鹽城：打好引智返鄉(xiāng)“三張牌”

何樂(lè) 趙揚(yáng)波

年初，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)租售服務(wù)平臺(tái)發(fā)布《2017-2018返鄉(xiāng)置業(yè)報(bào)告》，其中一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果引人關(guān)注：2017年鹽城市返鄉(xiāng)置業(yè)人數(shù)在地級(jí)市中全國(guó)最多。無(wú)獨(dú)有偶，該市2017年服務(wù)業(yè)增加值占比44.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)63.2%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”到“三二一”的歷史性跨越。這都反映出，鹽城，這座人口凈流出城市，常年深耕人才優(yōu)先戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升城市吸引力為抓手，系統(tǒng)化推進(jìn)引智返鄉(xiāng)工作，并初步顯現(xiàn)成效。

打好“政策牌”，高站位謀劃

鹽城以系統(tǒng)化思維，出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的“一攬子”政策，力促勞動(dòng)力“歸雁回巢”。

在創(chuàng)業(yè)方面，鹽城從2013年起將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工程，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、加大全民創(chuàng)業(yè)激勵(lì)力度等十多個(gè)文件，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、主體培育、載體打造、要素供給等方面形成完整的政策體系。同時(shí)，市政府連續(xù)三年將全民創(chuàng)業(yè)工作納入績(jī)效考核內(nèi)容，并設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)先進(jìn)縣、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在政策激勵(lì)下，全市實(shí)名登記的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從2013年的3000多人，增長(zhǎng)到2017年的12905人。

在就業(yè)方面，鹽城一方面以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效帶動(dòng)就業(yè)增收，實(shí)施汽車、新能源、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快形成銷售超百億元的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)增加群眾工資性收入；另一方面針對(duì)農(nóng)村留守兒童、孤獨(dú)老人需要關(guān)愛(ài)等情況，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立創(chuàng)業(yè)園，讓外出務(wù)工者能返鄉(xiāng)后就地就業(yè)。響水縣設(shè)立的“精準(zhǔn)扶貧就業(yè)車間”，吸納低收入戶200余人就近就業(yè)，月均工資3000元以上。放棄了110萬(wàn)元年薪回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熊萬(wàn)軍，通過(guò)將稻麥秸稈制成石墨烯材料剎車片，直接、間接吸收就業(yè)人員300人。

在資金方面，通過(guò)財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融創(chuàng)新，在全省率先設(shè)立創(chuàng)業(yè)銀行，專門辦理創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款。僅2017年就為11801名創(chuàng)業(yè)者落實(shí)政策扶持資金近2億元。財(cái)政設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等7大產(chǎn)業(yè)基金，母基金規(guī)模達(dá)35億元。鹽城巨尚電子商務(wù)有限公司僅用一個(gè)星期，就獲批市青年創(chuàng)業(yè)融資“風(fēng)險(xiǎn)池”項(xiàng)目50萬(wàn)元基準(zhǔn)利率貸款。

打好“服務(wù)牌”，高效率落實(shí)

吸引人不是簡(jiǎn)單的“價(jià)高者得”，還需“心誠(chéng)則靈”。鹽城以務(wù)實(shí)舉措打好“服務(wù)牌”，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民“送政策、送培訓(xùn)、送項(xiàng)目、送服務(wù)”工作。

爭(zhēng)做“熱心人”，主動(dòng)對(duì)接需求。全市各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署并現(xiàn)場(chǎng)參與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，目前已舉辦在外有成人士新春團(tuán)拜會(huì)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談會(huì)、典型座談會(huì)、集中簽約儀式、返鄉(xiāng)人員走訪慰問(wèn)等活動(dòng)超百場(chǎng)，發(fā)放了1萬(wàn)多個(gè)定制版“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大禮包”。同時(shí)，針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)難題，專門為每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年配備一名團(tuán)干部跟蹤服務(wù)，制定幫扶措施，舉辦青春故事分享會(huì)、創(chuàng)業(yè)典型面對(duì)面、大咖訪談等活動(dòng)，為青年圓夢(mèng)插上翅膀?！皠?chuàng)業(yè)初期困難遠(yuǎn)超想象，就在快放棄時(shí)，團(tuán)市委聯(lián)系上了我！”來(lái)自阜寧的朱陟在青年創(chuàng)業(yè)直通車的幫助下，成功將家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，其“OTO模式下的林間養(yǎng)殖”項(xiàng)目更榮獲省大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

爭(zhēng)做“貼心人”，加大載體建設(shè)。鹽城每年投入近30億元重點(diǎn)用于創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)。至2017年末，已累計(jì)創(chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)示范載體345家，其中省級(jí)26家；建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園138家，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房近2000萬(wàn)平方米；創(chuàng)建各類科技創(chuàng)業(yè)載體120多個(gè)，獲省級(jí)以上評(píng)定的達(dá)84個(gè)。鹽城康林達(dá)生物科技有限公司負(fù)責(zé)人程德林是一名“海歸”，帶著自己的科研成果回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)免費(fèi)提供500多平方米的研發(fā)場(chǎng)所和一套生活用品齊全、可拎包入住的人才公寓。目前，他正籌備新建一所植物工廠，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展高附加值種植業(yè)。

爭(zhēng)做“有心人”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)“四進(jìn)”活動(dòng)，做到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)城鄉(xiāng)普惠。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“1+X”模式，與高校合作開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、電商培訓(xùn)課程，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)者多領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的需求。目前，全市已建成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地35個(gè)，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地50個(gè)，建立千名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師庫(kù)，累計(jì)為3萬(wàn)多名創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)和咨詢?cè)\斷服務(wù)。

打好“生態(tài)牌”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

人才競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)人才爭(zhēng)奪長(zhǎng)期化、常態(tài)化后，短期靠補(bǔ)貼，中期看政策，長(zhǎng)期則看環(huán)境。優(yōu)惠政策、資金注入雖有利于在短時(shí)間內(nèi)聚才，但簡(jiǎn)單地拼資金、拼優(yōu)惠，極易被模仿復(fù)制，很難留住人才。與單純給房配車塞錢的“硬政策”相比，便捷高效的行政審批機(jī)制、優(yōu)質(zhì)完善的教育醫(yī)療保障、開(kāi)放包容的社會(huì)文化認(rèn)同等構(gòu)成的軟環(huán)境，才是決定人才流向和作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。由此，鹽城致力于營(yíng)造良好的人才“生態(tài)系統(tǒng)”，將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期動(dòng)力。

“月是故鄉(xiāng)明”，引得鳳還巢。近年來(lái)，鹽城積極搭建鄉(xiāng)情平臺(tái)，以交流凝結(jié)鄉(xiāng)情、以鄉(xiāng)情凝聚人心，通過(guò)與海內(nèi)外鹽城籍人才長(zhǎng)期聯(lián)絡(luò)感情、共謀發(fā)展，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城匯聚力量。一是建立鹽城籍高層次人才信息庫(kù)。經(jīng)過(guò)多輪摸排，梳理匯總200位鹽城籍海內(nèi)外知名人士，建立近萬(wàn)條在外有成人士信息采集系統(tǒng)，保持動(dòng)態(tài)更新，并在北京、上海、南京等地組建高層次人才服務(wù)中心，加速匯聚各方資源，夯實(shí)助推鹽城高質(zhì)量發(fā)展的人才寶庫(kù)。二是開(kāi)展在外務(wù)工人員情況大調(diào)查。全面掌握在外務(wù)工人員區(qū)域分布、行業(yè)分布、收入狀況、年齡結(jié)構(gòu)等信息，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供準(zhǔn)確、科學(xué)的信息基礎(chǔ)保障。三是利用關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)組織返鄉(xiāng)宣傳。每逢春節(jié)等集中返鄉(xiāng)的重要時(shí)期，鹽城大力開(kāi)展返鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，并連續(xù)三年將此列入政府工作專項(xiàng)考核，如利用媒體矩陣對(duì)返鄉(xiāng)工作進(jìn)行報(bào)道，在火車站、汽車站等返鄉(xiāng)人員集中場(chǎng)所開(kāi)展返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)場(chǎng)咨詢等。

“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”，向改革要活力。鹽城通過(guò)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化政務(wù)流程，降低人才創(chuàng)業(yè)門檻，打造良好營(yíng)商環(huán)境。對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式并聯(lián)審批”和“容缺預(yù)審”制度，行政審批項(xiàng)目實(shí)際平均辦件時(shí)限僅為1.96天；在全省率先啟動(dòng)注冊(cè)資本登記制度改革和推行企業(yè)“一表一卡”收費(fèi)制；在全國(guó)首家全面推行投資項(xiàng)目“三書合一”，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。自2016年以來(lái)，鹽城累計(jì)降低創(chuàng)業(yè)成本4億元以上，其中壓降行政事業(yè)性收費(fèi)8000萬(wàn)元，壓降中介機(jī)構(gòu)服務(wù)型收費(fèi)9400萬(wàn)元，壓降金融服務(wù)收費(fèi)8600萬(wàn)元。2017年4月鹽城市委出臺(tái)“人才新政26條”，從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、保障機(jī)制角度，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破解崗位、薪酬、職稱等對(duì)人才創(chuàng)新活力的束縛。

“安其居而樂(lè)其業(yè)”，布局大民生。人才在考慮擇業(yè)環(huán)境時(shí)，更會(huì)關(guān)心子女教育、醫(yī)療配套、居住環(huán)境等問(wèn)題。鹽城將基層基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化、打造教育醫(yī)療新高地與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、富民增收工作有機(jī)整合，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊教育醫(yī)療短板，從“大民生”格局來(lái)落實(shí)城市引才聚才謀發(fā)展的總目標(biāo)。大力實(shí)施名醫(yī)名院工程，引進(jìn)名醫(yī)專家設(shè)立院士工作站3個(gè)、名院名醫(yī)工作室33個(gè)，實(shí)現(xiàn)在家門口即可享大醫(yī)院的醫(yī)療水準(zhǔn)。全面啟動(dòng)名校名師戰(zhàn)略，在全國(guó)率先重獎(jiǎng)高層次教育人才，成功引進(jìn)特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師50人，引進(jìn)華師大、北師大、南師大等優(yōu)質(zhì)教育資源，打造合作辦學(xué)項(xiàng)目49個(gè)。

鹽城的實(shí)踐證明，引智返鄉(xiāng)工作零敲碎打不行，臨時(shí)救急也不行，需要布局長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)。把人留下，讓鄉(xiāng)愁回歸，關(guān)鍵在營(yíng)造一流的人才生態(tài)。一座城市，只有讓人才擁有“如魚(yú)得水”的環(huán)境，才能讓更多人才向往、融入，讓更多游子回歸、扎根。

責(zé)任編輯：尤 展