全面從嚴(yán)治黨視域下推進(jìn)黨內(nèi)民主的思考

吳瓊?cè)A

摘 要：黨的十九大提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，這對黨內(nèi)民主提出了更高要求。黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的鮮明特色，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義?，F(xiàn)實(shí)中，黨內(nèi)民主還存在黨委決策貫徹民主集中制不足、黨內(nèi)監(jiān)督民主參與不足、黨內(nèi)民主生活深入不足等問題。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨應(yīng)遵循以下路徑改進(jìn)完善黨內(nèi)民主：改進(jìn)思想建設(shè)方式，讓黨內(nèi)民主信念深入全黨；加強(qiáng)組織責(zé)任要求，科學(xué)設(shè)計(jì)黨委主體責(zé)任考核；完善制度體系，加快補(bǔ)齊黨內(nèi)民主法規(guī)制度短板；創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主制度執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)操作性。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)民主；黨內(nèi)政治生活

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）06-0026-06

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，這對黨內(nèi)民主提出了更高要求。管黨治黨過程中，只有黨內(nèi)民主得到發(fā)揚(yáng)，一些深層次的問題才可能被反映出來，也才有可能讓問題在更大范圍得到討論解決?，F(xiàn)實(shí)中大量腐敗案例顯示，一些“落馬”干部的問題早已出現(xiàn)，但卻因黨內(nèi)民主不彰長期得不到正常的組織反映，甚至反映了卻被“壓下來”?？梢姡h內(nèi)民主受到壓制，腐敗問題潛伏就有了溫床，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效就會受到影響。新時(shí)代如何進(jìn)一步改進(jìn)完善黨內(nèi)民主，對全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展而言，乃是一個(gè)迫切需要解決的問題。

一、黨內(nèi)民主在管黨治黨中的重要作用

在中國共產(chǎn)黨建設(shè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，管黨治黨始終是其高度重視的問題。發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

在中國共產(chǎn)黨管黨治黨的歷史探索中，既有發(fā)展黨內(nèi)民主的成功體驗(yàn)，也有黨內(nèi)民主受挫的失敗經(jīng)歷?？偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)健康政治生活的保證，構(gòu)成中國共產(chǎn)黨管黨治黨的一項(xiàng)重要制度安排。

1.黨內(nèi)民主是黨內(nèi)健康政治生活的基本保證。黨內(nèi)民主具體而言，“就是在黨內(nèi)一切活動(dòng)中，都要樹立民主的思想理念，遵從民主的原理原則，建立民主的制度機(jī)制，按照民主的程序規(guī)則辦事?！盵1]發(fā)展黨內(nèi)民主是激發(fā)黨內(nèi)活力的重要手段，也是馬克思主義政黨的生命力所在?；仡欀袊伯a(chǎn)黨建設(shè)發(fā)展的歷史，黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r往往與黨內(nèi)政治生活的開展水平息息相關(guān)。一方面，黨內(nèi)活潑有序的政治生活局面出現(xiàn)的歷史時(shí)期，常常伴隨著黨內(nèi)民主的蓬勃發(fā)展。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，從1941年5月到1945年4月歷時(shí)近4年的時(shí)間里，全黨針對學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)、文風(fēng)的整頓分階段有序開展了熱烈的學(xué)習(xí)與討論，鼓勵(lì)大家敞開言論、深刻批評，不斷深入挖掘同志們思想深處的錯(cuò)誤根源，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)使全黨在政治上、思想上、組織上達(dá)到空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，隨后修改的七大黨章首次明確系統(tǒng)地規(guī)定了黨員參加討論權(quán)、黨內(nèi)選舉權(quán)和被選舉權(quán)、建議聲明權(quán)、批評權(quán)等民主權(quán)利。另一方面，黨內(nèi)政治生活表現(xiàn)不正常的歷史時(shí)期，往往是黨內(nèi)民主發(fā)展遭到了挫敗和阻滯的時(shí)期。黨的八大后的“反右”擴(kuò)大化導(dǎo)致黨內(nèi)生活不正常，黨內(nèi)民主受到挫敗，出現(xiàn)了鄧小平同志所說的“ 一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象”[2]348，與之相應(yīng)，八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利保障的規(guī)定以及對黨內(nèi)民主所確定的正確路線均未得到實(shí)際貫徹。到了“文化大革命”時(shí)期，黨員權(quán)利保障幾乎消失殆盡，這一時(shí)期黨的九大、十大、十一大黨章無一例外不再對黨員權(quán)利做出專條規(guī)定，黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)政治生活越來越走向畸形。歷史證明，黨內(nèi)民主得到發(fā)展是政治生活走向健康活潑的基本保證，沒有黨內(nèi)民主，黨內(nèi)政治生活就可能步入歧途。

2.黨內(nèi)民主是管黨治黨的重要制度安排。中國共產(chǎn)黨提出的黨內(nèi)民主一直代表著一種制度主張，“無論是黨章還是黨的代表大會的報(bào)告中，‘黨內(nèi)民主都是指一系列制度安排。”[3]這一系列制度安排主要包含了黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度等等。管黨治黨離不開黨內(nèi)民主的重要制度安排，這已成為中國共產(chǎn)黨高層一個(gè)重要的組織信念。首先，它蘊(yùn)含著深刻的歷史原因，其一，延安時(shí)期的黨內(nèi)民主輝煌未能持續(xù)下去的歷史表明，缺乏完備制度設(shè)計(jì)的黨內(nèi)民主或許有一時(shí)的靈光乍現(xiàn)，卻無法積淀成長久的政治秩序。其二，“八大”后黨內(nèi)民主挫敗停擺的歷史顯示，缺乏制度落實(shí)的黨內(nèi)民主就像沒有動(dòng)力的玩具汽車，只能用來做擺設(shè)，卻無法真正用于長途跋涉。其次，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的馬克思主義價(jià)值追求。黨內(nèi)民主歷來是馬克思主義政黨重要的政治追求和制度主張，馬克思、恩格斯早在改組正義者同盟時(shí)就確立了無產(chǎn)階級政黨的黨內(nèi)民主原則，列寧則將黨內(nèi)民主原則具體化，在共產(chǎn)黨組織建設(shè)中首次采用民主集中制的提法，特別強(qiáng)調(diào)了民主集中制對黨的建設(shè)的重要性，他認(rèn)為“黨組織應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，但是，在這些統(tǒng)一組織里，應(yīng)當(dāng)對黨內(nèi)的問題廣泛地展開自由的討論，對黨內(nèi)生活中各種現(xiàn)象展開自由的同志式的批評和評論”，民主集中制由此成為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)根本組織原則。最后，它直接源于“文革”時(shí)期黨內(nèi)民主被嚴(yán)重破壞的慘痛教訓(xùn)。對于“文革”，鄧小平同志在制度層面做了深刻反思，他指出其爆發(fā)原因在于：“民主集中制被破壞了，集體領(lǐng)導(dǎo)被破壞了?！盵2]348因此，在中共十一屆三中全會召開前的中共中央工作會議上，鄧小平同志明確提出“必須使民主制度化、法律化”。[3]146自此，中國共產(chǎn)黨以“文革”為警醒，始終將民主集中制作為牢不可破的根本組織原則，黨的十六大報(bào)告首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，黨的十八大報(bào)告則再次強(qiáng)調(diào)了這一提法，并提出健全黨內(nèi)法規(guī)民主制度體系。黨的十九大提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容——民主集中制，指出要“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”。

（二）發(fā)展黨內(nèi)民主是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度治黨三者的有力融合[4]，強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨與依法治國的統(tǒng)一，并以提高黨的依法執(zhí)政能力為最終目的。發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨的有效途徑，也是加強(qiáng)制度治黨、提高黨的依法執(zhí)政能力的有力保證。

1.黨內(nèi)民主倡導(dǎo)批評自由，它是思想建黨和紀(jì)律強(qiáng)黨的有效途徑。黨內(nèi)民主是激發(fā)黨內(nèi)活力的源泉，是黨內(nèi)開展批評與自我批評、探討思想問題、凝聚思想共識的重要方式。思想問題是深層次問題，不從認(rèn)識根源、信念本源上查找問題癥結(jié)，就難以真正解決問題，思想建黨就可能浮于表面。十八大以來一些黨的干部的“落馬”案例顯示，在被黨紀(jì)國法追究前，他們往往是先在思想深處出了問題，理想信念松動(dòng)，才有了后來逐漸背離黨的宗旨的違紀(jì)乃至違法犯罪的活動(dòng)。延安整風(fēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有牢牢抓住批評與自我批評這一開展黨內(nèi)民主的法寶，思想深處的問題才可能得到徹底解決，思想建黨才會落到實(shí)處。面對新時(shí)代黨內(nèi)一些干部思想不統(tǒng)一的新情況，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論……?！盵5]24黨內(nèi)民主倡導(dǎo)批評與自我批評，這是一種能夠激發(fā)思想碰撞、促進(jìn)深度共識達(dá)成的有效途徑，有助于思想建黨取得實(shí)效。

黨內(nèi)民主還是馬克思主義政黨紀(jì)律構(gòu)成的重要方面。列寧第一次鮮明提出了無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律的概念：“行動(dòng)一致，討論和批評自由——這就是我們明確的看法?！盵6]習(xí)近平指出：“堅(jiān)持民主集中制，開展批評與自我批評，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一……這是我們黨長期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志?！盵5]24這些表述反映了馬克思主義政黨在紀(jì)律認(rèn)識上的辯證思維：行動(dòng)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一并不排斥批評自由，批評自由也絕不妨礙行動(dòng)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。關(guān)于紀(jì)律的這一辯證認(rèn)識正如恩格斯在《反杜林論》中闡述的：“每一種事物都有它的特殊否定方式，經(jīng)過這樣的否定，它同時(shí)就獲得發(fā)展……”[7]馬克思主義政黨正是在對“行動(dòng)一致”的紀(jì)律認(rèn)識的辯證否定中獲得了“批評與自我批評”這一紀(jì)律發(fā)展的法寶，并形成了馬克思主義政黨紀(jì)律的鮮明特色。概言之，馬克思政黨紀(jì)律本身就包含了鮮明的黨內(nèi)民主意識，即要開展討論、批評和自我批評。事實(shí)證明，黨組織只有在充分討論、自由批評的基礎(chǔ)上，才能確保最終決策的行動(dòng)更加趨于科學(xué)，惟其如此，行動(dòng)一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的要求才能夠發(fā)揮最大的現(xiàn)實(shí)威力。質(zhì)言之，黨內(nèi)民主本身就是馬克思主義政黨的內(nèi)在紀(jì)律要求，發(fā)展黨內(nèi)民主是紀(jì)律強(qiáng)黨的重要體現(xiàn)。

2.黨內(nèi)民主推動(dòng)制度治黨，它是增強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力的有力保證。黨內(nèi)民主作為一種制度安排，最能夠直觀反映黨的制度建設(shè)水平和黨的政治生活狀況，也最易形成制度建設(shè)的波及效應(yīng)。自1978年以來“以制度推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展的思想在黨內(nèi)形成共識后”，[8]黨的各項(xiàng)制度建設(shè)紛紛跟進(jìn)。1980年2月《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、1990年6月《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、2004年9月《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一批對黨的各項(xiàng)工作開展帶來深遠(yuǎn)影響的黨內(nèi)法規(guī)制度在此階段陸續(xù)出臺。新的歷史時(shí)期，為了開拓黨的制度建設(shè)新局面，黨的十八大首次提出黨內(nèi)民主制度體系觀點(diǎn)，隨后，2013年5月《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、2015年12月《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等一大批黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺，黨內(nèi)法規(guī)的制定日益趨向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化?？梢姡h內(nèi)民主是黨的制度建設(shè)的重要推動(dòng)力量，能夠極大促進(jìn)制度治黨的局面形成。制度的本質(zhì)是規(guī)則，制度治黨與“規(guī)則之治”的法治核心要義內(nèi)在吻合。推進(jìn)制度治黨，能夠提高黨在執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)中的法治思維。同時(shí)，黨內(nèi)民主的開展以黨員權(quán)利保障為基礎(chǔ)，只有微觀層面的黨員民主參與權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到了具體落實(shí)，宏觀的活潑有序的黨內(nèi)民主局面才能逐步形成。注重權(quán)利保障本身是一項(xiàng)基礎(chǔ)法治觀念，因此，發(fā)展黨內(nèi)民主的過程實(shí)際是增強(qiáng)黨的“規(guī)則之治”的法治思維以及促進(jìn)全黨權(quán)利保障法治觀念形成的過程。顯然，它能夠培養(yǎng)各級黨組織以及全體黨員的規(guī)則思維和權(quán)利意識，有力促進(jìn)黨內(nèi)“依規(guī)治黨”氛圍的形成，促進(jìn)黨組織自覺保障黨員民主權(quán)利以及黨員規(guī)范行使黨員民主權(quán)利的習(xí)慣，這無疑有助于各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升依法執(zhí)政的意識和能力。

二、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)民主存在的問題

（一）黨委決策中的民主集中制貫徹不足

民主集中制是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨委會議在進(jìn)行集體決策時(shí)要貫徹民主集中制，這一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東在1948年9月《關(guān)于健全黨委制》一文中明確指出：黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。1956年9月16日鄧小平在黨的八大作《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)：在我們黨內(nèi)，長時(shí)期以來，由黨的集體而不是由個(gè)人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。黨委集體決策貫徹民主集中制體現(xiàn)了馬克思主義政黨工作方式上的辯證思維，能夠最大發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。民主就是要加強(qiáng)討論、征詢意見、吸納不同觀點(diǎn)，集中則要求少數(shù)服從多數(shù)，匯總意見、形成決議、統(tǒng)一行動(dòng)。歷史證明，民主集中制是科學(xué)決策的有效保障。然而現(xiàn)實(shí)中，一些地方黨委在重大問題決策中“一把手”專權(quán)的問題仍然比較突出。近年來有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“一些地方黨委決策權(quán)力過分集中于主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人說了算的現(xiàn)象較突出”的問卷選擇比例高達(dá)75.86%[9]，一些地方重大問題由個(gè)人拍腦袋簡單決策而導(dǎo)致執(zhí)行漏洞頻發(fā)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，顯然，黨委決策民主化不足已成為阻礙黨委決策科學(xué)性的主要障礙。另一方面，還有個(gè)別地方黨委存在問題久議不決、黨委成員各自為政而架空黨委組織的現(xiàn)象，這種集中乏力的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性，對黨委決策效率和黨委領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量造成了一定危害?？傊?，黨委決策貫徹民主集中制流于形式、走走過場的情況在一定范圍內(nèi)仍然嚴(yán)重存在。對此，習(xí)近平曾批評道：“有的領(lǐng)導(dǎo)班子既有民主不夠、個(gè)人說了算問題，也有集中不夠問題，班子里各自為政，把分管領(lǐng)域當(dāng)成‘私人領(lǐng)地，互不買賬，互不服氣，內(nèi)耗嚴(yán)重。”[5]99正是如此，黨的十九大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)中民主集中制度的落實(shí)問題，特別指出要解決好民主不足以及不善于集中等兩方面的問題。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督中的民主參與不足

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。為此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五章特別強(qiáng)調(diào)了在黨內(nèi)監(jiān)督中要發(fā)揮黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作用，其中第35條要求基層黨組織要保障黨員權(quán)利不受侵犯，要“了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評和意見，定期向上級黨組織反映情況，提出意見和建議”。其中第36條將黨員行使權(quán)利與黨員履行黨內(nèi)監(jiān)督義務(wù)充分結(jié)合，對黨員積極發(fā)揮民主監(jiān)督作用做了四個(gè)方面的規(guī)定：一要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督，及時(shí)向黨組織反映群眾意見和訴求；二要在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問題；三要參加黨組織開展的評議領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)，勇于觸及矛盾問題、指出缺點(diǎn)錯(cuò)誤，對錯(cuò)誤言行敢于較真、敢于斗爭；四是向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，堅(jiān)決反對一切派別活動(dòng)和小集團(tuán)活動(dòng)，同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭[10]?，F(xiàn)實(shí)中，十八大以來的黨內(nèi)監(jiān)督通過創(chuàng)新巡視、巡察制度加強(qiáng)了自上而下的上級組織政治監(jiān)督，取得了明顯成效；通過創(chuàng)新紀(jì)檢體制完善了橫向的同級組織專責(zé)監(jiān)督規(guī)定，具體實(shí)踐還有待探索；在自下而上的黨內(nèi)民主監(jiān)督方面，雖然有一定的要求，但還缺乏有效的制度創(chuàng)新，基層黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中實(shí)際發(fā)揮作用比較薄弱。不少基層黨組織的具體工作大量圍繞“下達(dá)”上級通知和要求在進(jìn)行，對于黨員群眾的批評建議則“上傳”熱情不高，有的基層黨組織甚至認(rèn)為這是在給上級“添麻煩”，這一態(tài)度和做法嚴(yán)重挫傷了黨員群眾反映問題的積極性。同時(shí)，關(guān)于黨員權(quán)利的具體保障還做的不夠充分，黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督存在一定程度畏難情緒，積極性和主動(dòng)性都還不夠高。這些問題導(dǎo)致現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督的民主參與力度不足，一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)工作不力和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不作為等問題還不能較快地得到監(jiān)督和糾正。

（三）黨內(nèi)民主生活的深入程度不足

黨內(nèi)民主生活是黨內(nèi)民主的綜合體現(xiàn)，它是“黨內(nèi)政治生活、組織生活中的民主理念、民主規(guī)則、民主形式、民主程度、民主效果的整體風(fēng)貌與具體實(shí)踐的總稱”[11]。具體而言，黨內(nèi)民主生活涵蓋了黨的選舉、議事、學(xué)習(xí)、評價(jià)等方方面面的活動(dòng)。歷史上，黨內(nèi)民主生活對于肅清錯(cuò)誤路線、凝聚戰(zhàn)略共識等重大問題起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，黨內(nèi)民主生活也對糾正階段工作錯(cuò)誤、協(xié)調(diào)具體紛爭等細(xì)節(jié)問題發(fā)揮了積極作用。總之，黨的生機(jī)與活力的保持離不開黨內(nèi)民主生活的深入開展。十八大以來，習(xí)近平高度重視黨內(nèi)民主生活的正常進(jìn)行，他曾參加河北省委黨內(nèi)民主生活會親自示范，并在會上要求不要“講鶯歌燕舞，要有真正的批評和自我批評”[13]。在中央的率先垂范下，黨內(nèi)民主生活的開展在全國各級黨組織活動(dòng)中日益被重視起來。特別是“兩學(xué)一做”和“三會一課”活動(dòng)的常態(tài)開展，極大增強(qiáng)了全體黨員的黨內(nèi)民主生活意識和習(xí)慣。但目前來看，這種重視更多體現(xiàn)在形式和數(shù)量上，在內(nèi)容和質(zhì)量上，黨內(nèi)民主生活的實(shí)質(zhì)進(jìn)展還不十分明顯。其中的問題主要表現(xiàn)為：一些基層黨組織開展選舉工作時(shí)對黨員權(quán)利缺乏實(shí)質(zhì)尊重，組織形式主義現(xiàn)象還在一定范圍存在；一些黨組織進(jìn)行組織學(xué)習(xí)時(shí)的任務(wù)應(yīng)付心理沒有徹底消除，學(xué)習(xí)不能入腦、入心的現(xiàn)象仍然存在；一些黨組織民主生活會的批評與自我批評的深入開展還沒有打開局面，走過場的老問題仍然沒有根本解決；一些地方一直以來存在的對黨委及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議浮于形式的情況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，等等?？傊?，黨內(nèi)民主生活常態(tài)化雖然已經(jīng)取得一定成效，但黨內(nèi)民主生活形式主義的問題仍然一定程度存在，黨內(nèi)民主生活在內(nèi)容上的深入程度還存在明顯不足。

三、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨視域下進(jìn)一步改進(jìn)完善黨內(nèi)民主的路徑

（一）改進(jìn)思想建設(shè)方式，讓黨內(nèi)民主信念深入全黨

面對新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深開展的巨大挑戰(zhàn)，黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展刻不容緩。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展黨內(nèi)民主，先要在全體黨員、干部的思想上樹立起“黨內(nèi)民主是黨的生命”的強(qiáng)大信念，具體的工作開展才會有內(nèi)在推動(dòng)力。當(dāng)前一些黨內(nèi)民主開展不足的問題，內(nèi)在原因就是一些黨的干部黨內(nèi)民主信念不強(qiáng)?！皟?nèi)信”的問題沒有解決，對外才會出現(xiàn)“不正確理解和執(zhí)行民主集中制，搞家長制、一言堂或自由主義、分散主義、宗派主義”的行為。要改變這一局面，需要改進(jìn)完善黨的思想建設(shè)方式，打破傳統(tǒng)單純宣講的思想教育形式，遵循信念生成規(guī)律去進(jìn)行思想建設(shè)。眾所周知，信念是不能被告知的，它只能在理性與情感的綜合體驗(yàn)中被感悟。因此，單純的講道理并不能使人真正將道理付諸實(shí)踐，只有融入了實(shí)踐情感的體驗(yàn)感悟，知曉的道理才可能轉(zhuǎn)化為主體內(nèi)心的信念，從而在實(shí)踐中知行合一。因此，思想建設(shè)新方式首先要從動(dòng)人情、入人心上下功夫，要善于將傳統(tǒng)資源與新技術(shù)、新話語、新視角結(jié)合，講活黨內(nèi)民主的真理性；其次還要在具體的體驗(yàn)活動(dòng)組織上下功夫，不斷豐富全黨對黨內(nèi)民主的實(shí)踐感受。這可以通過有意識地開展一些黨內(nèi)民主示范性活動(dòng)來進(jìn)行，借助于實(shí)踐體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)全黨對黨內(nèi)民主的情感認(rèn)同。比如黨的十九大以新聞公開的多種方式展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨開放執(zhí)政的新形象，這樣的示范活動(dòng)就有效激發(fā)了全黨全社會對開放、民主的現(xiàn)實(shí)認(rèn)同感。

（二）加強(qiáng)組織責(zé)任要求，科學(xué)設(shè)計(jì)黨委主體責(zé)任考核

黨委決策的民主集中制貫徹問題直接決定了黨委決策領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)質(zhì)量和綜合社會效果，要改善現(xiàn)實(shí)中一些黨委在民主集中制上貫徹不徹底的問題，僅解決思想問題還不夠，因?yàn)槿说乃枷?、信念還會在未來新的實(shí)踐體驗(yàn)中發(fā)生變化和動(dòng)搖。因此，必須在責(zé)任考核上加強(qiáng)組織標(biāo)準(zhǔn)，提高對黨委發(fā)展黨內(nèi)民主的主體責(zé)任落實(shí)要求，讓其實(shí)踐始終在正確的軌道上運(yùn)行。有考核才會有壓力，適當(dāng)?shù)膲毫σ彩钦_行動(dòng)的動(dòng)力來源之一。在對黨委主體責(zé)任考核的具體設(shè)計(jì)中，除了重點(diǎn)考核的意識形態(tài)主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)民主實(shí)施主體責(zé)任列為特別考核內(nèi)容之一。在具體的指標(biāo)設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)民主法規(guī)的具體規(guī)定，對黨內(nèi)民主實(shí)施尤其是民主集中制實(shí)施情況進(jìn)行分項(xiàng)考核，讓考核能落實(shí)在具體的工作環(huán)節(jié)中。顯然，這樣的設(shè)計(jì)更能反映黨委主體責(zé)任的全貌，也更順應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展對黨內(nèi)民主的更高要求。它對各級黨委尤其是基層黨委的黨內(nèi)民主開展工作必將形成必要的組織壓力，對黨委工作深入黨員群眾以及激發(fā)黨員群眾參與政治的積極性也將大有益處，同時(shí)還有利于增強(qiáng)黨員群眾對黨的政治信賴和內(nèi)心擁護(hù)。

（三）完善制度體系，加快補(bǔ)齊黨內(nèi)民主法規(guī)制度短板

黨內(nèi)民主法規(guī)是依規(guī)治黨的重要制度依據(jù)，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵制度保障。自黨的十八大提出健全黨內(nèi)民主制度體系以來，各項(xiàng)黨內(nèi)民主法規(guī)陸續(xù)修訂或制定出臺。尤其隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷開展，相繼頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要的黨內(nèi)民主法規(guī)，為黨內(nèi)民主發(fā)展做了重要的制度儲備。黨的十九大之后頒布的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》又是一部和黨內(nèi)民主密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)，作為十九大后出臺的首部黨內(nèi)法規(guī)，它對發(fā)展黨內(nèi)民主的昭示意義非常明顯。這些黨內(nèi)民主法規(guī)對發(fā)展黨內(nèi)民主形成了一定的制度合力，為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主奠定了一定的制度基礎(chǔ)。但目前黨內(nèi)民主法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容還急需進(jìn)一步完善，其中主要涉及的是基層民主選舉工作的黨內(nèi)法規(guī)制度和黨員權(quán)利保障的黨內(nèi)法規(guī)制度，這些部分相對比較薄弱，有待進(jìn)一步增補(bǔ)修訂。以1990年出臺的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》為例，這部條例以暫行方式已運(yùn)行近30年，其中一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展黨內(nèi)民主的需求，它和其他一些近年來出臺的黨內(nèi)民主法規(guī)在理念和機(jī)制銜接上都存在著較大的時(shí)代差異，急需對其進(jìn)行修訂完善。再就是2004年頒布的《黨員權(quán)利保障條例》，這是2016年12月出版的《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》中唯一的一部專門規(guī)定黨員權(quán)利保障的黨內(nèi)法規(guī)制度，目前已運(yùn)行14年，其中也存在一些與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。黨員權(quán)利保障作為黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)，是其他黨內(nèi)民主法規(guī)相關(guān)內(nèi)容得以有效落實(shí)的關(guān)鍵。因此，目前該項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的修訂也迫在眉睫。總之，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主法規(guī)制度體系是重要的保障，當(dāng)前應(yīng)加快補(bǔ)齊上述制度短板。

（四）創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主制度執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)操作性

黨內(nèi)民主雖然是重要的制度主張，但最終還要表現(xiàn)為具體的實(shí)踐活動(dòng)。現(xiàn)實(shí)中黨內(nèi)民主發(fā)展中存在的問題有些是由于黨內(nèi)民主法規(guī)制度本身的一些內(nèi)容對實(shí)施操作的規(guī)定比較原則和模糊造成的。解決這一問題需要各級黨組織尤其是基層黨組織發(fā)揮工作機(jī)制創(chuàng)新主動(dòng)性。在具體制度的執(zhí)行中，根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)實(shí)施步驟和辦法，明確實(shí)施程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)相關(guān)工作的可考核性和受檢測度。比如前述《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五章關(guān)于基層黨組織和黨員發(fā)揮黨員監(jiān)督作用的規(guī)定，其雖然體現(xiàn)了很好的民主理念，但卻缺乏具體的民主程序規(guī)定，具體實(shí)施還需要相關(guān)黨組織進(jìn)一步加以程序設(shè)計(jì)，需要對條文中諸如“定期”等表述做出具體的量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等等。再比如關(guān)于黨委主體責(zé)任落實(shí)的民主監(jiān)督規(guī)定，在一些黨內(nèi)法規(guī)原則規(guī)定下還需要進(jìn)行更加細(xì)致的可操作程序設(shè)計(jì)，可以考慮設(shè)計(jì)類似民主問詢程序等，將黨員具體的批評建議權(quán)利行使與開展黨內(nèi)民主監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合在一起。對待上述問題，地方黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新力度，避免中央規(guī)定與地方工作之間“兩張皮”現(xiàn)象?？傊?，黨內(nèi)民主法規(guī)作為主要的黨內(nèi)民主制度，其具體實(shí)施還需要各級黨組織加強(qiáng)工作機(jī)制創(chuàng)新，細(xì)化一些黨內(nèi)法規(guī)的具體工作程序規(guī)定，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)民主制度執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)操作性。

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