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    當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)

    2018-07-05 07:26:26余陽(yáng)
    人民論壇 2018年12期
    關(guān)鍵詞:新挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村治理對(duì)策

    余陽(yáng)

    【摘要】在社會(huì)變遷進(jìn)程中,鄉(xiāng)村治理面臨一系列新挑戰(zhàn)。當(dāng)前,要通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織的關(guān)鍵作用,利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,明確鄉(xiāng)村社會(huì)治理基本目標(biāo),注重鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全民參與,不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。

    【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 新挑戰(zhàn) 對(duì)策

    【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    黨的十九大提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,進(jìn)一步明確了解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題特別是農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題的發(fā)展思路,對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大意義。

    當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的新挑戰(zhàn)

    自新中國(guó)成立以來(lái),鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了數(shù)次調(diào)整與變化,改革開(kāi)放至今,國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的調(diào)整和轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?,F(xiàn)在的農(nóng)村處于一個(gè)變革的階段,鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村秩序的基礎(chǔ)正在發(fā)生巨變,鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。

    基層黨組織能力薄弱。選好基層黨組織帶頭人是實(shí)施鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)。如今一些農(nóng)村地區(qū)黨員隊(duì)伍青黃不接、人才流失嚴(yán)重,尤其缺乏年輕有為、愿意做群眾工作的人。每到村“兩委”換屆選舉時(shí),在選人用人上就顯得捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的主要力量,鄉(xiāng)村社會(huì)治理絕非簡(jiǎn)單的進(jìn)行一股性事務(wù)處理,在社會(huì)發(fā)展變遷過(guò)程中,鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)涵逐漸豐富,傳統(tǒng)的治理理念也無(wú)法較好指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)的開(kāi)展,這就要求基層領(lǐng)頭人在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上具備較強(qiáng)的創(chuàng)新思想和創(chuàng)新思維。

    鄉(xiāng)村治理方法較為單一?,F(xiàn)在一些農(nóng)村越來(lái)越空心化,家庭越來(lái)越空巢化,農(nóng)民越來(lái)越老齡化,農(nóng)村“三留守”問(wèn)題越來(lái)越突出,而鄉(xiāng)村治理的方法依然較為單一。鄉(xiāng)村基層組織動(dòng)員能力弱化,導(dǎo)致農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng),農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展難以為繼。村民的集體意識(shí)也存在淡化、弱化的情況,集體的歸屬感也不是很強(qiáng)。特別是面對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,村民在信息技術(shù)應(yīng)用上的能力較低,各類(lèi)活動(dòng)參與率低,造成治理難度加大。很多鄉(xiāng)村地區(qū)在社會(huì)治理活動(dòng)開(kāi)展上對(duì)于傳統(tǒng)人力資源的依賴(lài)程度較高,難以進(jìn)行方法的創(chuàng)新。

    鄉(xiāng)村治理目標(biāo)不明確。很多鄉(xiāng)村地區(qū)并沒(méi)有確立出合理的社會(huì)治理目標(biāo),機(jī)械式的治理方式十分普遍。我國(guó)幅員遼闊,不同省份的鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣等層面均存在著明顯差異,這也使得統(tǒng)一的鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)的確立具有較大難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府,其也傾向于按照上級(jí)政府的指示進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)。在這一模式下,鄉(xiāng)村社會(huì)治理所確立的目標(biāo)有時(shí)無(wú)法與治理需求及環(huán)境較好吻合,從而出現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程及方向不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

    部分地區(qū)群眾鄉(xiāng)村治理參與度低。一些鄉(xiāng)村社會(huì)治理中人民群眾的參與率相對(duì)較低,這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)難度不斷增加。在一些自然村與屯中,很多村民缺乏參與民主管理和民主生活的積極性,社會(huì)治理的責(zé)任往往由村民委員會(huì)內(nèi)少數(shù)人承擔(dān)。通過(guò)對(duì)實(shí)際狀況的分析可以看出,人民群眾在鄉(xiāng)村社會(huì)治理上的參與率不足會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成難度增加,在無(wú)法群策群力的情況下,鄉(xiāng)村社會(huì)治理也無(wú)法與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、社會(huì)變遷和發(fā)展態(tài)勢(shì)保持同步。鄉(xiāng)村社會(huì)治理本身應(yīng)當(dāng)惠及全體鄉(xiāng)村人口,但在人民群眾缺乏參與積極性的情形下,其積極影響也無(wú)法充分顯現(xiàn)。

    鄉(xiāng)村治理難度不斷加大。鄉(xiāng)村問(wèn)題最主要的是人的問(wèn)題和物的問(wèn)題,這兩方面都面臨很多現(xiàn)實(shí)制約,導(dǎo)致治理難度加大。比如,村干部素質(zhì)整體不高、能力不強(qiáng),對(duì)很多事不敢管、管不了、管不好;農(nóng)村老齡化正在加速發(fā)展,很多村子是房堵窗、戶(hù)封門(mén),村里見(jiàn)不到年輕人,鄉(xiāng)村人才更是缺乏;農(nóng)村重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題較為突出,各地新農(nóng)村建設(shè)很漂亮,而鄉(xiāng)風(fēng)文明、民俗文化傳承、社會(huì)管理等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決;新舊矛盾問(wèn)題交織,鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題、依賴(lài)思想問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)中的攀比等問(wèn)題依舊存在。

    不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

    社會(huì)變遷給鄉(xiāng)村治理環(huán)境帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響,也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理提出了新要求。鄉(xiāng)村社會(huì)治理不單單是進(jìn)行某些事務(wù)和矛盾的解決,其實(shí)際上也是對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的人進(jìn)行的一種治理。很多人對(duì)于既定社會(huì)治理的看法與認(rèn)知都發(fā)生了改變,這實(shí)際上為新時(shí)期進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理的調(diào)整和創(chuàng)新提供了有利條件。

    強(qiáng)化基層黨組織的關(guān)鍵作用。在深化改革的過(guò)程中,基層黨組織更要加深對(duì)社會(huì)治理環(huán)境變化的感知,并根據(jù)社會(huì)變遷狀況積極進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新嘗試,從人才、制度等各方面強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)?!敖o錢(qián)給物,不如給個(gè)好支部”。好支部的標(biāo)準(zhǔn)在哪里?在群眾的口碑里、發(fā)展的成效里、為民服務(wù)的實(shí)踐中。要提升一個(gè)黨支部帶領(lǐng)群眾促進(jìn)發(fā)展的能力和思想覺(jué)悟,關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),也是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的鮮明特征。需要認(rèn)真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,促進(jìn)黨員思想教育的常態(tài)化。

    利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理應(yīng)當(dāng)適度降低對(duì)特定管理人員的依賴(lài)程度,借助信息化軟件進(jìn)行高效率與高精準(zhǔn)度的管理。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以以自然村、屯為單位建立社會(huì)治理微信群,村民委員會(huì)可以在微信群上進(jìn)行各種信息的發(fā)布,廣大村民也可以通過(guò)微信群對(duì)鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行參與和監(jiān)督。這就需要加大對(duì)農(nóng)村高素質(zhì)人才的引進(jìn),破解農(nóng)村人才瓶頸。要在制度規(guī)章、政策保障、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論引導(dǎo)上多管齊下,營(yíng)造農(nóng)村大有可為、有為有位、建功立業(yè)的輿論氛圍,加之以政策的強(qiáng)力引導(dǎo)、保障措施的傾力支持、基層建設(shè)的迅速跟上,人才就愿意流向基層、扎根農(nóng)村、繁榮農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。同時(shí),通過(guò)“村支兩委+鄉(xiāng)賢會(huì)”的形式,吸引外出人才參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理中來(lái),通過(guò)他們的出謀劃策、進(jìn)言獻(xiàn)智、投資興業(yè)、對(duì)外推介等形式,破解鄉(xiāng)村治理中人財(cái)物緊缺的問(wèn)題,切實(shí)將“濃濃的鄉(xiāng)愁”轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)發(fā)展的動(dòng)力。

    明確鄉(xiāng)村社會(huì)治理基本目標(biāo)。新時(shí)期,鄉(xiāng)村社會(huì)治理更好進(jìn)行需要確立基本的治理目標(biāo),并在科學(xué)目標(biāo)的指引下進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐。鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)治理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由一元向多元進(jìn)行轉(zhuǎn)變,而不能單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基本目標(biāo)。為了提升鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的幸福感和獲得感,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)確立時(shí)需要具有更多的維度,除了將一股性經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理目標(biāo)外,也要確立脫貧工作開(kāi)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育普及等社會(huì)治理工作的目標(biāo),擴(kuò)充鄉(xiāng)村社會(huì)治理活動(dòng)的內(nèi)容,使其能夠在既定目標(biāo)體系導(dǎo)引下更好進(jìn)行。

    注重鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全民參與。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一種需要全民參與的社會(huì)治理,要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。農(nóng)民最懂得鄉(xiāng)村哪些方面是需要完善、發(fā)展的地方,因此是改善鄉(xiāng)村治理、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不可或缺的主體性因素。要暢通村民參與村務(wù)決策、反映訴求的渠道,使村務(wù)治理充分吸取民意、集中民智,充分體現(xiàn)村民在村務(wù)治理過(guò)程中的“存在感”。通過(guò)這樣的“存在感”,強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí),進(jìn)而更加積極主動(dòng)地參與村務(wù)決策、支持村域公共建設(shè)。值得注意的是,不同鄉(xiāng)村地區(qū)在治理轉(zhuǎn)變上的內(nèi)部環(huán)境不盡相同。鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)治理在社會(huì)變遷進(jìn)程中的轉(zhuǎn)變也要堅(jiān)持以人為本、從實(shí)際出發(fā)的基本原則,注重結(jié)合新發(fā)展理念,不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

    責(zé)編/姜成 美編/于珊

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