推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的創(chuàng)新路徑探析

張曉妍

摘 要：推動全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，其重點和難點就在于確保全面從嚴治黨的各項工作在基層落地生根，各項目標落實到位。近年來，大部分基層黨組織在實際工作的過程中，充分發(fā)揮了核心作用和應有職能。然而，一些基層黨組織仍存在組織建設(shè)弱化、組織渙散、紀律松弛及對政治理論學習重要性的思想認識高度不夠等問題。因此，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究基層組織黨建工作的創(chuàng)新實踐路徑，落實全面從嚴治黨主體責任制，強化責任擔當，深化思想認識，增強基層組織力；提高黨員黨性修養(yǎng)，提高干部隊伍質(zhì)量，加強政治理論武裝，推動黨內(nèi)學習教育由“關(guān)鍵少數(shù)”向普通黨員拓展；著力解決基層“四風”和腐敗問題，營造良好的政治生態(tài)；堅持與時俱進，善于創(chuàng)新理念，利用新媒體技術(shù)，創(chuàng)新黨員管理、教育形式及內(nèi)容，構(gòu)建“智慧黨建”工作模式，大力推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；基層黨組織；主體責任；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：D267文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）06-0037-05

“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”全面從嚴治黨是黨中央基于對世情、國情、黨情的深刻分析，在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對如何抓好黨的建設(shè)提出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供了重要政治保證。黨的十九大報告指出：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨[1]60-61。黨的十九大對新時代加強黨的建設(shè)新的偉大工程提出了新的目標要求，也為今后繼續(xù)推進全面從嚴治黨向基層延伸提供了根本遵循和實踐路徑?；鶎狱h組織作為我國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村干部行使公共權(quán)力，為群眾提供公共產(chǎn)品及服務的基礎(chǔ)平臺。黨的工作重心在基層，基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，是落實各項任務的“細胞”和“毛細血管”，為黨的工作提供了最堅實的支撐力量。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要組成部分。早在2013年6月29日，習近平在全國組織工作會議上講話時就指出，“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]2016年1月12日，在十八屆中央紀委六次全會上講話時，習近平強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向基層延伸[2]。習近平在十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)[1]64。因此，可以說，全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重點和難點就在于如何將其總體要求和具體任務向基層推進延伸，確保各項工作在基層落地生根，各項目標落實到位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究基層組織黨建工作的創(chuàng)新實踐路徑，大力推進全面從嚴治黨向基層組織延伸，具有重要的理論與實踐意義。

一、深刻認識推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的重大意義

1.推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首次提出了“全面推進從嚴治黨”[2]。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，對深入推進全面從嚴治黨作出重要戰(zhàn)略部署。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，“全面”就指的是管全黨、治全黨，面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，全方位覆蓋黨的建設(shè)各個方面、各個領(lǐng)域、各個部門?；鶎狱h組織和基層黨員隊伍的狀況如何，直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，直接關(guān)系到全面從嚴治黨的最終成效。2013年2月習近平在蘭州調(diào)研時指出，“上面千條線，下面一根針?；鶎庸ぷ骱苤匾?，基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！盵2]因此，全面從嚴治黨必須高度重視基層黨組織建設(shè)。這就要求推進全面從嚴治黨不斷向基層延伸，向“毛細血管”擴張，觸及“神經(jīng)末梢”，上下同步施治、全面整體從嚴，將“嚴”的要求落實到每個基層黨支部、每名普通黨員，確保黨的每個“細胞”都充滿活力，實現(xiàn)全面從嚴治黨全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。

2.推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸是提升基層組織戰(zhàn)斗力和基層社會治理水平的必然要求。黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[3]推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸，是夯實黨的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用的必然舉措。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效顯著，但基層黨組織在一些方面還存在著許多問題，例如基層貪腐問題、不作為問題、亂作為問題等。究其本質(zhì)，原因就在于基層黨組織是全面從嚴治黨實施過程中較為薄弱的地方，具體舉措在向基層推進時變形、受阻、沒有落實。同時，由于經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的諸多問題和矛盾，基層黨組織還肩負著基層社會治理的主體責任，這必然要求基層黨組織不斷提升其自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高水平以及社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合能力，以抓基層黨建帶動、促進基層社會治理能力的提升。正如習近平所說：“要全面推進縣鄉(xiāng)村各級各領(lǐng)域黨的建設(shè)，促進基層治理組織體系更加嚴密、責任體系更加清晰、服務體系更加高效、保障體系更加有力?！盵4]

3.推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸是維護和實現(xiàn)人民群眾利益的現(xiàn)實需要。作為各級黨委、政府與普通黨員、人民群眾連接的“最后一公里”，基層黨組織的工作作風和效率直接影響到從中央到地方的政令是否暢通、政策是否落地，更關(guān)系到重大決策部署的執(zhí)行力?；鶎咏M織與人民群眾打交道的機會最多、最頻繁，聯(lián)系最緊密，他們最能了解和熟知普通群眾的利益訴求和意愿，并為上級黨委、政府制定政策提供可靠的現(xiàn)實依據(jù)，使公共決策更加科學合理，更加符合群眾利益。因此，推進全面從嚴治黨向基層組織延伸勢在必行，只有加強基層黨組織建設(shè)，推動基層黨組織全面進步，使其以扎實的工作作風、勇于擔當?shù)氖姑小⒇撠熑蔚墓ぷ鲬B(tài)度和較高的工作效率更好地為人民服務，才能使群眾有更多的獲得感，增加基層群眾對各級黨組織的信任。

二、當前我國基層黨組織面臨的問題

截至2017年底，我國共有基層黨組織450多萬個。全面從嚴治黨的總部署推行以來，大部分基層黨組織在緊密聯(lián)系基層現(xiàn)實狀況和工作實際的過程中，充分發(fā)揮了核心作用和應有職能，著力解決了各種突出問題，取得了顯著成效。然而，在實踐中，一些基層黨組織仍存在制度建設(shè)不完備、執(zhí)行不力及黨員組織紀律淡化等問題，“寬”“軟”“松”等現(xiàn)象較為普遍，具體表現(xiàn)在：

1.部分基層黨組織建設(shè)弱化，組織生活不正常，制度不規(guī)范，組織渙散、紀律松弛。“三會一課”制度是我黨經(jīng)過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度，也是基層支部應該長期堅持的重要制度。正常、規(guī)范、健全的組織生活制度是基層黨組織發(fā)揮主體作用的重要保障，嚴格執(zhí)行“三會一課”制度既是全面從嚴治黨的重要標志和內(nèi)容，也是在思想上、行動上的團結(jié)統(tǒng)一黨員同志的組織基礎(chǔ)。按時召開支部黨員大會、支委會和黨小組會，及時召開組織生活會，能夠及時了解黨員的思想動態(tài)、加強黨員教育、嚴格黨員管理，同時也能夠確保中央、省委和上級黨委政令暢通。然而，在實踐中，近些年來我國各地一些基層黨組織確實在不同程度上存在著組織生活不正常、制度不規(guī)范，組織渙散、紀律松弛等問題。一些黨支部組織生活存在形式主義和隨意性，“三會一課”制度執(zhí)行與規(guī)定存在差距，黨課教育也存在簡單化傾向。個別領(lǐng)導干部對全面從嚴治黨主體責任認識不清，“一崗雙責”落實不夠具體到位，黨務干部對支部具體制度流程和黨務知識學習和了解不足。同時，組織生活會長期不開或流于形式，缺乏核心的“批評與自我批評”環(huán)節(jié)，黨員民主評議簡單化為“和顏悅色”的互打高分。一些黨員長期不參加組織活動，不按時繳納黨費，黨支部也對其不聞不問，睜一只眼閉一只眼。長此以往，黨組織便不能及時了解黨員的思想動態(tài)，更有甚者，個別黨員妄議中央、行為失范，黨組織也不能及時清除黨員頭腦中的思想雜質(zhì)，對其進行批評引導，思想政治教育功能難以發(fā)揮。全面從嚴治黨在向基層推進的過程中難免會受到各種阻礙，上述所有問題在很大程度上是基層黨組織落實全面從嚴治黨要求不認真不到位的結(jié)果，這直接影響了基層黨組織的組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，也影響了其對黨員思想、行動的約束力及對基層民眾和其他社會組織的領(lǐng)導力，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

2.部分基層黨組織對政治理論學習重要性的思想認識高度不夠，學習效果不佳、質(zhì)量不高。《黨章》明確規(guī)定：認真學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務知識，努力提高為人民服務的本領(lǐng)，這是黨員的基本義務。各基層黨組織有責任組織黨員接受培訓教育、開展集體學習及討論，督促黨員自主學習，提升學習效果。但事實上，一些黨員覺得政治理論學習“虛無縹緲”，沒有業(yè)務工作有實際意義，更不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，對政治理論學習的重視程度和思想認識的高度都不夠。全黨性的集中學習教育活動在實際中普遍存在時緊時松的情況。支部的集體學習有時與業(yè)務工作學習混在一起，“重業(yè)務輕黨建”現(xiàn)象在一些黨支部不同程度地存在，政治理論學習也只是拿地方文件落實中央文件，走形式、走過場，開些小會讀一讀、念一念就算是完成了任務，學習內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，學習的效果只能是“過目過耳不過心”。例如，在有些農(nóng)村的基層黨支部，由于大部分黨員文化程度較低，接受新事物較慢，如果僅僅采用傳統(tǒng)開會學習文件等學習方式，針對性不強，缺乏特點、缺少靈活多樣的形式載體，這種生硬灌輸，過于單調(diào)乏味的學習形式，農(nóng)村黨員坐不住、聽不進，久而久之產(chǎn)生抵觸和厭煩情緒，這不僅不利于提升黨員整體政治理論學習效果的提升，基層黨組織難以加強對黨員的管理教育，阻礙了全面從嚴治黨向基層的縱深推進。

3.基層黨組織的不正之風仍存在，基層腐敗現(xiàn)象尚未根除。十八大以來，一大批腐敗分子被嚴肅懲處，不敢腐的氛圍初步形成。2017年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報273.3萬件次，立案52.7萬件。處分省部級及以上干部58人，廳局級干部3300余人，縣處級干部2.1萬人，鄉(xiāng)科級干部7.8萬人。[5]從中可以看出，基層直接面對群眾，是黨的執(zhí)政根基?；鶎拥牟徽L和腐敗現(xiàn)象無疑敗壞了黨在人民群眾心中的形象，嚴重侵蝕著群眾對黨的政治認同度和信任感，導致黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。值得注意的是，近年來在基層組織中出現(xiàn)了較難發(fā)覺的貪污腐敗行為，即隱形腐敗，例如干股分紅、合作投資等。這類腐敗欺騙性、模糊性、隱蔽性非常強，預防和查辦難度更大，更為廣大群眾所詬病。同時，相對于“貪官”而言，“癱官”的數(shù)量也在不斷增多，許多官員害怕工作出錯誤，出問題，不敢冒風險，不愿承擔責任，把不出事作為最大原則，為官不為，導致“懶政”“怠政”“假作為”“不作為”現(xiàn)象的出現(xiàn)，這也是近年來基層黨組織中亟須遏制的一股不正之風。究其原因，正是因為全面從嚴治黨制度在基層推進不認真不到位，基層黨組織各項制度不完善、功能未得到有效發(fā)揮。因此，探討推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的創(chuàng)新路徑在理論和實踐上就顯得尤為必要。

三、推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的創(chuàng)新路徑思考

推進全面從嚴治黨向基層黨組織延伸是一個重大現(xiàn)實問題，要充分認識到問題的重要性和緊迫性，全面分析基層存在的問題及其原因，對癥下藥。堅持問題導向，以強烈的問題意識著力研究解決基層治黨管黨中出現(xiàn)的新情況、新問題，“激發(fā)基層黨組織活力與創(chuàng)新力，以改革創(chuàng)新的精神為指導著力探索全面從嚴治黨向基層延伸的現(xiàn)實實踐路徑，引領(lǐng)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展?！盵1]64

1.落實全面從嚴治黨主體責任制，強化責任擔當，深化思想認識，增強基層組織力?；鶎狱h委要落實全面從嚴治黨主體責任，以基層黨組織書記作為第一責任人負責推動全面從嚴治黨向基層延伸，把強化基層管黨治黨責任放在首位，突出“龍頭”帶動，選優(yōu)配強基層領(lǐng)導隊伍，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。首先，要構(gòu)建上下聯(lián)動、層層壓力傳導的“三級聯(lián)動”黨建主體責任體系。即從縱向上看，形成由縣（市、區(qū)）委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（居委會）支部為支撐的整體推進、互相促進的主體責任體系。從橫向上看，形成由基層黨組織書記牽頭，組織內(nèi)領(lǐng)導干部和普通黨員為支撐的以上率下、一級抓一級的責任體系。明確各部門、各崗位責任清單、問題清單，各負其責、各司其職，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，形成合力共同推進全面從嚴治黨落實到每一個支部、每一個普通黨員。其次，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，確保使每一個黨員都過上正常的組織生活，實現(xiàn)組織全覆蓋，將黨員的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力激發(fā)出來，充分發(fā)揮其模范先鋒帶頭作用。