城市智慧黨建的創(chuàng)建邏輯、功能定位與路徑選擇

劉舒

摘 要：智慧黨建是應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)開(kāi)展黨建工作，依托智慧黨建平臺(tái)所形成的，以開(kāi)放、智能、互動(dòng)為主要特征的新型黨建模式。智慧黨建順應(yīng)了城市基層黨建的發(fā)展方向，是以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方式。智慧黨建的創(chuàng)建邏輯源自加快黨建信息化進(jìn)程、推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新、提升城市社會(huì)治理水平三者之間的協(xié)調(diào)與互動(dòng)。智慧黨建的功能定位決定了其在黨建工作中的作用形態(tài)，主要體現(xiàn)在管理功能、服務(wù)功能、參與功能、協(xié)調(diào)功能四個(gè)方面。在實(shí)踐中，智慧黨建雖然能夠破解諸多黨建難題，但其自身發(fā)展也受到多重限制。為此，應(yīng)該從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立交互聯(lián)動(dòng)機(jī)制、培育示范品牌和構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面進(jìn)一步探尋智慧黨建的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；黨建信息化；智慧黨建；黨建創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）06-0019-07

2008年IBM公司首次提出了“智慧地球”這一概念。兩年后，該公司又正式提出“智慧城市”的愿景，希望為世界和中國(guó)的城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這一理念迅速被我國(guó)各級(jí)政府所借鑒，以2013年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單為標(biāo)志，我國(guó)智慧城市建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入快行道。與此近乎同步，2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，而后國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念開(kāi)始深入人心。智慧黨建就是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的，它的基本理念與智慧城市相通，同時(shí)又吸納了黨建信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”的基本要求。黨的十九大報(bào)告提出：“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題?！盵1]城市智慧黨建將黨組織建在網(wǎng)絡(luò)上，既是黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，又可以為解決基層黨組織“三化”問(wèn)題提供可行路徑。本文嘗試從智慧黨建的創(chuàng)建邏輯、功能定位和發(fā)展路徑三個(gè)層面，并結(jié)合各地實(shí)踐探索所形成的典型案例，對(duì)城市智慧黨建的一些基本問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、城市智慧黨建的創(chuàng)建邏輯

目前，智慧黨建還是一個(gè)新生事物，人們對(duì)它的理解也是多種多樣。有學(xué)者從黨建信息化的角度，將智慧黨建理解為黨建智慧化，“將分散的、零碎的、獨(dú)立的黨建信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行整合，提升為具備較好協(xié)同能力和調(diào)控機(jī)制的有機(jī)整體，是對(duì)傳統(tǒng)意義上黨建信息化的升華。”[2]也有學(xué)者從智慧理念入手，認(rèn)為智慧黨建是“運(yùn)用智慧技術(shù)和手段開(kāi)展黨的建設(shè)工作，加強(qiáng)黨組織的管理，增進(jìn)黨員與群眾之間的互動(dòng)，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力和社會(huì)治理水平”[3]。雖然學(xué)者們界定角度不同，但大家都毫無(wú)例外地認(rèn)為，智慧黨建是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)開(kāi)展黨建工作，所形成的具有開(kāi)放、智能、互動(dòng)等特征的新型黨建模式，大大提升了黨的建設(shè)科學(xué)化水平和黨組織的服務(wù)能力。從這個(gè)意義上講，智慧黨建是基層黨建創(chuàng)新的重要方向，也是提升社會(huì)治理水平的重要方式，這是城市智慧黨建創(chuàng)建的基本邏輯前提。

（一）加快黨建信息化進(jìn)程的內(nèi)在要求

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，幾乎沒(méi)有任何人、任何國(guó)家、任何政黨可以置身事外，擺脫信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響。有美國(guó)學(xué)者指出：“雖然說(shuō)新技術(shù)最初確實(shí)威脅了政黨的生存，但是，同樣，那些技術(shù)中的許多也可以被用來(lái)鞏固政黨的地位。”[4] 近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)，各級(jí)黨組織紛紛推行電子黨務(wù)，建立黨建網(wǎng)站，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建信息化，提高黨組織的吸引力和凝聚力。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，黨建工作與信息技術(shù)的結(jié)合也越發(fā)緊密，依托于互聯(lián)網(wǎng)的黨建平臺(tái)和空間得到充分拓展，黨建形式和手段也不斷推陳出新。盡管黨建信息化工作取得了相當(dāng)大的成績(jī)，但實(shí)事求是地說(shuō)，黨建信息化的情況十分復(fù)雜，一些領(lǐng)域問(wèn)題還比較嚴(yán)重。比如，一些黨建網(wǎng)站建立以后，幾乎無(wú)人打理，不但信息更新不及時(shí)，甚至有些欄目顯示“內(nèi)容正在建設(shè)”“無(wú)法打開(kāi)該頁(yè)面”。還有一些黨建網(wǎng)站，雖然每天發(fā)布新的內(nèi)容，但只起到了信息傳遞功能，缺乏黨組織與黨員、黨員之間、黨員與群眾的有效互動(dòng)。長(zhǎng)此以往，這些網(wǎng)站的吸引力和影響力不斷下降，甚至到了無(wú)人問(wèn)津的地步。

黨建信息化的發(fā)展迫切需要解決這些問(wèn)題。如果在當(dāng)前情勢(shì)之下，黨建工作還停留在信息化的初始階段，黨在眾聲喧嘩的互聯(lián)網(wǎng)上聲音依然微弱，那么黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力就無(wú)從體現(xiàn)，難免與時(shí)代脫節(jié)。相較于廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介，網(wǎng)絡(luò)媒介以其傳播速度快、信息圈開(kāi)放、不受地域約束等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了信息資源的公開(kāi)、多樣、共享，實(shí)現(xiàn)了不同主體間的有效互動(dòng)。智慧黨建應(yīng)時(shí)應(yīng)運(yùn)而生，它注重一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，將電子黨務(wù)、學(xué)習(xí)測(cè)試、即時(shí)互動(dòng)等功能融為一體，實(shí)現(xiàn)了電腦與手機(jī)、線上與線下的互聯(lián)互通。同時(shí)，它充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最新技術(shù)，形成了黨組織對(duì)黨員量化管理、精準(zhǔn)服務(wù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建工作的現(xiàn)代化、智能化和多樣化?？梢哉f(shuō)，智慧黨建是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的高級(jí)階段，也是黨建信息化發(fā)展到今天的必然邏輯。

（二）推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要

2016年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2016年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬(wàn)名，比上年凈增68.8萬(wàn)名，增幅為0.8%。中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織451.8萬(wàn)個(gè)，比上年增加10.5萬(wàn)個(gè)，增幅為2.4%。其中基層黨委22.0萬(wàn)個(gè)，總支部27.7萬(wàn)個(gè)，支部402.1萬(wàn)個(gè)[5]。這些基層黨組織和黨員遍布黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會(huì)組織之中，是社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮了引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的作用?？梢哉f(shuō)，規(guī)模如此龐大的組織系統(tǒng)和黨員隊(duì)伍既是我們黨的寶貴資源，同時(shí)又對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)創(chuàng)新提出了更高要求。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益分化、思想多元的當(dāng)今時(shí)代，黨的建設(shè)環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。以往只注重組織全覆蓋的黨建模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的變化，我們必須回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)黨建工作提出的新問(wèn)題。一方面，人們的生活與交往方式發(fā)生了變化。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們已經(jīng)習(xí)慣了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社交，并形成了一種溝通常態(tài)。面對(duì)新的變化，黨組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)搭建平臺(tái)，通過(guò)智慧黨建促進(jìn)黨組織與黨員、黨員之間、黨員與群眾的溝通。只有這樣，黨組織才能發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，始終引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的步伐。另一方面，智慧黨建反映了基層黨建創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)。保持黨的先進(jìn)性不能僅停留在口號(hào)上，而必須踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)在行動(dòng)中。智慧黨建是當(dāng)前應(yīng)對(duì)新的實(shí)踐、新的變化而提出來(lái)的應(yīng)對(duì)之策，體現(xiàn)了基層黨建由傳統(tǒng)的行政命令型向精準(zhǔn)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了黨建工作由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放的時(shí)代特征，是適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展和黨組織建設(shè)的有效模式。

（三）提升城市社會(huì)治理水平的根本保障

智慧黨建從來(lái)都不是孤立的，而必須與城市發(fā)展的各個(gè)層面相結(jié)合，著眼于提升城市社會(huì)治理水平，破解城市發(fā)展和建設(shè)中的各種難題，最終實(shí)現(xiàn)智慧黨建引領(lǐng)智慧城市建設(shè)。有學(xué)者在比較發(fā)展中國(guó)家城市治理結(jié)構(gòu)之后，認(rèn)為很多城市的決策體制和結(jié)構(gòu)存在碎片化趨勢(shì)，得出的結(jié)論是：“地方政治的不一致和碎片化幾乎是所有大型管轄區(qū)面臨的共同挑戰(zhàn)?！盵6]這個(gè)結(jié)論對(duì)城市化進(jìn)程中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是值得關(guān)注和警惕的。這也意味著智慧黨建不僅要專(zhuān)注于黨建工作本身，還要充分發(fā)揮黨建工作的輻射作用，使黨建嵌入到城市的運(yùn)行系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)中去，全面提升城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共管理效率。

城市智慧黨建通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建了從區(qū)縣、街道到社區(qū)的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨建工作能夠深入到城市管理的整個(gè)過(guò)程中，從而暢通了黨與社會(huì)之間的溝通渠道。這樣，城市中的不同群體和新興社會(huì)階層都能納入到這一有效溝通平臺(tái)之內(nèi)，從而提升黨組織的影響力和凝聚力，激發(fā)黨員和普通群眾的內(nèi)在活力。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中也明確提出：“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。”[7]可見(jiàn)，信息技術(shù)和智慧化手段是有效的現(xiàn)代治理手段，適應(yīng)了復(fù)合治理的要求，在新的形勢(shì)下能夠發(fā)揮更大作用。因此，以智慧黨建引領(lǐng)城市社會(huì)治理，可以有效解決城市發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)各方面的治理力量，共同推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市智慧黨建的功能定位

網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)不能成為黨建工作的盲區(qū)，而是要充分利用互聯(lián)網(wǎng)提升黨建工作的實(shí)效性，這種理念催生了互聯(lián)網(wǎng)同黨建工作的深度融合。智慧黨建的功能定位也深受這一理念的影響，并在實(shí)踐中逐步清晰明確。這樣的功能定位，一方面源自于執(zhí)政黨自身與互聯(lián)網(wǎng)之間的互動(dòng)。黨組織利用互聯(lián)網(wǎng)可以提升自身的治理能力和水平，反過(guò)來(lái)治理水平的提升又對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提出更高的要求。另一方面，則來(lái)自于執(zhí)政黨通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與其他治理主體間的互動(dòng)。無(wú)論黨組織本身，還是其他治理主體，都可以從這種互動(dòng)中獲益。具體而言，城市智慧黨建的功能主要體現(xiàn)在其具有的管理功能、服務(wù)功能、參與功能、協(xié)調(diào)功能四個(gè)方面。

（一）管理功能

隨著單位體制的式微，大批城市黨員由單位轉(zhuǎn)向社會(huì)，而當(dāng)前基層黨組織的設(shè)置還主要依托行政區(qū)域、行業(yè)部門(mén)和實(shí)體單位。這樣，由于黨組織設(shè)置與現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了黨建工作弱化現(xiàn)象，還有一些區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)組織資源無(wú)法共享和整合的狀況。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)流動(dòng)性大大增加，基層黨員在不同行業(yè)和區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)十分頻繁。但傳統(tǒng)黨務(wù)管理方式?jīng)]有及時(shí)轉(zhuǎn)型，于是出現(xiàn)了大量的“口袋黨員”“檔案黨員”游離于組織之外。智慧黨建所具有的智能化管理、精細(xì)化管理和動(dòng)態(tài)化管理功能，為破解這些長(zhǎng)期存在的黨建難題提供了解決方案。

第一，智能化管理。智能化管理實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋與黨建工作覆蓋的實(shí)時(shí)同步，真正做到了將支部建在網(wǎng)絡(luò)上。如深圳市南山區(qū)開(kāi)設(shè)在線陽(yáng)光黨組織“電子地圖”，標(biāo)注信息主要包括黨組織、黨代表工作室、志愿服務(wù)項(xiàng)目、黨員服務(wù)中心、U 站等。黨員上網(wǎng)就能查找有關(guān)地址、聯(lián)系方式、交通線路等，參與組織生活和積分管理考核[8]。這樣，黨員和黨組織在網(wǎng)絡(luò)上也有了歸屬和依托。一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析可以使基層黨組織更加全面了解所屬黨員信息，對(duì)不同年齡、性別、職業(yè)、教育背景的黨員進(jìn)行差異化的智能管理；另一方面，黨員也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)與黨組織進(jìn)行溝通與反饋，從而增強(qiáng)黨組織全天候的感知能力。

第二，精細(xì)化管理。精細(xì)化管理主要體現(xiàn)和滲透在日常黨務(wù)管理方面。黨員通過(guò)在智慧黨建平臺(tái)上實(shí)名注冊(cè)，并經(jīng)過(guò)黨組織認(rèn)證以后，正式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)黨建數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣，黨組織就可以實(shí)時(shí)掌握黨員動(dòng)態(tài)，特別是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。黨員也可以隨時(shí)隨地登錄系統(tǒng)參與黨組織的活動(dòng)。如黨組織可以通過(guò)平臺(tái)發(fā)布通告、通知，還可以通過(guò)平臺(tái)完成考核、評(píng)議、表決等相關(guān)事項(xiàng)，甚至可以在網(wǎng)絡(luò)上直接完成轉(zhuǎn)接組織關(guān)系和黨費(fèi)收取。同時(shí)，黨組織還可以制定統(tǒng)一的積分規(guī)則，黨組織和黨員參加黨務(wù)工作、黨務(wù)活動(dòng)就可以獲得相應(yīng)積分。所有相關(guān)數(shù)據(jù)都被記錄在平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中，每天及時(shí)更新數(shù)據(jù)，并根據(jù)積分進(jìn)行排名和評(píng)比。如此，黨務(wù)工作的開(kāi)展就實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，從而激發(fā)了黨組織和黨員的活力，提升了黨建工作的主動(dòng)性。

第三，動(dòng)態(tài)化管理。黨組織和黨員在智慧黨建平臺(tái)上開(kāi)展活動(dòng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，有利于相關(guān)部門(mén)及時(shí)了解各個(gè)黨組織和黨員的動(dòng)態(tài)，從而提升城市基層黨建工作的針對(duì)性。比如，通過(guò)抓取平臺(tái)留言和網(wǎng)絡(luò)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，或是近期平臺(tái)搜索的熱門(mén)主題詞，就可以判斷出一段時(shí)期內(nèi)各個(gè)黨組織和黨員關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，從而通過(guò)科學(xué)研判，運(yùn)用多種手段及時(shí)解決問(wèn)題。大數(shù)據(jù)不僅可以了解當(dāng)前情況，還可以通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間追蹤一定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)黨建信息，沉淀相關(guān)數(shù)據(jù)，找出其中優(yōu)勢(shì)和不足，為進(jìn)一步提高黨建科學(xué)化水平提供參考依據(jù)。動(dòng)態(tài)化管理依托信息化、電子化、智能化的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有效提升了各級(jí)黨組織的管理能力和范圍，彌補(bǔ)了當(dāng)前基層黨組織設(shè)置和行動(dòng)方式的某些不足。

（二）服務(wù)功能

智慧黨建的服務(wù)功能主要有兩個(gè)基本面向，即服務(wù)黨員和服務(wù)群眾。關(guān)于服務(wù)黨員，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》中指出：“服務(wù)黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動(dòng)力?！盵9]通過(guò)智慧黨建平臺(tái)向黨員提供服務(wù)，一是要與黨中央重大戰(zhàn)略部署相結(jié)合，注重線上與線下形成互動(dòng)。如一些地方，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，在平臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，將智慧黨建覆蓋活動(dòng)的全過(guò)程，取得了比較好的效果。二是要以黨員的實(shí)際需求為導(dǎo)向。針對(duì)黨員的實(shí)際需求，豐富黨務(wù)服務(wù)的手段，切實(shí)解決黨員的實(shí)際困難，增強(qiáng)黨員的歸屬感和榮譽(yù)感。三是要處理好黨務(wù)與服務(wù)之間的關(guān)系。黨務(wù)既是一種工作，同時(shí)也是一種服務(wù)。因此，黨建工作究竟做得怎么樣，不但要看上級(jí)黨組織考核結(jié)果，還要看基層黨員的口碑與評(píng)價(jià)。

服務(wù)群眾要突出民生導(dǎo)向，通過(guò)智慧黨建使黨建工作更接地氣，為普通群眾提供實(shí)實(shí)在在的便利。如上海市浦東新區(qū)多個(gè)社區(qū)正在探索以智慧黨建工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立回應(yīng)性的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治系統(tǒng)。社區(qū)黨組織定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布社區(qū)建設(shè)議題，征求社區(qū)居民意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇了解居民需求，提升居民服務(wù)的能力和水平?？梢?jiàn)，無(wú)論是服務(wù)黨員，還是服務(wù)群眾，都要以黨員和群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，這樣才能確保服務(wù)的精準(zhǔn)與高效。另外，還要關(guān)注群眾通過(guò)各種渠道的反饋意見(jiàn)，這是服務(wù)群眾效果的最真實(shí)驗(yàn)證；要使群眾能夠通過(guò)電腦、手機(jī)，方便快捷地在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上對(duì)服務(wù)內(nèi)容和效果進(jìn)行評(píng)議，甚至是投訴。只有這樣，才能真正拉近黨員與群眾的距離，提升黨組織的服務(wù)能力。

（三）參與功能

智慧黨建平臺(tái)通過(guò)規(guī)范黨務(wù)流程、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體等做法，能有效拓展黨員參與的途徑，在保障黨員民主權(quán)利同時(shí)，也提升黨員參與的主動(dòng)性和積極性。

第一，規(guī)范黨務(wù)流程。各地智慧黨建平臺(tái)立足于自身的實(shí)際情況，建立了相對(duì)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)系統(tǒng)，為各級(jí)黨組織開(kāi)展黨務(wù)工作提供了便利。如廣州市天河區(qū)依托智慧黨建平臺(tái)，建立了入黨流程管控系統(tǒng)、區(qū)內(nèi)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)、黨費(fèi)登記統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、黨組織生活報(bào)名登記系統(tǒng)、黨務(wù)信息推送報(bào)送系統(tǒng)、黨務(wù)通知公告系統(tǒng)、學(xué)習(xí)測(cè)試系統(tǒng)、基層評(píng)議機(jī)關(guān)系統(tǒng)等等信息系統(tǒng)。這些信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為黨員提供了一個(gè)全方位、立體化的參與渠道，使黨員參與打破了時(shí)間和空間的限制，從而大大降低了參與成本。

第二，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)是黨員參與的前提條件之一，因?yàn)椴徽莆兆銐虻狞h務(wù)信息，便無(wú)法真正行使黨員權(quán)利，有效地參與黨內(nèi)事務(wù)。黨務(wù)公開(kāi)要堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，充分依托互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新和豐富組織生活，搭建起黨組織與黨員之間良性互動(dòng)的平臺(tái)，營(yíng)造黨員積極主動(dòng)參與黨內(nèi)事務(wù)的良好氛圍。只有如此，才能打破傳統(tǒng)黨組織的單向灌輸模式，充分調(diào)動(dòng)黨員的主體意識(shí)，有利于在黨內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨內(nèi)民主的充分實(shí)現(xiàn)。

第三，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和載體。學(xué)習(xí)既是黨組織對(duì)黨員的要求，同時(shí)也是黨員參與的重要體現(xiàn)。一些地方在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建立了學(xué)習(xí)測(cè)試題庫(kù)，黨員通過(guò)電腦、手機(jī)可以隨時(shí)作答，每次答題結(jié)束后給出分?jǐn)?shù)，而且可以進(jìn)行累積排名，這就充分調(diào)動(dòng)了黨員學(xué)習(xí)的積極性。還有一些地方在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)辟專(zhuān)家講座的專(zhuān)門(mén)頻道，黨員通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)講座、上黨課同樣可以獲得積分，從而使黨員的理論水平得到提高，黨組織也便于了解黨員的學(xué)習(xí)狀況，制定新的學(xué)習(xí)方案和計(jì)劃。根據(jù)中組部黨員教育和干部測(cè)評(píng)中心的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)各級(jí)黨組織開(kāi)辦黨員教育網(wǎng)站1.3萬(wàn)個(gè)、電視欄目（頻道）1900個(gè)、手機(jī)報(bào)6900個(gè)、微信易信公眾號(hào)2.6萬(wàn)個(gè)，黨員教育工作水平顯著提高[10]。

（四）協(xié)調(diào)功能

智慧黨建的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在整合區(qū)域黨建資源，實(shí)現(xiàn)黨組織之間的互聯(lián)互通。傳統(tǒng)的城市黨建因?yàn)樾姓`屬關(guān)系不同，各個(gè)黨組織之間少有互動(dòng)，基本上呈現(xiàn)為條塊分割、各自為政的局面。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，區(qū)域內(nèi)的黨建工作日趨復(fù)雜化，因?yàn)榧扔旭v區(qū)單位黨組織的存在，又有不斷增加的社區(qū)黨組織，還有大量新出現(xiàn)的“兩新”組織的黨組織。與此同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的黨員狀況也日益多元化，流動(dòng)黨員和退休黨員逐漸增多。如果這些黨組織之間還像以往那樣少有來(lái)往，那么勢(shì)必造成大量黨建資源的閑置和浪費(fèi)。因此，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域化黨建模式勢(shì)在必行。

但關(guān)鍵問(wèn)題是，如何增強(qiáng)各個(gè)黨組織之間聯(lián)絡(luò)的動(dòng)力。如果聯(lián)絡(luò)動(dòng)力不足，很顯然構(gòu)建區(qū)域化黨建模式只能是一個(gè)設(shè)想。智慧黨建的出現(xiàn)，無(wú)疑為解決這個(gè)問(wèn)題提供了方案。通過(guò)智慧黨建平臺(tái)，可以使一個(gè)區(qū)域內(nèi)的黨組織實(shí)現(xiàn)組織互聯(lián)，同時(shí)根據(jù)各個(gè)黨組織的特點(diǎn)，制定差異化的分工與協(xié)作方案，形成黨組織之間的功能互補(bǔ)。通過(guò)這樣“準(zhǔn)制度化”的規(guī)范，各個(gè)黨組織之間的聯(lián)系逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定化和長(zhǎng)期化的趨勢(shì)。而且各個(gè)黨組織參與互聯(lián)互通建設(shè)的活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)上留有痕跡，并可獲得相應(yīng)積分，這也為黨建工作考核提供了具體依據(jù)。因此，在城市社區(qū)中，既要發(fā)揮實(shí)體的黨建工作聯(lián)絡(luò)站的功能，也要開(kāi)發(fā)利用智慧黨建在協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)，這樣才能更加充分安排好各個(gè)黨組織的工作，避免出現(xiàn)個(gè)別黨組織工作量增加，不堪重負(fù)的局面，使黨組織之間的溝通與協(xié)作更具可持續(xù)性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)城市智慧黨建的路徑選擇

在新形勢(shì)下推進(jìn)城市智慧黨建的發(fā)展，必須抓住全面從嚴(yán)治黨向基層延伸這一重要契機(jī)，以城市黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。為此，要科學(xué)把握城市智慧黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，整體推進(jìn)城市智慧黨建工作，盡快拿出可以在全國(guó)推行的體制機(jī)制，以點(diǎn)帶面，整體運(yùn)作，從而更好更快地提高城市黨建的科學(xué)化水平。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立交互聯(lián)動(dòng)機(jī)制、培育示范品牌和構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推進(jìn)城市智慧黨建向前發(fā)展的可行路徑。

（一）加強(qiáng)城市智慧黨建的頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)論概念，要求更多地從全局角度，從各個(gè)問(wèn)題之間的聯(lián)系角度認(rèn)識(shí)和思考問(wèn)題。城市智慧黨建作為一個(gè)嶄新課題，也必須著眼全局、突出特色、明確定位。

第一，理念轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是與網(wǎng)絡(luò)信息文明相適應(yīng)，由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所激發(fā)或放大的一種以用戶(hù)為中心、以數(shù)據(jù)為依據(jù)、以互聯(lián)為工具，強(qiáng)調(diào)平等、互動(dòng)，開(kāi)放、參與，量化、個(gè)性的思維方式[11]。由傳統(tǒng)黨建思維向互聯(lián)網(wǎng)黨建思維的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)信息時(shí)代的必然要求，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員真正具備了互聯(lián)網(wǎng)思維，并在實(shí)踐中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維思考和分析黨建問(wèn)題，才能推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在黨建工作中的應(yīng)用，從而按照黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的要求，逐步形成新的黨建工作理念。

第二，技術(shù)支持。技術(shù)進(jìn)步是智慧黨建發(fā)展的外源性動(dòng)力，智慧黨建所要求的智能、互聯(lián)和安全三個(gè)特性，無(wú)一例外需要相應(yīng)的技術(shù)支持。首先，智能化是衡量系統(tǒng)平臺(tái)能否獨(dú)立完成黨建工作的重要指標(biāo)，智能化水平高低直接影響智慧黨建的效果。其次，互聯(lián)化是智慧黨建得以開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，使各類(lèi)黨建工作信息在不同領(lǐng)域傳遞和呈現(xiàn)，各級(jí)黨組織和黨員利用這些信息開(kāi)展工作，從而提供更加精準(zhǔn)、高效的管理和服務(wù)，全面提升黨組織的效能。最后，安全性包括硬件安全和軟件安全兩方面。為此必須堅(jiān)持制定安全保障措施與通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)同時(shí)并舉，杜絕信息外泄、黑客攻擊等現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要建立一支專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，并給予專(zhuān)項(xiàng)資金資助，專(zhuān)門(mén)用于信息保密和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。

第三，組織保障。智慧黨建是一個(gè)黨建創(chuàng)新樣本，如果沒(méi)有強(qiáng)大的組織保障，想要全面推行開(kāi)來(lái)是難以想象的，天河智慧黨建在這方面走在了國(guó)內(nèi)前列。廣州市天河區(qū)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)將天河智慧黨建創(chuàng)新列為“書(shū)記項(xiàng)目”，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、督導(dǎo)會(huì)，以書(shū)記抓書(shū)記，確保全區(qū)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，共同推進(jìn)智慧黨建創(chuàng)新，同時(shí)，帶頭應(yīng)用，在智慧黨建平臺(tái)發(fā)帖、與普通黨員深入交流，極大激發(fā)了廣大黨員的參與熱情[12]?？梢?jiàn)，只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門(mén)積極協(xié)助，充分發(fā)揮廣大黨員和群眾的積極性，才能真正形成良好的智慧黨建工作格局。

（二）建立線上與線下交互聯(lián)動(dòng)機(jī)制

智慧黨建不是萬(wàn)能的，在適用上也存在邊界，那種寄望于互聯(lián)網(wǎng)能夠解決一切黨建問(wèn)題的想法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)本身來(lái)說(shuō)是一種不可承受之重。比如，黨內(nèi)數(shù)字鴻溝的存在，就是我們必須正視的一個(gè)現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)在當(dāng)今政治生活中的確發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有學(xué)者認(rèn)為：“互聯(lián)網(wǎng)事實(shí)上成為一個(gè)雙向的溝通過(guò)程，而非傳統(tǒng)上的單向宣傳過(guò)程?；ヂ?lián)網(wǎng)起到了一個(gè)政治渠道的作用；沒(méi)有一個(gè)政府官員能夠限制公眾對(duì)一項(xiàng)特定的政府政策議程或政策進(jìn)行討論。”[13]但是，每個(gè)人（包括黨員）因?yàn)榈赜?、年齡、教育程度等因素應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，參與政治生活的能力差異很大，甚至技術(shù)的進(jìn)步會(huì)在使用者和非使用者之間形成一道更深的鴻溝。在實(shí)踐中，我們必須注重這部分黨員群體的利益保障工作，做好線上與線下的具體幫扶工作，提升他們使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，從而讓他們跟上信息化時(shí)代的步伐。

智慧黨建通過(guò)引入互聯(lián)網(wǎng)思維，利用智慧黨建平臺(tái)開(kāi)展黨建工作，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作的及時(shí)性和精準(zhǔn)性，激發(fā)了城市各級(jí)黨組織和黨員參與的積極性，起到了服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。但這并不意味著要以線上的智慧黨建代替線下的黨務(wù)工作，而是要實(shí)現(xiàn)兩者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合，形成線上與線下交互聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這其中最為關(guān)鍵的就是，形成完整的制度設(shè)計(jì)，明確哪些事項(xiàng)可以通過(guò)智慧黨建平臺(tái)完成，哪些事項(xiàng)必須通過(guò)線下實(shí)際黨務(wù)工作完成，哪些事項(xiàng)又是可以通過(guò)線上與線下相結(jié)合的工作方式完成。此外，還需要我們不斷更新理念，應(yīng)用最新的技術(shù)，盡快形成線上與線下相融合的黨建工作體制。

（三）培育城市智慧黨建的示范品牌

城市智慧黨建既需要統(tǒng)一部署、整體謀劃，也需要根據(jù)各地實(shí)際情況體現(xiàn)出類(lèi)型化和差異化，這就對(duì)培育城市智慧黨建的示范品牌提出了要求。在現(xiàn)代社會(huì)，品牌的力量不容小覷，一個(gè)好的產(chǎn)品品牌甚至是一筆巨大的無(wú)形資產(chǎn)。同理，智慧黨建品牌也是如此，優(yōu)質(zhì)的智慧黨建品牌也能對(duì)其他城市的黨建工作起到示范作用，而且一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以復(fù)制并推廣開(kāi)來(lái)。智慧黨建品牌的創(chuàng)建，首先要明確品牌定位與價(jià)值，這是品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。此外，在掌握品牌塑造的規(guī)律基礎(chǔ)上，還要積極拓展品牌的影響力，不斷為品牌保值和增值，力爭(zhēng)使智慧黨建成為一座城市響亮的名片。

在智慧黨建品牌培育過(guò)程中，要始終立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化與黨員和群眾溝通，依靠黨員和群眾參與不斷提升智慧黨建的品牌價(jià)值。首先，品牌創(chuàng)建要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這絕不是一句空話。因?yàn)楦鱾€(gè)城市的地緣位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、黨員構(gòu)成狀況等具體因素差異很大，各地黨組織要依據(jù)不同情況，提供相適應(yīng)的治理和服務(wù)，這樣才能使智慧黨建品牌得到黨員和群眾的認(rèn)可。其次，品牌創(chuàng)建過(guò)程中，要注意聽(tīng)取基層黨員和群眾的意見(jiàn)，創(chuàng)造條件讓他們參與整個(gè)過(guò)程。普通黨員和群眾的認(rèn)可與品牌價(jià)值之間存在正向關(guān)系，品牌價(jià)值的提升與附加值的增加都離不開(kāi)普通黨員和群眾的口碑。

（四）構(gòu)建城市智慧黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用來(lái)衡量城市智慧黨建的實(shí)際效果、分析利弊得失是很有必要的，這也是提升智慧黨建科學(xué)化水平的重要路徑。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，向來(lái)都是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。因?yàn)閺牟煌瑢用?、不同角度出發(fā)可以構(gòu)建出不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重，城市智慧黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是如此。設(shè)置科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，有利于糾正智慧黨建發(fā)展過(guò)程中的偏差和失誤，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)案例和榜樣，及時(shí)推廣智慧黨建的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而從總體上提高城市智慧黨建的質(zhì)量和水平。具體而言，黨員歸屬感、黨組織效能和社會(huì)認(rèn)同度是三個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是構(gòu)建智慧黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)維度。

第一，黨員歸屬感。黨員的歸屬感直接反映出黨組織的生機(jī)與活力，也同時(shí)決定了黨組織動(dòng)員能力的強(qiáng)弱。當(dāng)前，黨組織和黨員的積極性和創(chuàng)造性還有相當(dāng)大的拓展空間，通過(guò)智慧黨建能否激活這些存量，切實(shí)提升普通黨員的歸屬感，無(wú)疑是衡量智慧黨建效果的重要指標(biāo)。從當(dāng)前各地實(shí)踐來(lái)看，智慧黨建確實(shí)有助于提升黨員的歸屬感。因?yàn)橹腔埸h建充分吸收了互聯(lián)網(wǎng)思維中的用戶(hù)至上原則，具體體現(xiàn)為尊重黨員的主體地位。黨組織的管理更加人性化，服務(wù)以黨員需求為導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)有效。同時(shí)，黨員通過(guò)上下互動(dòng)、平等參與的方式融入組織生活，主體地位也得到充分落實(shí)。

第二，黨組織效能。智慧黨建的效果如何，還要看黨組織的效能是否得到了提高，以前沒(méi)有解決的問(wèn)題是否得到了真正解決。僅以傳統(tǒng)的黨建考核為例，以往的工作常常出現(xiàn)黨建考核難、評(píng)價(jià)難、評(píng)價(jià)不科學(xué)，傳統(tǒng)的上級(jí)考評(píng)、年度考評(píng)、臺(tái)賬考評(píng)、定性考評(píng)等所具有的形式主義現(xiàn)象遲遲難以解決[14]。智慧黨建實(shí)現(xiàn)了黨建考核從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分利用大數(shù)據(jù)使考核工作更加細(xì)化、量化和體系化，從而使考核結(jié)果更加科學(xué)，更有說(shuō)服力。

第三，社會(huì)認(rèn)同度。除了黨員歸屬感和黨組織效能之外，社會(huì)認(rèn)同度也是衡量智慧黨建效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)認(rèn)同度，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是普通群眾對(duì)智慧黨建共同的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)程度。認(rèn)同程度的高低，是集中反映智慧黨建效果的晴雨表。智慧黨建在堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)地位的同時(shí)，還要注重多方參與、區(qū)域共建和資源共享，構(gòu)建開(kāi)放式的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)和服務(wù)的深度融合。只有黨組織的服務(wù)能力切實(shí)提升，才能為更好地聯(lián)系黨員和群眾創(chuàng)造條件，從而有效引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，得到普通黨員和群眾的高度認(rèn)同。

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