推動(dòng)棲霞“放管服”改革取得新成效

邢正軍

“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)，南京市棲霞區(qū)不斷解放思想，深化“放管服”改革，通過(guò)推出“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”、全科政務(wù)、綜合行政執(zhí)法等創(chuàng)新舉措，為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場(chǎng)騰位，積極營(yíng)造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，有效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2017年，棲霞新增各類(lèi)市場(chǎng)主體1.7萬(wàn)余家，其中新增企業(yè)首次突破1萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)近80%；222家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)30%以上；地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量、增幅均保持全市前列；固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)位居蘇南五市39個(gè)區(qū)縣前十位；環(huán)境保護(hù)、城市管理、安全生產(chǎn)等工作連續(xù)多年排名全市第一。

“不見(jiàn)面”，讓行政審批更高效

以前，不少企業(yè)反映，找政府跑項(xiàng)目審批普遍存在時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題。企業(yè)拿到施工許可證，至少需要22個(gè)流程、66道審批、274個(gè)工作日；項(xiàng)目審批一般需要蓋90多個(gè)章、繳50多筆費(fèi)、找20多個(gè)中介、提交300多件材料，花費(fèi)1年以上時(shí)間。有人形容是“穿襯衫去申報(bào)、穿棉衣才有答復(fù)”。這些“審批”“許可”構(gòu)成了束縛企業(yè)活力的“套娃結(jié)構(gòu)”，如果沒(méi)有得到妥善解決，不僅會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，還會(huì)阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，我們轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，破除思想藩籬，打破原有“重審批輕監(jiān)管”“以批代管”的傳統(tǒng)觀念，倒逼部門(mén)降低審批門(mén)檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。去年4月，棲霞上線了“商事登記不見(jiàn)面審批”系統(tǒng)，發(fā)出了全國(guó)第一份“不見(jiàn)面審批”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不僅如此，全區(qū)90%以上的許可服務(wù)事項(xiàng)同步實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”，辦理時(shí)限從過(guò)去的以“天”計(jì)算到現(xiàn)在的以“分鐘”計(jì)算，即辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“立等可取”。今年以來(lái)，我們堅(jiān)持用項(xiàng)目建設(shè)“提速”高質(zhì)量發(fā)展，不斷優(yōu)化完善升級(jí)系統(tǒng)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓科技來(lái)把關(guān)，讓群眾少跑腿，年初推出“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”系統(tǒng)2.0版，不見(jiàn)面辦照、窗口刷臉辦照、大廳自助辦照、街道就近辦照、銀行聯(lián)合辦照“五位一體”，60%新設(shè)企業(yè)通過(guò)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”辦理，最快15分鐘就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，入選省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，我們正在進(jìn)一步梳理“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，思想再解放，改革再深入，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)功能，建立申報(bào)材料共享機(jī)制，通過(guò)前臺(tái)受理與后臺(tái)審批（服務(wù)）連通互動(dòng)，切實(shí)做到“程序簡(jiǎn)無(wú)可簡(jiǎn)、時(shí)限壓無(wú)可壓”，以深化改革助推高質(zhì)量發(fā)展。

“一隊(duì)伍”，讓政府監(jiān)管更有力

在很多地方，行政監(jiān)管效能還不足，對(duì)基層大量的輕微、萌芽違法違規(guī)行為，街道無(wú)執(zhí)法權(quán)“看得見(jiàn)管不著”、部門(mén)有執(zhí)法權(quán)“管得著看不見(jiàn)”的現(xiàn)象已經(jīng)困擾了很多年。以棲霞區(qū)為例，地域面積近400平方公里，東西狹長(zhǎng)相距40多公里，各部門(mén)執(zhí)法力量面對(duì)如此寬廣的區(qū)域，總感覺(jué)“老虎吃天無(wú)從下口”。近年來(lái)，我們解放思想，打破部門(mén)、條塊的界限，將“行政檢查權(quán)”與“行政處罰權(quán)”相分離，把區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法力量和1313項(xiàng)“行政檢查權(quán)”全部賦權(quán)街道，在不增加人員編制的基礎(chǔ)上組建街道綜合執(zhí)法大隊(duì)。實(shí)施綜合執(zhí)法后，由于一線執(zhí)法人員和巡查的頻次增加了，90%以上違法違規(guī)行為得到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。以往違章搭建、噪音擾民、環(huán)境臟亂差等“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題迎刃而解。如今，棲霞的營(yíng)商環(huán)境好了，每月各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)綜合執(zhí)法管理的要求就提高了，難度也增加了。目前，我們正在不斷提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍的全科化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，對(duì)剛進(jìn)駐棲霞的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，執(zhí)法大隊(duì)必須在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)上門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)一些投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的企業(yè)，執(zhí)法大隊(duì)“多看幾眼、多查幾次”，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以限制或關(guān)停，形成“一處違法、處處受限”的失信懲戒機(jī)制，為棲霞高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良性公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

“一窗口”，讓政務(wù)服務(wù)更便民

傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)中心受行政體制結(jié)構(gòu)影響，各行政審批職能部門(mén)的審批程序繁瑣、條塊分割等局面根深蒂固，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象比較突出。為了讓老百姓享受到真正的便民服務(wù)，我們?cè)诔绦蛏蠝p“門(mén)”撤“窗”，在環(huán)節(jié)上“裁彎取直”，用制度終結(jié)辦事難。2013年，棲霞在全省率先試點(diǎn)推行“全科政務(wù)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了老百姓“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有事”全科模式的轉(zhuǎn)變。在棲霞的任何一個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，每名社工都能熟知130項(xiàng)事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)的要件和流程，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口、一臺(tái)電腦、一名“全科社工”就能受理進(jìn)駐區(qū)街服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)，窗口辦事效能同比提高120%，90%以上辦件時(shí)間得以節(jié)約。目前，“少跑路、不煩心，輕裝上陣搞投資”，打破制約企業(yè)發(fā)展的“套娃結(jié)構(gòu)”，是投資者的普遍心聲。這讓我們深深感到，深入推進(jìn)“放管服”改革，既要做好權(quán)力的“減法”，更要做好服務(wù)的“加法”。我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，做好“園丁式”服務(wù)，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利。在服務(wù)效能提升方面，學(xué)習(xí)借鑒“一網(wǎng)通辦”模式，建立完善多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審等工作機(jī)制，向高度集成化方向努力，讓群眾、企業(yè)“不跑腿、辦成事”，真正享受到改革帶來(lái)的紅利。在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方面，全面實(shí)行容缺受理，只要項(xiàng)目具備開(kāi)工條件，在確保質(zhì)量和安全的前提下，預(yù)發(fā)施工許可證，允許配套材料“后面補(bǔ)上”，讓項(xiàng)目建設(shè)既省時(shí)又省心。

“一張網(wǎng)”，讓社會(huì)治理更精細(xì)

在棲霞，最大的民生紅利就是環(huán)境的變化?！笆濉逼陂g，我們利用網(wǎng)格化有效解決了城市臟亂差的問(wèn)題，建立了城市管理長(zhǎng)效化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化制度，城市治理考核實(shí)現(xiàn)了從全市墊底到近五年保持全市第一名的脫胎換骨。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，網(wǎng)格化逐步拓展，從網(wǎng)格化向“網(wǎng)格化+”轉(zhuǎn)變，將轄區(qū)內(nèi)人、物、地、組織等全部納入，有效推動(dòng)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)。為適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理的需要，我們創(chuàng)新推出了“掌上社區(qū)”，依托微信群、微信公眾號(hào)等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行在線治理社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。平臺(tái)已經(jīng)吸納了近10萬(wàn)常住人口，去年協(xié)調(diào)化解矛盾5000多條，在全市民生幸福建設(shè)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)中，我區(qū)社區(qū)（村）服務(wù)管理滿(mǎn)意度得分全市第一。當(dāng)前，新老矛盾交織，社會(huì)問(wèn)題的多發(fā)性更為凸顯，社會(huì)治理面臨更大挑戰(zhàn)。政府單打獨(dú)斗已不適應(yīng)社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜化的趨勢(shì)，只有更加注重開(kāi)放共治，推行“三化融合”模式，才能有效破解社會(huì)治理難題。如今，“掌上社區(qū)”已經(jīng)升級(jí)為“掌上云社區(qū)”，明確“放管服”改革側(cè)重于服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，“掌上云社區(qū)”重點(diǎn)聚焦一線民生與群眾生活冷暖，兩者互為補(bǔ)充、形成呼應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)治理良性互動(dòng)。同時(shí)，在“掌上云社區(qū)”中集成融入“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”等改革成果，接入智能化回復(fù)便民服務(wù)事項(xiàng)等功能，通過(guò)分析群眾反饋，及時(shí)評(píng)估改革成效，倒逼流程優(yōu)化、效能提升。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。我們將繼續(xù)解放思想，把“放管服”改革作為棲霞全面深化改革的“先手棋”，作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，大膽試、大膽闖，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力，讓改革成果惠及廣大人民群眾。

（作者系中共南京市棲霞區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：王 婷