論中國特色社會主義公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

劉金堂

[摘 要] 經(jīng)過近70年的發(fā)展，中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在部分工業(yè)和科技領(lǐng)域領(lǐng)跑世界，并將于2020年全面建成小康社會，這一經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生離不開中國特色社會主義公有制的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村集體所有制土地制度、以央企為主體的國有企業(yè)、城市國有土地制度符合中國的基本國情，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了保障。中國特色社會主義公有制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中探索創(chuàng)建起來的，其他發(fā)展中大國難以復(fù)制。在新時(shí)代，中國特色社會主義公有制將與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

[關(guān)鍵詞] 中國特色社會主義公有制；農(nóng)村集體所有制土地制度；國有企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；所有制

[中圖分類號] F046 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）07-0089-09

新中國從依靠洋釘、洋油、洋火、洋布、洋針、洋線，沒有任何工業(yè)基礎(chǔ)的條件下起步，經(jīng)過近70年的發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國、第一大債權(quán)國，并在部分工業(yè)和科技領(lǐng)域領(lǐng)跑世界，一個(gè)近14億人口的大國，將于2020年全面建成小康社會。這一經(jīng)濟(jì)奇跡不僅被國內(nèi)外學(xué)者廣泛研究，還引起了世界政商精英們的深入思考。對此，筆者通過縱向研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及橫向比較其他發(fā)展中大國后認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)奇跡之所以令世界矚目，除一些學(xué)者談到的改革開放、人口紅利、后發(fā)優(yōu)勢和歷史機(jī)遇等因素外，還有兩大因素發(fā)揮著決定性作用：一是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下長期穩(wěn)定的政治局面和不斷完善的政策主導(dǎo)性作用；二是中國特色社會主義公有制的基礎(chǔ)性作用。本文特就中國特色社會主義公有制在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用談?wù)剛€(gè)人淺見。

一、從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史事實(shí)看中國特色社會主義公有制在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

（一）農(nóng)村集體所有制土地制度以其巨大的調(diào)節(jié)功能在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

土地制度是資源配置的基礎(chǔ)性制度。不同國家在不同歷史時(shí)期是否建立起符合本國國情的土地制度，關(guān)鍵看這一制度是否推動了本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國農(nóng)村集體所有制土地制度是符合中國國情的土地制度，在新中國的不同歷史時(shí)期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不同的基礎(chǔ)性作用。

1. 在貧困時(shí)期，農(nóng)村集體所有制土地制度有效配置了農(nóng)業(yè)資源，確保了耕者有其田、人人有飯吃。資料顯示，1949年全國糧食產(chǎn)量僅1.13億噸，人均占有量為200公斤；1978年全國糧食產(chǎn)量達(dá)3.05億噸，人均占有量為300公斤[1] 17；從1949到1979年近30年的時(shí)間，全黨始終把解決吃飯問題作為第一要務(wù)，之所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下的情況下能有效解決全國人民的吃飯問題，農(nóng)村集體所有制土地制度使土地資源得到最優(yōu)配置是重要原因之一。

2. 在大辦農(nóng)業(yè)時(shí)期，農(nóng)村集體所有制土地制度有效指導(dǎo)了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，使原始的自然地塊得到了統(tǒng)一規(guī)劃與開墾，建立起高產(chǎn)糧田。自1958到1978年的20年時(shí)間里，全國除建立大型水庫302座、中型水庫2100座、小型水庫82000座、庫容量達(dá)到4000億立方米外，還在平原地區(qū)對農(nóng)村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃與改造，建立起水鄉(xiāng)園林式的高產(chǎn)良田；在山區(qū)，以河南紅旗渠為代表的水利工程更是創(chuàng)造了世界奇跡。如果沒有集體所有制土地制度的優(yōu)勢，自然村落、自然溝渠、自然田塊是不可能得到統(tǒng)一規(guī)劃、有效改造的。

3. 在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，農(nóng)村集體所有制土地制度有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展用地的土地征用問題。據(jù)測算，中國近70年的鐵路、公路、港口、機(jī)場修建及城市發(fā)展占用土地超過1億畝。如果沒有集體所有制土地制度的巨大調(diào)節(jié)功能，其征地工作是難以推進(jìn)的。因?yàn)榧w所有制的土地被征用后，集體組織內(nèi)部可以對土地使用權(quán)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，確保土地資源在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部得到再分配。

4. 進(jìn)入工業(yè)化城市時(shí)期，農(nóng)村集體所有制土地制度有效解決了土地使用權(quán)的合理流動問題，確保了農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年中國城市人口為1.7億人，占總?cè)丝诘?8%；到2015年，中國城市人口約7.7億人，占總?cè)丝诘?6%左右，其中約5億人口是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城的[2]。中國農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的過程中沒有出現(xiàn)類似印度城市貧民窟的現(xiàn)象，一個(gè)重要因素是農(nóng)村集體所有制土地制度為轉(zhuǎn)移人口在正式轉(zhuǎn)移前提供了可靠的安全保障，即農(nóng)村人口在進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商初期，老家還有農(nóng)田使用權(quán)。當(dāng)他們在城市站穩(wěn)腳根時(shí)，就放棄農(nóng)村集體土地使用權(quán)；如果他們不想留在城市，還可以回到農(nóng)村重操舊業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不會失地失業(yè)。

（二）以央企為主體的國有企業(yè)以其巨大的研發(fā)、設(shè)計(jì)、裝備制造、投融資和建設(shè)施工能力，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

能源、交通、港口和國防安全建設(shè)是發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以央企為代表的國有企業(yè)，使中國的能源、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施以及國防裝備建設(shè)得到了飛速發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件、提供了保障。

1. 以中國華能、中國大唐、中國華電、中國國電、中國電力投資、中國長江三峽、中國核工、中國核建和國家電網(wǎng)為主體組成的發(fā)電、輸電工程系統(tǒng)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的電能保障。截至2016年末，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到16.5億千瓦，直流輸電線路總長度達(dá)到7085公里，輸送容量達(dá)到1856萬千瓦，均居世界第一。同時(shí)，中國超高壓直流輸電工程處于國際領(lǐng)先地位，到2020年中國將建成15個(gè)特高壓直流輸電工程，成為世界上擁有直流輸電工程最多、輸送線路最長、容量最大的國家。

2. 中國鐵路總公司和各省、區(qū)、市交通投資集團(tuán)公司，中國中車股份有限公司為主體的鐵路與公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備制造和投融資企業(yè)將中國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向了世界一流水平。截至2017年末，中國鐵路總里程近13萬公里，其中高鐵2.5萬公里，到2025年將達(dá)到3.8萬公里；公路總里程470萬公里，其中高速公路13.1萬公里，國道、省道約60萬公里。

3. 以中國航天科技、中國航天科工、中國航空工業(yè)、中國兵器工業(yè)、中國兵器裝備、中國電子科技和中國船舶重工為主體的國防工業(yè)體系建設(shè)，使中國的國防工業(yè)形成了趕超美俄的發(fā)展勢頭。中國神舟十號載人飛船與天宮一號對接，運(yùn)載火箭發(fā)射成功率95%，空間站的建設(shè)、探月工程的開展以及北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正式提供區(qū)域服務(wù)，都標(biāo)志著中國的航天工業(yè)在若干重要技術(shù)領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列。C919大型客機(jī)試飛成功、殲20戰(zhàn)機(jī)列役、國產(chǎn)航母和055大艦建成、與俄羅斯聯(lián)合研制大型寬體客機(jī)項(xiàng)目的啟動，都表明中國的航空及國防工業(yè)發(fā)展達(dá)到了嶄新的水平。

4. 以中國聯(lián)通、中國移動、中國電信為主體的通信行業(yè)使中國的移動支付、網(wǎng)購得到飛速發(fā)展。2016年末，中國光纜線路總長度達(dá)3041萬公里，用戶7.51億人；全球最大規(guī)模的4G網(wǎng)路基站299萬個(gè)，用戶8.9億，均居全球之首。

此外，全球10大港口，中國占有7席，為中國的國際貿(mào)易運(yùn)輸提供了保障。上海振華重工是世界最大的港口機(jī)械制造基地，港口機(jī)械制造達(dá)到世界頂級水平，其產(chǎn)品占全球市場份額的82%。

（三）城市國有土地制度不僅推動了中國城市的發(fā)展，還在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用

中國的城市土地制度是將一種公有制形式即農(nóng)村集體所有制改變性質(zhì)后，轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N公有制形式即國家所有，然后通過土地出讓金推動城市建設(shè)的制度。這樣的土地制度在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮著巨大的基礎(chǔ)性作用。

1. 城市國有土地制度為城市建設(shè)提供了巨大的資金來源。據(jù)測算，改革開放以來中國城市人口增加了約6億人，按每萬人占用土地1平方公里計(jì)算，中國新建了約6萬平方公里面積的城市，需投資幾百萬億元資金，僅基礎(chǔ)設(shè)施投入就有幾十萬億元，其巨大投入主要來源于土地出讓金或以土地作抵押從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款。如果沒有城市國有土地制度，中國城市發(fā)展的資金瓶頸問題就難以得到有效解決。

2. 城市的基礎(chǔ)設(shè)施建成后，通過市場機(jī)制引入社會資金開展工業(yè)、住宅建設(shè)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供了巨大的容納空間。從上世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村每年約以1.5%總?cè)丝诘囊?guī)模向城市轉(zhuǎn)移，至今共轉(zhuǎn)移了約5億人，不僅超過了美國總?cè)丝?，也超過了歐盟總?cè)丝凇Ｒ虼?，研究中國?jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，必須研究中國城市發(fā)展軌跡，并正確認(rèn)識中國城市國有土地制度在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

3. 城市國有土地出讓金推動城市發(fā)展，不僅給城郊農(nóng)村被征地農(nóng)民帶來了紅利，還給整個(gè)農(nóng)村帶來了紅利。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)延續(xù)了幾十年，其根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，城市無法接納農(nóng)村人口。在改革開放過程中，中國通過出讓國有土地獲得城市發(fā)展所需的建設(shè)資金。如果土地出讓金不為政府所有，全國約95%的農(nóng)村人口就無法進(jìn)城，進(jìn)而公平、公正地享受國家發(fā)展紅利。

二、從世界發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀看中國特色社會主義公有制在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

（一）以印度為代表的發(fā)展中大國，自二戰(zhàn)后就實(shí)行了民主化、私有化，但其經(jīng)濟(jì)并沒有像中國這樣得到巨大發(fā)展。究其原因，從經(jīng)濟(jì)制度上講，是他們?nèi)鄙倭讼裰袊@樣的社會主義公有制成分

1. 中國的農(nóng)村集體所有制土地制度有效地解決了農(nóng)田資源配置、大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、國家大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展用地、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移等問題。而印度由于實(shí)行土地私有制，上述問題沒有得到有效解決。

首先，沒有解決好耕者有其田的問題。印度農(nóng)民分為四大類，即擁有土地但自己不耕種的農(nóng)民，擁有少量土地自己耕種的農(nóng)民，主要耕種別人土地的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)短工，類似于中國解放前的狀況。雖然歷屆印度政府花了很大精力進(jìn)行了50年的土地改革，但收效甚微，至今完全無地的農(nóng)民仍占農(nóng)民總?cè)丝诘?5%。

其次，沒有解決好大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)問題。印度農(nóng)田自然狀態(tài)普通存在，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量難以提高。2013年，印度農(nóng)作物種植面積為170000千頃，中國為122524千頃，但中國的糧食作物總產(chǎn)量達(dá)到6.02億噸，而印度僅2.65億噸，為中國的44%，單位面積產(chǎn)量僅為中國的32%[3]。

再次，沒有解決好鐵路、公路以及工業(yè)建設(shè)用地的順利征用問題。印度由于土地私有加之就業(yè)不充分，各項(xiàng)建設(shè)征地特別是鐵路、公路建設(shè)征地要做千家萬戶的工作，而土地所有者一般都視土如命，政府往往要通過法律訴訟途徑來征地。這種征地辦法時(shí)間長且成本高，一般三年左右才有結(jié)果，極大地影響了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，中國農(nóng)村集體所有制土地，家家都有承包田，他們往往是富起來后才舉家進(jìn)城；而印度土地實(shí)行的是私有制且有25%的無地農(nóng)民，他們是因?yàn)闊o地貧窮被迫舉家進(jìn)城，從而導(dǎo)致城市大規(guī)模貧民窟現(xiàn)象。

2. 中國以央企為代表的國有企業(yè)通過舉全民之力擁有了巨大的研發(fā)、設(shè)計(jì)、投融資、裝備制造以及建設(shè)施工能力，在基礎(chǔ)設(shè)施、國防工業(yè)以及尖端技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跟跑、并跑、領(lǐng)跑的格局，部分領(lǐng)域達(dá)到了世界頂尖水平。而印度過去幾十年沒有培養(yǎng)“國家隊(duì)”企業(yè)，民營企業(yè)既沒有能力也沒有意愿承擔(dān)關(guān)系國計(jì)民生、國防安全建設(shè)的責(zé)任。

由于印度沒有培養(yǎng)和發(fā)展公有制，因此在很多領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國。截至2016年末，中國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)15.5億千瓦，直流輸電線路總長度達(dá)7085公里，輸送容量達(dá)1856萬千瓦，均居世界第一。而印度上述指標(biāo)僅分別為中國的五分之一；中國鐵路總里程近13萬公里，其中高鐵2.5萬公里，而印度鐵路十分落后，高鐵還沒有起步；中國公路總里程約470萬公里，其中高速公路和國道總里程約29萬公里，印度僅8萬公里；中國的省道32萬公里，印度約15萬公里，上述鐵路公路總里程中國是印度的3～5倍。

（二）以俄羅斯為代表的獨(dú)聯(lián)體國家和東歐國家上世紀(jì)80年代末實(shí)行休克療法，使國家走上了私有化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，然而他們不僅沒有取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，反而在一定時(shí)期出現(xiàn)大倒退

1. 中國走的是漸進(jìn)式改革道路，俄羅斯走的是激進(jìn)式改革道路。中國的改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，15年后在城市推行工商業(yè)體制改革，用鄧小平的話講，是摸著石頭過河。因此在改革過程中，不僅沒有導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯倒退，反而推動了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。而俄羅斯通過激進(jìn)式休克療法推行私有化，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，快速形成了金融寡頭、兩極分化，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度下降，經(jīng)濟(jì)長期衰退。上世紀(jì)90年代俄羅斯GDP比改革前下降55%以上，實(shí)際人均收入比改革前下降80%，財(cái)政收入空前減少，一年的財(cái)政收入還不到同期美國一周的收入。

2. 中國的改革不僅保留了農(nóng)村集體所有制土地制度和涉及國計(jì)民生、國防安全的國有企業(yè)，還在發(fā)展過程中建立了交通投資和城市投資公司。而俄羅斯一刀切、一次性實(shí)行私有化，使前蘇聯(lián)幾十年積累起來的國家實(shí)力一夜之間化為泡影，與發(fā)達(dá)國家的差距不斷擴(kuò)大。

（三）中國特色社會主義公有制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中探索創(chuàng)建起來的，其他發(fā)展中國家難以復(fù)制

首先，土地問題是中國幾千年來農(nóng)民起義、朝代更替的總根源。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行土地革命是從上世紀(jì)30年代開始的，并先后進(jìn)行了減租減息、打土豪分田地等運(yùn)動。新中國成立后成立互助組并歷經(jīng)初級化、高級化再到人民公社，才形成穩(wěn)定的集體所有制土地制度。這一制度經(jīng)過60多年的實(shí)踐證明，無論是1979年以前的三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)分配模式，還是1979年以后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及現(xiàn)行的“三權(quán)”分離制度，都是符合中國實(shí)際的，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)性作用。而其他發(fā)展中大國，如印度、巴西、墨西哥等效仿西方推行土地私有化后，歷屆政府都在推行土地制度改革，但沒有取得成功，也不可能成功。

其次，中國的國有企業(yè)是新中國建立后舉全民之力經(jīng)過近70年的努力發(fā)展起來的。前30年打基礎(chǔ)，后40年大發(fā)展，經(jīng)過不斷改革，以央企為代表的眾多國有企業(yè)變成了參天大樹，承擔(dān)著關(guān)系國計(jì)民生、國防安全的社會責(zé)任。其他發(fā)展中大國要培植類似于中國的國有企業(yè)，至少需要半個(gè)世紀(jì)以上的時(shí)間，所以，短期內(nèi)是無法辦到的，也不可能辦到。

再次，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國穩(wěn)定的政治局面和連續(xù)的國家政策，使中國特色社會主義公有制得到了不斷發(fā)展和完善。上世紀(jì)50年代建立起全新的公有制經(jīng)濟(jì)制度，70年代后的改革保留并完善了農(nóng)村集體所有制土地制度以及涉及國計(jì)民生、國防安全的公有制企業(yè)，這種改革是對社會主義公有制的揚(yáng)棄，是其他發(fā)展中大國（如印度等）沒有做過或沒有做到（如前蘇聯(lián)等）的事業(yè)。因此，中國特色社會主義公有制是其他發(fā)展中大國難以復(fù)制的。

三、中國特色社會主義公有制在新時(shí)代仍將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善

（一）未來30年是中國強(qiáng)起來的關(guān)鍵時(shí)期，中國特色社會主義公有制仍將在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

1. 農(nóng)村集體所有制土地制度將在農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移的過程中發(fā)揮作用。中國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)階段大體上可以分為三種類型：一是已經(jīng)全轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，即隨著個(gè)人在城市的發(fā)展，舉家進(jìn)城融入城市生活；二是半轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，即年輕的一代已進(jìn)入城市有了穩(wěn)定的工作，但其父母仍生活在農(nóng)村；三是基本沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶，他們以農(nóng)為生，但正在培養(yǎng)下一代向城市轉(zhuǎn)移，這類人口向城市轉(zhuǎn)移大約還需30年。所以現(xiàn)有的集體所有制土地制度還應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

2. 關(guān)系國計(jì)民生、國防安全的國有企業(yè)，將在完善中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。首先，中國國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將持續(xù)。以電力建設(shè)為例，雖然中國發(fā)電總量達(dá)到世界第一，但中國是一個(gè)近14億人口的大國，按美國人均的電力消耗計(jì)算，中國的電力規(guī)模至少需擴(kuò)大2倍；中國的航天、航空、造船、尖端科技雖然發(fā)展很快，但還沒有全面趕上或超過美國和歐盟。其次，“一帶一路”倡議需要國有企業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，把中國強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力發(fā)揮出來，造福沿線國家和人民，不斷增強(qiáng)世界影響力。

（二）未來30年，農(nóng)村集體所有制土地制度的歷史使命將順利完成，30年后取而代之的將是全新的社會主義公有制土地制度

隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的絕大部分人口轉(zhuǎn)移到城市后，剩下的小部分人就不應(yīng)享有相關(guān)權(quán)益了。因此，集體所有制土地制度在30年后應(yīng)該改變。

1.農(nóng)村集體所有制土地制度改革的基本原則建議：

（1）改革不得讓以農(nóng)為生的農(nóng)村人口失去土地使用權(quán)。農(nóng)村人口是逐步向城市轉(zhuǎn)移的，在轉(zhuǎn)移前，他們中的絕大部分仍會以農(nóng)為生。

（2）改革不得將農(nóng)田分成各自為政的零星小塊（片）。如果將土地所有權(quán)分成零星小塊（片），再讓其通過并購形成規(guī)模經(jīng)營，既需要時(shí)間成本，也難以更快更好地形成規(guī)模經(jīng)營。

（3）改革不得讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的宅基地永久性得不到復(fù)耕?，F(xiàn)在很多農(nóng)村人口已經(jīng)完全轉(zhuǎn)移到城市，但其宅基地及房屋在農(nóng)村閑置，形成巨大的資源浪費(fèi)。對此，有條件的地方可以按照宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”原則，盤活閑置住房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；無條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地方，可以遵照進(jìn)城農(nóng)民的意愿，由政府對建筑物進(jìn)行補(bǔ)償，逐步將宅基地收回進(jìn)行復(fù)耕。據(jù)測算，農(nóng)村每戶農(nóng)民的宅基地包括道路間隔等占用耕地超過1畝，全國約3億戶宅基地就占用耕地3億多畝，隨著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，至少可以復(fù)耕1.5億～2億畝。

（4）改革后政府不得放松對農(nóng)田和農(nóng)作物規(guī)劃的監(jiān)管。政府要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不能像墨西哥、巴西等國農(nóng)場主那樣不顧國計(jì)民生，只顧自身利益，生產(chǎn)國際上盈利的產(chǎn)品。

綜上所述，中國農(nóng)村土地不能實(shí)行私有制。

2. 農(nóng)村土地制度改革的基本思路應(yīng)是：

（1）建立國有土地管理制。即在現(xiàn)行所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”到期后，建立國家土地所有權(quán)，委托縣級人民政府管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向政府申請土地耕作經(jīng)營。

（2）建立國家投入機(jī)制。即農(nóng)村宅基地復(fù)耕、農(nóng)田水利建設(shè)由國家投入，特別是宅基地復(fù)耕和大型水利工程建設(shè)若沒有政府參與，就不可能取得預(yù)期效果。

（3）建立規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。即隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶隨著城市勞動者收入增加而不斷擴(kuò)大耕作面積，增加自身收入。

（4）逐步推行生產(chǎn)經(jīng)營者知識化、專業(yè)化?，F(xiàn)在的農(nóng)民仍然是傳統(tǒng)型的，文化水平低，專業(yè)能力差。隨著國有土地制度的建立，應(yīng)鼓勵熱心農(nóng)業(yè)發(fā)展的人士申請下鄉(xiāng)耕種農(nóng)田，讓有學(xué)歷、有專業(yè)技能的知識型人才成為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從而取代傳統(tǒng)農(nóng)民。

（三）未來30年，中國將對現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行全面系統(tǒng)的改革，逐步完善中國特色社會主義公有制企業(yè)制度

1. 中國現(xiàn)有的國有企業(yè)大體上可以分為四大類：

一是涉及國計(jì)民生的國有企業(yè)，主要包括以油、電為主體的能源型企業(yè)；以鐵路、公路、港口、機(jī)場投資為主體的交通運(yùn)輸型企業(yè)；以城市道路、給水、排水、地鐵投資為主體的城市投資型企業(yè)。

二是涉及國防安全的國有企業(yè)，主要包括以兵器為主的軍工企業(yè)、航天航空艦船制造企業(yè)以及超級計(jì)算機(jī)為代表的高科技企業(yè)。

三是涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和為城市新市民提供公租房的企業(yè)。

四是除上述企業(yè)外其他類型的工商企業(yè)。有些行業(yè)或企業(yè)曾涉及國計(jì)民生并為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，其歷史使命已基本完成。

2. 改革應(yīng)分類研究，分步進(jìn)行。

首先，第一、二、三類企業(yè)應(yīng)保留國有企業(yè)性質(zhì)，但應(yīng)從精干、高效出發(fā)，由國家按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范管理，確保企業(yè)健康發(fā)展。

其次，第四類企業(yè)應(yīng)逐步改為民營性質(zhì)，走民營發(fā)展之路。中央和地方組成改革專班，研究具體的改革辦法，使之既能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)改革，又能快速發(fā)展。

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[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016.

[3]黃劍輝.21世紀(jì)的龍象之爭——中國與印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對比及前景展望[EB/OL].華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，2016-04-15.http：//www.chinatimes.net.cn/article/55446.html.

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