淺談高校質(zhì)量保證體系建設(shè)

曹旻鳴

基于社會對于高層次人才培養(yǎng)要求的不斷提升，如何通過建構(gòu)高校質(zhì)量保證體系，從體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)、組織實施和評估監(jiān)控等方面全方位保障高校辦學(xué)質(zhì)量的不斷提升，并逐步突顯高校的質(zhì)量特色與內(nèi)涵，成為一個重要的課題。

本文通過揭示高等教育質(zhì)量保證的內(nèi)涵，分析國內(nèi)高等教育質(zhì)量保證的現(xiàn)狀，從而提出高校質(zhì)量保證體系建設(shè)的相關(guān)建議。

高等教育質(zhì)量保證的內(nèi)涵

高校教育教學(xué)質(zhì)量管理的目的在于持續(xù)不斷地改進(jìn)人才培養(yǎng)活動的效果，不斷提升人才培養(yǎng)活動滿足社會需求的能力，實現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的“動態(tài)管理”和“逐步提高”。

高等教育質(zhì)量保證涉及的教育決策、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)、評估、反饋、政策和執(zhí)行等，是建立在“教育教學(xué)質(zhì)量是高校生存發(fā)展的生命線”這一共識基礎(chǔ)上的一整套制度和開展的一系列活動。

國內(nèi)高等教育質(zhì)量保證的現(xiàn)狀分析

為保證教育教學(xué)質(zhì)量，近年來高校不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，深化教育改革，在高等教育質(zhì)量保證體系建設(shè)方面進(jìn)行了深入研究和探索。國內(nèi)大部分高校已開展了質(zhì)量保證方面的工作，例如建立教學(xué)質(zhì)量保證的組織機(jī)構(gòu)，注重教師的激勵和培養(yǎng)，重視通過評估評價手段保證教學(xué)質(zhì)量等，但其質(zhì)量保證體系的結(jié)構(gòu)要素還不健全，在質(zhì)量體系建構(gòu)中仍存在著諸多問題。

其一，高校質(zhì)量管理缺少整體的頂層設(shè)計和愿景引領(lǐng)，很難反映出高校人才培養(yǎng)的特色和一以貫之的人才培養(yǎng)質(zhì)量內(nèi)核。

其二，高校關(guān)注質(zhì)量提升卻缺乏質(zhì)量體系建構(gòu)意識。政策文件替代質(zhì)量保證的框架與體系，質(zhì)量保證政策朝令夕改，難以形成連續(xù)性的、有利于高校發(fā)展的、完整的綱領(lǐng)性的文件。

其三，高校雖然建立了質(zhì)量管理的實體部門，也設(shè)有一些質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)，但缺少統(tǒng)籌管理，無法形成結(jié)構(gòu)明確、責(zé)任明晰的質(zhì)量保證工作網(wǎng)絡(luò)。

其四，高校多用事后評估或第三方評估代替質(zhì)量流程管理，既不利于學(xué)生根據(jù)評估結(jié)果及時改變學(xué)習(xí)方式，也不利于教師根據(jù)評估反饋及時調(diào)整教學(xué)計劃。

關(guān)于建設(shè)高校質(zhì)量保證體系的建議

高校質(zhì)量保證理念與機(jī)制建設(shè)

教育教學(xué)質(zhì)量是高校生存發(fā)展的生命線，提高教育教學(xué)質(zhì)量是高校所有工作的出發(fā)點和歸宿。無論是高校的管理工作、德育工作，還是教育教學(xué)研究、師資隊伍建設(shè)，甚至看似無關(guān)緊要的后勤工作，都要圍繞怎樣提高教育教學(xué)質(zhì)量來開展。

高校質(zhì)量保證應(yīng)從縱向?qū)蛹壍竭^程層級層層制約，每個部分都有相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門。作為面向高校的管理層、行政、教師和學(xué)生的組織架構(gòu)，其內(nèi)部運(yùn)行應(yīng)擁有明細(xì)的責(zé)任分工。高校應(yīng)建立起以教務(wù)會統(tǒng)一指導(dǎo)、各委員會互相協(xié)調(diào)合作、各院系師生積極參與、多元評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督的多級教學(xué)組織和管理架構(gòu)。

高校質(zhì)量保證體系建設(shè)的主要內(nèi)容

從國際高等教育質(zhì)量保證的經(jīng)驗中，我們可以發(fā)現(xiàn)：

第一，高校的教育質(zhì)量保證是多元的。除了建立完善的內(nèi)部評估機(jī)制，外部機(jī)構(gòu)的評估也發(fā)揮了重要的作用。

第二，高校的教育質(zhì)量保證是一項系統(tǒng)工程。首先，質(zhì)量保證涉及不同層次的學(xué)生，一些特殊的學(xué)生群體，如殘疾學(xué)生、留學(xué)生等會被特別考慮；其次，質(zhì)量保證是一個完整的過程，從學(xué)生準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)到離校的發(fā)展情況、從正式的學(xué)習(xí)活動到非正式的學(xué)習(xí)活動都會被納入考量的范圍。換言之，人才培養(yǎng)的各個維度都需要得到關(guān)注；再者，質(zhì)量保證涉及到軟件和硬件的保障；最后，質(zhì)量保證要求高校各個部門的職責(zé)和分工都是明確的，部門之間的聯(lián)系緊密而有序。

第三，建立高校教育質(zhì)量保證體系最終目的在于“協(xié)助”教師和學(xué)生進(jìn)行更好的教學(xué)和學(xué)習(xí)，而非單純傳統(tǒng)意義上的“評價”和“獎勵”。

基于此，高校應(yīng)建立起基于過程的、內(nèi)外部評估相結(jié)合的質(zhì)量保證體系，主要可分為三個模塊。

高校質(zhì)量保證理念與特征

理念是重要的背景保障，其很大程度上決定了高校的質(zhì)量保證框架。例如，麻省理工學(xué)院完善的教學(xué)促進(jìn)系統(tǒng)和其希望將“評價”維度轉(zhuǎn)向“協(xié)助”維度，并為師生提供高品質(zhì)教與學(xué)支持環(huán)境的理念是分不開的。香港中文大學(xué)強(qiáng)調(diào)的是“成果為本的學(xué)習(xí)方法（OBA）”，整個質(zhì)量保證體系都非常關(guān)注學(xué)生通過學(xué)習(xí)達(dá)成的知識、專業(yè)技能和通用技能以及價值觀和態(tài)度的水平。因此，完善的質(zhì)量保證體系都會首先闡明其理念與特色，以此反映高校對“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”的理性思考和價值追求。

總體上，該模塊將會涉及：高校質(zhì)量保證體系的出臺背景與意義、宗旨與原則、歷史與文化特色、使命與辦學(xué)愿景、人才培養(yǎng)的特征與指向等，并將其與“辦什么樣的大學(xué)、如何辦大學(xué)”的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，體現(xiàn)出高校理念引領(lǐng)和質(zhì)量管理的基本準(zhǔn)則與特色。

高校質(zhì)量保證組織建構(gòu)與體系概要

高校質(zhì)量保證組織建構(gòu)與體系概要應(yīng)整合和闡明各個層次——學(xué)校、院系（專業(yè)）等的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的職能與責(zé)任。一般而言，質(zhì)量保證組織架構(gòu)與體系會涉及決策系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和日常管理與執(zhí)行系統(tǒng)等，該模塊還應(yīng)詳細(xì)列出和質(zhì)量保證相關(guān)的主要文件。

高?；谶^程的質(zhì)量保證框架

該模塊可分為三個方面：準(zhǔn)入質(zhì)量的保證、過程質(zhì)量的保證以及專業(yè)發(fā)展與質(zhì)量保證。準(zhǔn)入質(zhì)量的保證涉及招生與入學(xué)、課程準(zhǔn)入、專業(yè)選擇與培養(yǎng)等；過程質(zhì)量的保證涉及課程與教學(xué)、學(xué)業(yè)評價與考試、綜合學(xué)習(xí)與校外學(xué)習(xí)、畢業(yè)與就業(yè)的檢測等；專業(yè)發(fā)展與質(zhì)量保證涉及專業(yè)建設(shè)的一系列環(huán)節(jié)，主要指向?qū)I(yè)的設(shè)置與評估。

這三個模塊之間是相互聯(lián)系的，在建構(gòu)質(zhì)量保證組織體系和質(zhì)量保證框架時應(yīng)融入質(zhì)量保證理念；另一方面，通過質(zhì)量保證的實踐，高校也要反思和審視質(zhì)量保證的理念、組織建設(shè)等情況，形成一個持續(xù)的循環(huán)系統(tǒng)。

高校質(zhì)量保證體系運(yùn)作的制度支持與保障

第一，制定高校質(zhì)量保證的制度與政策，確保高校質(zhì)量框架的開發(fā)與實施?？v觀國外知名高校，大部分都具有系統(tǒng)的、明確的、全面的以及各具特色的質(zhì)量保證制度和框架，并出臺了完整的質(zhì)量保證手冊來指導(dǎo)教師、學(xué)生、高校各部門的學(xué)習(xí)和工作活動。首先，需要開發(fā)出符合自身發(fā)展策略的質(zhì)量保證框架。在質(zhì)量框架的開發(fā)與實施過程中，最關(guān)鍵的是質(zhì)量保證理念和愿景的定位和引領(lǐng)。基于此，各級各類標(biāo)準(zhǔn)，如招生標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)方案的標(biāo)準(zhǔn)、課程開發(fā)和審核的標(biāo)準(zhǔn)、不同類型課程的教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、教師和學(xué)生評價標(biāo)準(zhǔn)等才能得到很好的制定，形成強(qiáng)有力的保障。需要明確的一點是，高校的質(zhì)量保證體系應(yīng)該是一個循環(huán)的系統(tǒng)，各部分之間應(yīng)緊密聯(lián)系，并通過反思不斷得到改善。

第二，加大資金投入，推進(jìn)高校質(zhì)量保證體系的建構(gòu)及其落實。高校應(yīng)為推進(jìn)質(zhì)量保證體系的建設(shè)設(shè)立專項基金，用于資源的建設(shè)、人員的聘請、相關(guān)研究的進(jìn)行等。尤其要為課程和教學(xué)改革創(chuàng)新、教師和學(xué)生的發(fā)展提供資金支持。例如，設(shè)置教師發(fā)展基金，以此來支持教學(xué)改革項目。特別要提供資金支持，鼓勵教師圍繞“教與學(xué)”，哪怕“冒險”進(jìn)行課程和教學(xué)革新，也要讓教師有機(jī)會對自己感興趣的領(lǐng)域進(jìn)行研究。

第三，加強(qiáng)對質(zhì)量保證體系中各類標(biāo)準(zhǔn)和反饋結(jié)果的研究。成立專門的機(jī)構(gòu)，開展具有專業(yè)水準(zhǔn)的研究。例如招生與入學(xué)、課程和專業(yè)的設(shè)置、課堂教學(xué)的質(zhì)量、人才培養(yǎng)的具體質(zhì)量等各個維度標(biāo)準(zhǔn)的制定都需要通過充分的研究與論證，這樣才能真正實現(xiàn)質(zhì)量保證體系和高校發(fā)展戰(zhàn)略與定位的互相統(tǒng)一與融合，而各類標(biāo)準(zhǔn)的制定也與反饋結(jié)果的研究密切相關(guān)。因此，對于來自各個途徑的反饋信息一定要及時進(jìn)行整理和分析，找到問題癥結(jié)，重新進(jìn)行教育質(zhì)量的審視，從而進(jìn)一步完善質(zhì)量保證體系。

第四，實現(xiàn)質(zhì)量保證的國際同步與交流。高校需要對國際質(zhì)量保證的發(fā)展趨勢進(jìn)行長期的研究和關(guān)注，通過派出訪問隊伍進(jìn)行實地調(diào)研、中長期定點考察、以及網(wǎng)上獲取資料等方式，了解最新的國際質(zhì)量保證的情況，及時更新高校的質(zhì)量保證框架。此外，高校還可考慮與國外合作院校建立共同的質(zhì)量保證體系，作為學(xué)分互認(rèn)、專業(yè)互認(rèn)甚至學(xué)位互認(rèn)的基礎(chǔ)和前提。