高等職業(yè)教育國際合作存在的問題與對策分析

潘薇

隨著“一帶一路”的持續(xù)推進，高等職業(yè)教育國際合作也獲得沿線國家的高度關(guān)注。如何順應(yīng)“一帶一路”倡議的要求、培養(yǎng)合格的高技能人才，已經(jīng)成為當(dāng)前高等職業(yè)教育研究的熱點。

“一帶一路”帶來的機遇和挑戰(zhàn)

2016年，《推進共建“一帶一路”教育行動》表示：中國將與沿線國家加強教育合作，為 “一帶一路”建設(shè)進行人才輸出、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，致力于將中國打造成為受歡迎的留學(xué)目的地。

隨著國際產(chǎn)能合作和我國產(chǎn)業(yè)輸出節(jié)奏的加快，“一帶一路”重大工程建設(shè)項目對高技能人才的需求明顯增大。我國的高等職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，在很多方面辦出了特色。所以，高等職業(yè)教育國際合作迎來了新的機遇，如境外辦學(xué)、輸出優(yōu)質(zhì)教育資源。

然而，“一帶一路”戰(zhàn)略也暴露了后者存在的問題，如沿線國家和地區(qū)參與合作辦學(xué)過程中存在辦學(xué)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置趨同等現(xiàn)象；留學(xué)生的引進與培養(yǎng)過程中存在盲目追求經(jīng)濟效益和留學(xué)生數(shù)量、降低留學(xué)生錄取的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生質(zhì)量參差不齊；國際合作的區(qū)域、學(xué)科不平衡性比較明顯。

因此，怎樣把握“一帶一路”倡議為高等職業(yè)教育國際合作帶來的發(fā)展機遇，并為解決發(fā)展中的問題提出對策思考，是本文所要研究的主要問題。

高等職業(yè)教育國際合作的基礎(chǔ)理論

本文將從教育經(jīng)濟學(xué)理論、高等教育市場化和戰(zhàn)略管理理論視角，對高等職業(yè)教育國際合作中的問題進行分析。

教育經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，教育與經(jīng)濟增長互促共進，表現(xiàn)為：經(jīng)濟的增長與繁榮對有技術(shù)有文化的人才有大量的需求；同時，教育的發(fā)展和進步也要保持與國力相適應(yīng)。

“高等教育市場化”意味著：首先，以國家和政府為代表的官方與以市場、個人或家庭為代表的非官方在高等教育經(jīng)費投資的比例上將是此消彼長的關(guān)系——前者逐漸減少，后者逐步增加；其次，高等教育和私有經(jīng)濟部門在高等教育市場化的過程中合作更為密切；最后，民辦或私立高等教育也將在高等教育市場化的過程中扮演更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。

戰(zhàn)略管理中的SWOT分析法運用到教育發(fā)展分析中來就意味著：首先，對學(xué)校的環(huán)境分析進行內(nèi)部條件的分析、外部環(huán)境的檢視、內(nèi)部條件和外部環(huán)境綜合提升的分析；其次，要對學(xué)校發(fā)展中的宏觀層面上的經(jīng)濟社會教育發(fā)展有全面的了解、中觀層面上的區(qū)域性經(jīng)濟社會形勢的預(yù)判、微觀層面上的校園內(nèi)外支持性條件的掌握；第三，制定適宜自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

基于上述理論選擇，高等職業(yè)教育國際合作的開展必須要把握好：高等職業(yè)教育國際合作怎樣與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展？高等職業(yè)教育國際合作過程中的各市場要素怎樣有序組合？特定高校在開展高等職業(yè)教育國際合作時所面對的內(nèi)部條件與外部環(huán)境之間的關(guān)系怎樣統(tǒng)籌兼顧？

高等職業(yè)教育國際合作的國際經(jīng)驗

在國際上，高等職業(yè)教育國際合作已有大量實踐，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗，對之進行總結(jié)分析，對我國開展相應(yīng)的國際合作有相應(yīng)的啟示。限于篇幅，在此僅扼要梳理美國和新加坡的經(jīng)驗。

美國高等職業(yè)教育國家合作的經(jīng)驗

美國的高等職業(yè)技術(shù)教育主要由社區(qū)學(xué)院實施。社區(qū)學(xué)院國際交流的目標(biāo)是幫助學(xué)生在多元文化的世界中自主、自由地進行個人抉擇和職業(yè)流動，并融入商業(yè)世界和社會生活。社區(qū)學(xué)院一般通過如下方式開展國際合作：

第一，在現(xiàn)有的或新的課程中，糅合、融入國際性的內(nèi)容和視角。

第二，針對移民學(xué)生等特殊群體提供特殊的教育活動和教學(xué)課程。

第三，開發(fā)并力推海外學(xué)生項目，同時鼓勵進行師資的國際交流。

第四，在全球范圍內(nèi)大量招收國際學(xué)生。社區(qū)學(xué)院積極招收國際學(xué)生主要是考慮到：與國際招生隨之而來的是財政上的巨大收益，以及促進校園里的學(xué)生群體更加多元化。

美國高職教育國際合作呈現(xiàn)出如下特點：第一，社區(qū)學(xué)院開展國際合作的主要目的是促進學(xué)生了解世界；第二，國家以政策有效引導(dǎo)國際合作；第三，非政府組織的作用顯著。

新加坡高職院校國際合作的經(jīng)驗

新加坡主要承擔(dān)高等職業(yè)技術(shù)教育任務(wù)的是五所理工學(xué)院，類似于我國的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。新加坡高職院校國際合作的實踐可以歸納為四個方面：第一，職業(yè)教育國際化的理念十分前衛(wèi)。第二，真正做到了“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上能形成自己的特色。第三，課程體系的設(shè)計、師資培養(yǎng)的規(guī)劃都采用國際認(rèn)證、實現(xiàn)與國際一流水準(zhǔn)接軌。第四，加強與國外先進職業(yè)教育院校的合作，包括招收留學(xué)生、送學(xué)生前往海外學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)、與國外高等教育機構(gòu)建立合作關(guān)系。

通過簡要梳理不難發(fā)現(xiàn)，作為發(fā)達(dá)國家的美國職業(yè)類院校，開展國際合作的驅(qū)動力主要是人力資源和國際理解；作為新興工業(yè)化國家的新加坡，其驅(qū)動力主要來自對國際先進教育理念、有競爭力的教育資源的輸入，以及自身領(lǐng)先的教育資源的輸出。高等職業(yè)教育國際合作的目的都是為了吸收借鑒并進行創(chuàng)新。這一學(xué)習(xí)創(chuàng)新的過程又是基于院校自身內(nèi)外環(huán)境、資源稟賦的整合，進而才能形成高等職業(yè)教育與經(jīng)濟、社會的良性互動。

高等職業(yè)教育國際合作的成功案例

在高等職業(yè)教育國際合作的浪潮中，中國亦不乏成功案例，可以為高職院校開展國際合作提供實踐參考，如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院和四川國際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際合作的經(jīng)驗

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際合作的經(jīng)驗可以歸納為如下三個方面：

第一，采納國際化辦學(xué)理念為建設(shè)“世界一流職業(yè)技術(shù)大學(xué)”奠定基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在人才培養(yǎng)和自身定位兩個方面。高校的人才培養(yǎng)瞄準(zhǔn)國際企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和國際人才標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)學(xué)生要有國際視野，以高技能人才的培養(yǎng)為目標(biāo)。同時，該校在自身定位上，志在國內(nèi)1200多所高職院校整體提升的背景下確立自身的特色，同時在國際職業(yè)教育界聲譽卓著。

第二，該校國際合作的有序開展與進行也得益于自身組織、制度和充足的經(jīng)費。該校于10年前就獨立設(shè)置了外事辦，以保證組織架構(gòu)的專業(yè)性。全體外事辦工作人員外語水平良好，工作分工根據(jù)項目推進做到了細(xì)致且專業(yè)，人員的專業(yè)性有所保障。

第三，明確自身在行業(yè)內(nèi)的發(fā)展方向，做到了教育國際輸入與輸出的平衡發(fā)展。在研究全球各主要區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展情況后，該校對于自身在國內(nèi)、國際行業(yè)內(nèi)的定位有清晰的認(rèn)識。雖然與比較成熟的歐美職業(yè)體系還有一定差距，但在東南亞地區(qū)，該校在很多方面已經(jīng)具備教育輸出的基礎(chǔ)。

四川國際標(biāo)榜職業(yè)學(xué)院的國際交流與合作經(jīng)驗

該校國際合作經(jīng)驗可以歸納如下：

首先，先進的領(lǐng)導(dǎo)觀念?！八拇?biāo)榜”每一個辦公室的墻上都有這樣一段話：“……建立平等、尊重、友善、依存、理性、有效，與國際同類學(xué)?；疽恢碌倪\行機制?！?/p>

其次，將國際化與中國特色的結(jié)合做到了水乳交融、相得益彰。在對外交流與合作的過程中，該校有自己的原則：不盲目模仿跟進，而是評估雙方受益、對方的優(yōu)勢、本土的情況，多方權(quán)衡評估后再加以創(chuàng)造地結(jié)合；在這一過程中，借助中國的文化特色對國際合作進行再造和創(chuàng)新，使已有專業(yè)的內(nèi)涵更加豐富，新的教育教學(xué)產(chǎn)品的吸引力得到進一步提升。

深職院和“四川標(biāo)榜”在職業(yè)教育國際合作上的成功，極富成效地促進了學(xué)校發(fā)展，究其原因，與其早早制定了國際化的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。國際化戰(zhàn)略系統(tǒng)規(guī)劃學(xué)校的國際合作，促成了各項國際化工作形成合力、互相補充。當(dāng)然，兩所學(xué)校的路徑選擇都是基于自身資源稟賦的差異而制定的。

高等職業(yè)教育國際合作的模式創(chuàng)新

基于上述的理論選擇以及對國際經(jīng)驗和國內(nèi)個案的分析，本研究認(rèn)為：高等職業(yè)教育國際合作要在把握機遇的同時解決發(fā)展中的問題，必須要堅持職業(yè)教育的環(huán)境分析和市場分析，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的合作模式。

高等職業(yè)教育國際合作的環(huán)境因素分析

影響和制約高等職業(yè)教育國際合作的環(huán)境因素主要包括：國際、國內(nèi)政策因素；國際合作高等教育市場因素；國際合作高等教育文化因素等。

就總的發(fā)展趨勢來說，政策、市場和文化環(huán)境是有利、開放的，但是各院校所處的地域、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、院校自身的特點各不相同，因此，高等職業(yè)教育國際合作的模式需要整合性地考慮三者并進行準(zhǔn)確的環(huán)境因素評估。

高等職業(yè)教育國際合作的市場分析

市場分析包括兩個方面：供給市場和需求市場。從供給市場來看，有兩個問題必須引起高度重視：

一是必須兼顧雙方利益（追求）。

二是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則必須得到體現(xiàn)。在需求市場分析上，要考慮需求動因、需求群體構(gòu)成、影響需求的因素。

高等職業(yè)教育國際合作的模式分析

特定高職院校開展國際合作應(yīng)當(dāng)在上述環(huán)境分析、市場分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的資源稟賦進行量身定制的模式選擇。這些模式可以從下述的理想類型中選擇并進行完善。

校企合作模式

這種模式堅持市場和社會的需求導(dǎo)向，將學(xué)生的綜合素質(zhì)、全面發(fā)展和就業(yè)競爭力作為培養(yǎng)的重點，注重利用企業(yè)與院校兩方面的教學(xué)資源，將課堂的理論教學(xué)與實際工作的實踐結(jié)合起來，以達(dá)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。它具體包括合作辦學(xué)、聯(lián)合培訓(xùn)、“訂單式”等模式。

高校合作模式

這一模式對合作雙（多）方而言，可引進先進的國際教育思想、前瞻性的學(xué)科、專業(yè)及其先進文化課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和教學(xué)大綱，制定共同遵循的階段性合作教學(xué)計劃，實行與國際接軌的彈性學(xué)制、學(xué)分制以及全程定性、定量跟蹤考核學(xué)業(yè)成績和能力的動態(tài)管理辦法等，從而把一個學(xué)校的教育嫁接到國際合作教育之中，形成高校教育的開放性。這一模式的實踐主要有“2+2”“1+2”“1+3”等培養(yǎng)模式。