社會(huì)組織參與社區(qū)矯正研究

摘 要 社會(huì)組織參與社區(qū)矯正是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的的應(yīng)有之義，本文通過(guò)對(duì)社會(huì)組織運(yùn)用政府購(gòu)買矯正服務(wù)的平臺(tái)參與社區(qū)矯正的方式和現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，剖析了社會(huì)組織參與社區(qū)矯正過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而從社會(huì)組織和政府兩個(gè)主體出發(fā)提出完善建議。

關(guān)鍵詞 社會(huì)組織 政府購(gòu)買服務(wù) 社區(qū)矯正

作者簡(jiǎn)介：趙璐怡，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.067

社區(qū)矯正是由司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門與社會(huì)力量的共同作用下，將符合法定條件的矯正罪犯置于社區(qū)中，在一定的期限內(nèi)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行管理、教育和幫扶的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。社區(qū)矯正工作，一方面需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)化社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)；另一方面需要社會(huì)力量的積極參與，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。因此就需要社會(huì)組織的力量，利用其提供的專業(yè)化矯正社會(huì)工作服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目的。本文談到的社會(huì)組織是指在民政部門進(jìn)行登記管理的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等狹義的社會(huì)組織。

一、社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的意義

社會(huì)組織參與社區(qū)矯正能夠滿足社區(qū)矯正制度對(duì)專業(yè)化教育矯正的要求。社區(qū)矯正需要專業(yè)化的社會(huì)矯正組織，能夠使矯正對(duì)象行為獲得矯正，促使其順利回歸社會(huì)；能夠有充分整合社會(huì)資源幫助矯正對(duì)象，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；能夠有效降低矯正成本，提高矯正效率。要同時(shí)滿足以上社區(qū)矯正制度的需求，就需要有專業(yè)化矯正工作的社會(huì)組織介入。

一方面，矯正工作社會(huì)組織具有天然的親和性、專業(yè)性和靈活性，更容易被矯正對(duì)象認(rèn)可和接納，能提供更加優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的教育矯正服務(wù)，能更加快速地適應(yīng)不同矯正對(duì)象的需要差異和變化，以提高社區(qū)矯正的實(shí)施效果。另一方面，社會(huì)組織的介入還可以將政府從繁重的矯正事務(wù)中解放出來(lái)，更加專注于社區(qū)矯正監(jiān)督管理方面的工作，從而減少了行政成本，提高了行政效率。

二、我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的實(shí)踐探索

我國(guó)社會(huì)組織通常是經(jīng)過(guò)政府購(gòu)買矯正工作服務(wù)的平臺(tái)參與社區(qū)矯正。政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)組織的專業(yè)化社區(qū)矯正工作服務(wù)，整合社會(huì)資源，社會(huì)組織作為受托方利用政府劃撥的財(cái)政預(yù)算和社會(huì)資源，具體實(shí)施和完成矯正服務(wù)工作。

（一）上海模式

上海為構(gòu)建新的預(yù)防和減少犯罪的工作體系，開(kāi)創(chuàng)了政府出資建設(shè)專項(xiàng)的民辦非企業(yè)性服務(wù)組織的模式，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，促進(jìn)“依法矯正、以情感召、助人自助、回歸社會(huì)”矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，制定相關(guān)法規(guī)制度，發(fā)布一系列實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施手冊(cè)，這些與社區(qū)矯正相關(guān)的法規(guī)保障了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運(yùn)行。其次，規(guī)范運(yùn)行模式。社會(huì)組織是政府部門為專項(xiàng)服務(wù)而設(shè)置的，在購(gòu)買服務(wù)之前該社會(huì)組織不存在。政府通過(guò)招聘社會(huì)工作者組建社會(huì)組織，然后通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)撥款的方式再購(gòu)買組建的專項(xiàng)社會(huì)組織的矯正服務(wù)，并對(duì)該社會(huì)組織的提供的矯正服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。最后，建立與社區(qū)矯正工作相配套的制度。上海模式下的社會(huì)組織主要是依賴政府，所以上海在加強(qiáng)對(duì)組建社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)組織開(kāi)創(chuàng)了日常管理、教育學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)基地、政治思想教育基地等多樣的教育方式和活動(dòng)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供全面的幫教服務(wù)。

（二）寧波市海曙區(qū)模式

海曙區(qū)是由司法局負(fù)責(zé)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)工作的。首先，由司法局招聘有資質(zhì)的個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)作社區(qū)矯正項(xiàng)目，然后將其投放在社區(qū)矯正項(xiàng)目的承接方即區(qū)社工協(xié)會(huì)，利用專業(yè)的矯正人員和社會(huì)組織具體操作和落實(shí)社區(qū)矯正工作。在社區(qū)矯正服務(wù)工作中，該協(xié)會(huì)從司法局得到案件具體信息，調(diào)查了解有關(guān)街道和社區(qū)對(duì)該社會(huì)矯正對(duì)象的接納情況，然后根據(jù)調(diào)查情況制定矯正方案，矯正方案包括矯正服務(wù)的內(nèi)容、矯正方法以及矯正效果的評(píng)估等。然后區(qū)社工協(xié)會(huì)的矯正工作人員根據(jù)矯正方案，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，開(kāi)展綜合性和全方位的矯正服務(wù)，全方面地開(kāi)展社區(qū)矯正工作。

（三）廣州市海珠區(qū)模式

珠海區(qū)購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)模式是獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性模式。即政府在購(gòu)買社區(qū)矯正工作服務(wù)之前，社會(huì)組織已經(jīng)存在，而不是由政府部門為了購(gòu)買服務(wù)而專門成立的。中山大學(xué)社會(huì)工作系成立的具有獨(dú)立法人資格的啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)是一個(gè)專業(yè)的非營(yíng)利組織。共青團(tuán)海珠區(qū)委員會(huì)委托啟創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展協(xié)會(huì)提供青少年服務(wù)項(xiàng)目。 在社區(qū)矯正服務(wù)提供過(guò)程中，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，政府只充當(dāng)監(jiān)管的角色。獨(dú)立負(fù)責(zé)招募和培訓(xùn)社會(huì)工作者，對(duì)個(gè)案分析、調(diào)查、確定服務(wù)方案，海珠區(qū)團(tuán)委則主要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，向區(qū)政府匯報(bào)工作情況。社工站所在的街道辦、司法辦以及學(xué)校等提供人力、物力等方面的幫助，通力協(xié)作，促進(jìn)社工站的各項(xiàng)服務(wù)工作順利完成。

三、我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正存在的問(wèn)題

社會(huì)組織參與社區(qū)矯正取得成效的同時(shí)也面臨諸多的問(wèn)題：

（一）專業(yè)化服務(wù)不足

一方面社會(huì)組織的專業(yè)化水平有待提高，隨著幫教活動(dòng)的不斷拓展深入以及對(duì)象需求的多樣化，社會(huì)工作者容易出現(xiàn)力不從心的表現(xiàn)，社會(huì)組織內(nèi)部成員的業(yè)務(wù)技能和知識(shí)水平有待提供，矯正活動(dòng)開(kāi)展的廣度和深度不夠，流于形式。另一方面存在社會(huì)組織對(duì)個(gè)案分析粗疏問(wèn)題。個(gè)案分析報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)，大多從主觀上判斷服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題，沒(méi)有相應(yīng)的量表分析。此外，對(duì)社區(qū)矯正人員的個(gè)性化矯正計(jì)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)個(gè)案分析報(bào)告沒(méi)有相應(yīng)的量表測(cè)試反應(yīng)，不符合基本的個(gè)案服務(wù)流程問(wèn)題比較突出。

（二）服務(wù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不健全

社會(huì)組織對(duì)矯正效果的評(píng)估過(guò)于偏重?cái)?shù)量指標(biāo)，而在“質(zhì)”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上難以形成兼具綜合性和準(zhǔn)確性的觀點(diǎn)和結(jié)論。以上海新航社區(qū)服務(wù)總站對(duì)“心靈導(dǎo)航”心理幫教服務(wù)成效的總結(jié)為例，如下：“試點(diǎn)期間，普陀、嘉定、松江三個(gè)工作站共開(kāi)展心理健康教育講座22次，服務(wù)人數(shù)410人，組織小組活動(dòng)3個(gè)，開(kāi)展活動(dòng)13節(jié)，服務(wù)人數(shù)37人等”，往往是數(shù)字看社會(huì)組織的工作量及工作結(jié)果的表現(xiàn)形式，但是缺乏來(lái)自服務(wù)受益人群的反饋。而且，當(dāng)前的服務(wù)評(píng)估歸于看著表面效果，對(duì)實(shí)質(zhì)效果缺乏關(guān)注和評(píng)估。這些原因使得對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的評(píng)估成為一種例行公事失去原有的功能。

（三）制度體系尚未健全

我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)制度體系還處在建立健全的過(guò)程中，雖然我國(guó)現(xiàn)行法律中有關(guān)于社會(huì)矯正的規(guī)定，但存在條紋粗疏、籠統(tǒng)的問(wèn)題，在實(shí)際的社區(qū)矯正工作中缺乏可操作性，原有的規(guī)定也不適應(yīng)現(xiàn)有的社區(qū)矯正的需求，阻礙社區(qū)矯正功能的發(fā)揮，而且政府購(gòu)買社會(huì)組織社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐操作存在不規(guī)范問(wèn)題，一些社會(huì)組織主要是依靠機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的個(gè)人資源爭(zhēng)取到服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的實(shí)施上，缺乏相對(duì)完善的財(cái)務(wù)制度，存在項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠精確、項(xiàng)目中期經(jīng)費(fèi)變更頻繁等問(wèn)題。

四、完善我國(guó)社會(huì)組織參與社區(qū)矯正的路徑

社會(huì)組織參與社區(qū)矯正有助于綜合運(yùn)用社會(huì)資源，保障社區(qū)矯正目的的實(shí)現(xiàn)，因此，要完善社會(huì)組織參與社會(huì)矯正的路徑，就需要從社會(huì)組織和政府兩方面進(jìn)行：

（一）社會(huì)組織方面

社會(huì)組織作為政府購(gòu)買矯正社會(huì)工作服務(wù)的直接提供者和社區(qū)矯正項(xiàng)目的參與者，對(duì)社區(qū)矯正服務(wù)承擔(dān)直接社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)組織要成為政府可以信賴的合伙伙伴，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須要不斷地提升社會(huì)影響力、提高服務(wù)水平和專業(yè)化服務(wù)水平，特別是組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，社會(huì)組織需要從治理、管理、團(tuán)隊(duì)、專業(yè)服務(wù)等方面不斷地提升和完善。

1. 完善治理機(jī)制，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升管理能力。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正首先需要社會(huì)組織具有良好的組織管理能力。社會(huì)組織參與社區(qū)矯正是提高社會(huì)影響力的一個(gè)新的方式，因此必須加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，才有資格得到政府的信任，接受政府的委托。社會(huì)組織管理可以引入董事會(huì)治理的形式，提高社會(huì)組織的治理能力，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)組織的服務(wù)水平，在政府招標(biāo)矯正服務(wù)合作項(xiàng)目合作組織時(shí)，成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，組建高水平、多元化的專業(yè)隊(duì)伍。社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者專業(yè)能力的培養(yǎng)，運(yùn)用崗位晉升、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式提高社會(huì)組織工作者的積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立統(tǒng)一有效的團(tuán)隊(duì)協(xié)作制度，進(jìn)而吸引更多的社會(huì)志愿者參與進(jìn)來(lái)，以人才的發(fā)展促進(jìn)服務(wù)能力的提升。

3.加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)的專業(yè)化水平和綜合水平。社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)必須要具有獨(dú)立性，社會(huì)組織在參與社會(huì)服務(wù)治理的過(guò)程中要保持獨(dú)立性，堅(jiān)持自主決策和獨(dú)立運(yùn)作，同時(shí)接受政府的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)發(fā)特色工作、加強(qiáng)項(xiàng)目化運(yùn)作、打造品牌服務(wù)，同時(shí)注重提升社會(huì)工作者的綜合事務(wù)能力，以人才的專業(yè)化促進(jìn)組織專業(yè)化水平的提高。引入專家、學(xué)者、社會(huì)公眾的參與和評(píng)判，為社會(huì)矯正服務(wù)提供專業(yè)化的服務(wù)和評(píng)估機(jī)制。

（二）政府方面

政府作為購(gòu)買矯正社會(huì)工作服務(wù)的“掌舵人”，能否“掌好舵”，決定著社會(huì)組織是否可以“劃好漿”，決定社區(qū)矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府在購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)中，一方面要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，規(guī)范購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式和操作程序，完善配套制度體系；另一方面明確職權(quán)范圍，為社會(huì)組織發(fā)展保留獨(dú)立的空間。

1.更新認(rèn)識(shí)觀念，明確政府定位與職責(zé)，確立社會(huì)組織的主體地位。政府是社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)的決策者，因此應(yīng)該完善相關(guān)法律制度，保障社會(huì)組織參與途徑的通暢。政府是矯正服務(wù)的購(gòu)買者，因此要跟蹤社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程，對(duì)矯正效果進(jìn)行評(píng)估。在政府發(fā)揮作用的同時(shí)，要給予社會(huì)組織充分的、開(kāi)放的專業(yè)化服務(wù)社會(huì)環(huán)境，減少不必要的行政阻力，尊重社會(huì)組織的獨(dú)立性，切忌權(quán)責(zé)不分，過(guò)度干涉，促進(jìn)社會(huì)組織更好地發(fā)揮公共服務(wù)的功能。

2.梳理多重的管理關(guān)系，促進(jìn)多方協(xié)作，確保購(gòu)買服務(wù)的資金充足和制度完善。矯正社會(huì)工作承擔(dān)著對(duì)矯正對(duì)象的教育、幫扶和管理，因此政府各個(gè)部門應(yīng)給予配合，共同努力。資金也是矯正項(xiàng)目進(jìn)行的重要保障，應(yīng)將政府購(gòu)買矯正社會(huì)工作服務(wù)納入政府公共財(cái)政體制，明確購(gòu)買流程，細(xì)化購(gòu)買規(guī)則，強(qiáng)化信息公開(kāi)制度，保障公平、公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)程序。另外政府要堅(jiān)持以項(xiàng)目為導(dǎo)向的契約化管理模式，拓寬契約的內(nèi)容，社會(huì)組織要堅(jiān)持“項(xiàng)目來(lái)自需求，項(xiàng)目滿足需求”的理念，培育多樣化和多形式的矯正項(xiàng)目，促進(jìn)矯正項(xiàng)目的創(chuàng)新性發(fā)展。

3.建立多主體參加的監(jiān)督機(jī)制，確保公共財(cái)政合理運(yùn)用。政府對(duì)社會(huì)組織社區(qū)矯正工作堅(jiān)持“合作前審核，合作中跟蹤，合作后評(píng)估”的監(jiān)督方式，著力發(fā)展獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，引進(jìn)社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督，拓寬監(jiān)督的覆蓋面。建立和完善專家監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，由專門的矯正專家對(duì)政府購(gòu)買的矯正服務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，明確購(gòu)買的服務(wù)內(nèi)容，提高矯正服務(wù)購(gòu)買的科學(xué)性。

4.提高社會(huì)組織的專業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。政府以服務(wù)購(gòu)買為契機(jī)和項(xiàng)目化運(yùn)作為平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)治理、規(guī)范化運(yùn)作，提高專業(yè)化服務(wù)水平；通過(guò)購(gòu)買服務(wù)著力培養(yǎng)和發(fā)展一批富于品牌性、發(fā)展性和創(chuàng)新性的社會(huì)組織，創(chuàng)建社會(huì)組織的專業(yè)化和規(guī)范化運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)組織培育自我品牌。

注釋：

周金康.海曙區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐和研究.中國(guó)社會(huì)工作.2010（10）.40-41.

莊文嘉、余琴.中國(guó)地方政府購(gòu)買服務(wù)的創(chuàng)新與實(shí)踐——基于兩個(gè)社工服務(wù)購(gòu)買個(gè)案分析.廣東民政.2009（9）.

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