教育先行視域下的高校行政化之悖論

陳笑盈

教育先行就是教育超前，要求教育面向未來(lái)，讓教育與現(xiàn)存的生產(chǎn)力、政治發(fā)展水平的基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，并做到超前生產(chǎn)力與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量?！苯逃刃屑仁乾F(xiàn)代教育的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。教育先行更是我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧結(jié)晶，是馬克思主義思想中國(guó)化的優(yōu)勢(shì)教育思想，體現(xiàn)了人類(lèi)思想的進(jìn)步，具有科學(xué)性、未來(lái)性、超前性特征。高校在教育先行的基礎(chǔ)下實(shí)行“行政化”，很多人都覺(jué)得這是兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，不能同時(shí)實(shí)行。因此，本文以教育先行為視角，在深入理解教育先行的內(nèi)涵、高校行政化發(fā)展的現(xiàn)狀，研究?jī)烧咧g的對(duì)立化對(duì)于高校的教育產(chǎn)生的影響，并制定出應(yīng)對(duì)高校行政化對(duì)立教育先行價(jià)值觀的科學(xué)措施，從而達(dá)到凈化高校教育環(huán)境、強(qiáng)化教育先行觀、淡化行政化對(duì)立影響，進(jìn)而深化高校教育改革發(fā)展。

高校行政化現(xiàn)狀及影響

高校的教育行政化包括實(shí)行一系列的行政指令、法律、經(jīng)濟(jì)手段等。高校運(yùn)用這些手段能把高校管理得更好，以實(shí)現(xiàn)高效管理效率及效果，構(gòu)建與高校相適應(yīng)的約束與激勵(lì)體系。但高校的行政化管理還存在著一定的問(wèn)題，主要有重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)、橫向?qū)用嬉圆块T(mén)劃分，而縱向?qū)用鎱s以層級(jí)劃分等。高校行政化具有高指令性、組織層面呈現(xiàn)管理層級(jí)化、教育評(píng)價(jià)呈現(xiàn)數(shù)字化的特征。在整個(gè)高校管理過(guò)程中，大到教育主管單位，小到高校內(nèi)部都有著行政指令管理。無(wú)論是學(xué)校的專業(yè)課程體系設(shè)置，還是學(xué)校的招生計(jì)劃、教學(xué)管理、教育模式、學(xué)生的日常管理、學(xué)生在學(xué)校內(nèi)部的活動(dòng)等都滲透著行政指令。在這樣的管理模式下，學(xué)生缺乏教育先行的主動(dòng)性、積極性。在這種情況下，即使是給學(xué)生滲透教育先行的理念，讓學(xué)生的教育先行價(jià)值觀得到提升，但是在行政化的約束下，教育先行的價(jià)值不但不能得到體現(xiàn)，且學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性也會(huì)受到打擊。

除此之外，高校行政化還對(duì)高校的學(xué)術(shù)自主權(quán)與自主辦學(xué)權(quán)有著一定的影響。在各種條條框框的制約下，高校學(xué)術(shù)想要自由權(quán)是不可能的。行政化違背了教育先行觀以及教育管理運(yùn)行規(guī)律，這對(duì)于高校的學(xué)術(shù)氛圍以及校園文化都產(chǎn)生了不良的影響，導(dǎo)致高校行政化管理容易形成一種“官本位”“學(xué)而優(yōu)則仕”的扭曲價(jià)值理念，對(duì)教育先行的發(fā)展、高校辦學(xué)精神等都造成了嚴(yán)重的影響。

教育先行視閾下高校行政化對(duì)立分析

在對(duì)立行政化管理下，很多學(xué)生都呈現(xiàn)出對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，學(xué)習(xí)不積極，學(xué)習(xí)情緒消極的狀態(tài)，喪失了在學(xué)習(xí)中的主體地位。當(dāng)然這其中有學(xué)生自身的原因，但更多的是對(duì)立行政化的管理問(wèn)題、對(duì)立化的高校行政化管理對(duì)教育先行的沖擊。主要有兩方面：首先，淡化教育先行的學(xué)生主體地位。在各種行政指令、條例的管束下，學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性受到打擊，逐漸地就會(huì)淡化教育先行提倡的學(xué)生主體地位的觀念，但凡涉及到學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等都要進(jìn)行行政化管理，在這樣權(quán)威的姿態(tài)下，學(xué)生成為了強(qiáng)勢(shì)灌輸?shù)膶?duì)象，不清楚自己需要什么、怎樣才能成長(zhǎng)為國(guó)家需要的人才。在對(duì)立行政化管理下，高校對(duì)于怎樣實(shí)行教育，培養(yǎng)國(guó)家的未來(lái)?xiàng)澚焊械矫悦＃膊磺宄瞬排囵B(yǎng)的目標(biāo)。學(xué)生只能被動(dòng)適應(yīng)這一種管理模式。其次，各方群眾的教育先行訴求無(wú)法滿足。在新時(shí)期的教育環(huán)境下，創(chuàng)辦符合人民心中滿意的大學(xué)成為了高校辦學(xué)的目標(biāo)。而對(duì)立行政化管理違背了各方群眾的意愿，管理的不完善給高校帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，家長(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)的期望值升高、對(duì)子女教育的高要求在對(duì)立行政化管理中無(wú)法得到滿足。同時(shí)，行政化的辦學(xué)模式無(wú)法有效地滲透教育先行理念，不能充分地尊重各方群眾對(duì)高校辦學(xué)、管理的看法。

解決高校行政化對(duì)立教育先行的有效措施

依靠教育先行價(jià)值觀，合理創(chuàng)設(shè)高校發(fā)展環(huán)境

面對(duì)行政化管理下的高校種種管理弊端，相關(guān)的教育主管單位應(yīng)該立足當(dāng)前情況，對(duì)行政化的高校管理進(jìn)行良好的抑制。依靠教育先行的價(jià)值觀，合理地創(chuàng)設(shè)高校發(fā)展環(huán)境。例如可以根據(jù)高校的情況設(shè)立一些有助于高校發(fā)展的協(xié)會(huì)、組織等。如社會(huì)評(píng)估單位、教育撥款組織、學(xué)術(shù)交流會(huì)等。降低行政化管理的影響，要通過(guò)構(gòu)建學(xué)風(fēng)自由、民主的校園環(huán)境，提升高校管理中決策的開(kāi)放性、透明度和民主性，逐漸弱化行政化管理帶來(lái)的不良影響?？梢詮母咝５念I(lǐng)導(dǎo)層入手，由上而下，在教育先行的理念影響下，做好高校的管理工作。

此外，教育主管單位要踐行教育先行的理念，以此為導(dǎo)向做好高校教育工作。對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)要執(zhí)行好，杜絕不良違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。由領(lǐng)導(dǎo)人、決策層深化教育先行理念，利用法律賦予的自治自主權(quán)，創(chuàng)設(shè)高校自由、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出更多適合社會(huì)發(fā)展的人才。

滲透教育先行價(jià)值觀，積極開(kāi)展教育改革

高校的教育改革應(yīng)從基礎(chǔ)建設(shè)做起，要從高校的改革自身入手，在高校領(lǐng)導(dǎo)人、決策層上有效抑制行政化的擴(kuò)張蔓延。通過(guò)滲透教育先行價(jià)值觀，積極開(kāi)展各項(xiàng)教育改革，不斷凈化學(xué)校內(nèi)部，提升高校的辦學(xué)品位，從而鞏固教育先行價(jià)值觀，推進(jìn)高校教育的改革，使高校的教育更加契合現(xiàn)代化教育理念要求。因此，教育改革首先要明確教育先行價(jià)值觀，全面地提升高校辦學(xué)的質(zhì)量，樹(shù)立教育先行、質(zhì)量為本的正確辦學(xué)理念，加強(qiáng)教育先行的高校發(fā)展意識(shí)，結(jié)合現(xiàn)代化教育要求，完善人才培養(yǎng)的策略。其次，在強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)知識(shí)的同時(shí)還要進(jìn)行人文素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新精神、人文素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，為學(xué)生的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)，體現(xiàn)教育先行的核心內(nèi)涵。再次，還需要樹(shù)立教育的核心地位，強(qiáng)化高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理人員等都要不斷完善、支持、積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)研究。通過(guò)制定良好的校內(nèi)管理政策，引導(dǎo)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)向教育活動(dòng)傾斜，讓科研及其結(jié)果更好地促進(jìn)教育。因此，高校全員要形成良好的關(guān)注教學(xué)、教研的意識(shí)，事事關(guān)心教育，實(shí)現(xiàn)教育先行目標(biāo)，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要堅(jiān)持特色辦學(xué)、特色興校，彰顯高校的魅力，凸顯其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)風(fēng)貌，打造出優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)形象，從而吸引廣大學(xué)生積極投身到學(xué)習(xí)當(dāng)中，把學(xué)生培養(yǎng)成新一代優(yōu)秀人才。

教育先行觀下科學(xué)治校，全面培育高校精神

教育先行與高校行政化之所以形成對(duì)立觀點(diǎn)，其最重要的原因是依法治校帶來(lái)的結(jié)果。實(shí)際上作為一種高校管理的手段與理念，依法治校本身沒(méi)有任何問(wèn)題，其問(wèn)題就出在依法治校的手段和行政方式上。在教育先行的觀念下，高校要樹(shù)立科學(xué)治校的理念，做到真正把握和認(rèn)識(shí)高校的實(shí)踐管理規(guī)律。依據(jù)教育先行、科學(xué)理論、思想、方法等引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)管理手段，全面培育高校精神。強(qiáng)化民主治校理念，依法辦事。關(guān)于學(xué)校的事務(wù)，學(xué)校所有的成員都可以積極參與，其決策要做到民主，在民主監(jiān)督下實(shí)行一系列的管理措施，削弱行政化管理對(duì)高校發(fā)展的影響，在教育先行下全面提升學(xué)校的管理制度，提高校領(lǐng)導(dǎo)依法辦事的綜合能力，降低行政行為發(fā)生的概率，構(gòu)建一個(gè)學(xué)風(fēng)開(kāi)放、自由、民主的學(xué)校精神。體現(xiàn)出高校的凝聚力、生命力和向心力。

結(jié)語(yǔ)

不可否認(rèn)的是，高校行政化管理在特定的歷史階段上發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，為發(fā)展高校教育帶來(lái)了重大的突破。但現(xiàn)代教育重視教育先行理念，而高校行政化與之對(duì)立，凸顯出很多的弊端，影響了高校學(xué)術(shù)自由、民主自治理念的發(fā)揮。所以，高校應(yīng)當(dāng)重視行政化管理帶來(lái)的消極影響，制定行之有效的策略，抵御行政化管理的不良影響，讓高校朝著自由、開(kāi)放、民主、規(guī)范的方向發(fā)展。