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念，在“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃中，把有關(guān)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容全面考慮進(jìn)去，明確近期、中期、中長期發(fā)展目標(biāo)，并以此為藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工作，一張藍(lán)圖繪到底，在財政資金分配、重大項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，爭取利用十到十五年左右的時間，使全市基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)。

二要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。建強(qiáng)基層黨組織，核心是建好基層黨支部。注重村級黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔，讓那些具備“法治、德治、自治”基本素養(yǎng)的黨員進(jìn)入村黨支部班子，使其真正成為群眾的主心骨和帶路人。要加強(qiáng)對駐村幫扶干部、大學(xué)生村官等涉農(nóng)人員的培訓(xùn)、教育和管理，將他們的政治優(yōu)勢和能力特長轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村的發(fā)展態(tài)勢。要充分發(fā)揮盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨校的作用，提高農(nóng)民黨員干部的思想道德文化水平、帶頭致富本領(lǐng)、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力。此外，還要不斷創(chuàng)新完善黨組織的管理制度，強(qiáng)化村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升服務(wù)水平和管理能力。

三要加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目的。為此，一是要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺的工作目標(biāo)，加快培育和發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和推動全社會更多的人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村牧區(qū)聚集與流動，推動形成符合農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是要按照生態(tài)宜居的工作目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境資源環(huán)境保護(hù)和利用，大力建設(shè)和不斷改善道路、通訊、生態(tài)、水利等各類基礎(chǔ)設(shè)施，采取過硬措施加強(qiáng)礦山治理，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。三是要按照鄉(xiāng)風(fēng)文明的工作目標(biāo)，深入開展社會主義核心價值觀教育，大力促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)均衡發(fā)展，有針對性有計劃地提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)、提升農(nóng)村牧區(qū)文明程度和開放水平。四是要按照治理有效的工作目標(biāo)，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，開展普法教育，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黨務(wù)政務(wù)公開；加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，構(gòu)建有理有序的社會環(huán)境。五是要按照生活富裕的工作目標(biāo)，深入推進(jìn)“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”脫貧攻堅(jiān)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)富民，活躍農(nóng)村市場利民，實(shí)施危房改造，確保農(nóng)牧民收入來源持續(xù)穩(wěn)定，不斷提高。

四要建立健全體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的抓手。要樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，從根本上建立健全城鄉(xiāng)融合的機(jī)制體制，全面深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快推動城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動和資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮。要完善城鄉(xiāng)融合的政策體系，把城市與農(nóng)村牧區(qū)看成一個平等的有機(jī)整體，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，始終把“三農(nóng)三牧”工作放在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的首要位置，把政府掌握的公共資源優(yōu)先投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，促使公共財政資金和各類拉動力大的項(xiàng)目向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)資源配置適度和基本公共服務(wù)均等化，不斷推動改革成果和改革紅利城鄉(xiāng)共享。

五要著力培養(yǎng)建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保證。要以十九大精神為指引，突出重點(diǎn)抓好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)人才工作，制定吸引人才向農(nóng)村流動的政策措施，探索推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)各類人才發(fā)展的體制機(jī)制改革，把引進(jìn)培養(yǎng)人才和發(fā)揮人才作用納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中通盤考慮，構(gòu)建有利于人才成長的管理體制，創(chuàng)新對各類人才的培養(yǎng)支持機(jī)制和評價機(jī)制，努力培養(yǎng)建設(shè)一支熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、喜歡農(nóng)民的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍。

責(zé)編/陳楠 宋睿宸 美編/于珊