強化政府制度執(zhí)行力的“四維模型”的構(gòu)建及機制研究

莫勇波

(廣東財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510320)

制度的生命在于落實，而落實的根本在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記曾經(jīng)嚴(yán)厲地批評過一些政府機關(guān)存在“掛在墻上、放在桌上、講在嘴上、不去落實”的制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象，近日，習(xí)近平更是強調(diào)要“著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象?！盵1]那么，如何強化政府的制度執(zhí)行力呢？目前我國已有學(xué)者提出了有一定參考價值的對策和建議，然而，要將這些對策建議付諸實施，我們還需要增強對策建議的可操作性、實效性和系統(tǒng)性，這就要求我們要構(gòu)建起一個系統(tǒng)化的強化基層政府制度執(zhí)行力的模型。本文在借鑒相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)行力模型的基礎(chǔ)上，從政府制度執(zhí)行力的生成機理出發(fā)，構(gòu)建起一個強化基層政府制度執(zhí)行力的“四維模型”。

一、有關(guān)強化執(zhí)行力的模型借鑒

相關(guān)可以借鑒的成果，可追溯到早期關(guān)于執(zhí)行力的研究成果。后來實務(wù)界和理論界提出的強化政府執(zhí)行力、制度執(zhí)行力、企業(yè)執(zhí)行力的模型，也為本文構(gòu)建強化政府制度執(zhí)行力模型提供較有價值的借鑒。

1.關(guān)于提升企業(yè)執(zhí)行力的借鑒模型

早在2002年，拉里·博西迪(Larry Bossidy)、拉姆·查蘭(Ram charan)就提出可通過構(gòu)建核心流程(戰(zhàn)略流程、人員流程和運營流程)來構(gòu)建執(zhí)行力，我國周永亮則認(rèn)為可通過組織設(shè)計、信息溝通、獎罰體系、責(zé)任機制、執(zhí)行文化5個方面來構(gòu)建執(zhí)行力[2]。目前在企業(yè)管理界，一些實踐管理者和理論學(xué)者提出了若干較有借鑒意義的執(zhí)行力模型，其中較有影響的有下面幾個。

(1)4R執(zhí)行模型。該模型由錫恩公司的姜汝祥首先提出，目前得到企業(yè)管理實務(wù)界的推崇，這一模型的主要精髓是構(gòu)建起一個包括R1(Result定義結(jié)果)—R2(Responsibility落實一對一的責(zé)任)—R3(Review檢查與跟蹤)—R4(Result即時激勵)的順暢流程及相互作用的模型(見下頁圖1)[3]。在實踐中，不少企業(yè)根據(jù)4R模型制定了相關(guān)的執(zhí)行制度與績效考核體系，對提升本企業(yè)的執(zhí)行力起到了積極的作用。

(2)流程模型。由一些企業(yè)管理實務(wù)界管理人員提出，強調(diào)要通過構(gòu)建執(zhí)行流程來強化執(zhí)行力。目前比較有代表性的如“五步執(zhí)行模型”，就是按照“目標(biāo)分解—責(zé)任鎖定—行動計劃—業(yè)績跟蹤—結(jié)果考核”的執(zhí)行流程來構(gòu)造執(zhí)行力模型的；另一較具代表性的流程模型是“3S執(zhí)行模型”，這一模型按照事前—事中—事后的執(zhí)行流程構(gòu)建起完整的執(zhí)行模型，其模型體系包括事前(S1)：計劃、分工、責(zé)任；事中(S2)：監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查；事后(S3)：獎懲、總結(jié)、改進(jìn)(見圖2)?！拔宀綀?zhí)行模型”與“3S執(zhí)行模型”強調(diào)執(zhí)行流程的連貫性與全面性，強調(diào)必須執(zhí)行到位，對企業(yè)提升執(zhí)行力也起到較好的啟示作用。

(3)“6P”模型。這是由一些企業(yè)管理實務(wù)界提出的一個系統(tǒng)化執(zhí)行力模型，即要通過構(gòu)建6P來提升執(zhí)行力。這6P包括P1(員工系統(tǒng))、P2(精神系統(tǒng))、P3(計劃/預(yù)算系統(tǒng))、P4(崗位職責(zé)系統(tǒng))、P5(業(yè)績跟蹤系統(tǒng))、P6(激勵系統(tǒng))。這一模型強調(diào)構(gòu)建執(zhí)行力的系統(tǒng)性和全面性，強調(diào)必須建立相對周密與完善的涵蓋管理全方位的管理系統(tǒng)。由于其追求完美性和系統(tǒng)性，在實踐中的實施難度較大。

(4)BPR模型。李思揚和何云景認(rèn)為制度執(zhí)行力=驅(qū)動力—阻力，基于這一認(rèn)識，他們構(gòu)建起一個致力于減少阻力和提升驅(qū)動力的BPR模型[4](見圖3)。阻力與驅(qū)動力是執(zhí)行力中非常核心的要素，利用這一模型提升執(zhí)行力，往往能起到立竿見影的效果。

(5)控制模型。武衛(wèi)軍認(rèn)為，控制是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵途徑，為此，他專門構(gòu)建了一個包括前期、中期、后期控制在內(nèi)的執(zhí)行力模式。前饋控制包括實施目標(biāo)控制、職責(zé)控制、人員控制、制度控制和文化控制；同期控制包括提升領(lǐng)導(dǎo)力、加強培訓(xùn)與教練、各項管理與控制措施到位、激勵員工、溝通協(xié)調(diào)；反饋控制包括實施績效考評、獎懲兌現(xiàn)、消極后果的預(yù)防[5](見圖4)。

(6)要素模型。如五要素論(目標(biāo)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、激勵系統(tǒng)、勝任力、溝通系統(tǒng))[6](見圖5)、六要素模型(領(lǐng)導(dǎo)、計劃、組織、控制、人員、執(zhí)行效果)[7]、七要素模型(即鉆石模型：謀劃力、領(lǐng)悟力、決策力、協(xié)調(diào)力、凝聚力、創(chuàng)新力、推動力)[8](見圖6)。

圖1 4R執(zhí)行模型圖2 3S執(zhí)行模型圖3 BPR模型

圖4控制模型

圖5五要素模型圖6鉆石模型

2.關(guān)于強化政府執(zhí)行力的借鑒模型

執(zhí)行力的理念后來被學(xué)者引入政府管理領(lǐng)域，提出政府執(zhí)行力的概念。關(guān)于強化政府執(zhí)行力的理論性建議較多，但至今未有人構(gòu)建起專門的提升政府執(zhí)行力的模型。較有代表的如竹立家、孫增武、徐珂、麻寶斌、閆建、丁煌與汪霞等，他們從不同角度提出了提升政府執(zhí)行力的主張，比如通過從強化政府執(zhí)行文化、提高執(zhí)行組織能力、完善執(zhí)行機制、加強執(zhí)行監(jiān)控、提高執(zhí)行者素質(zhì)、改善執(zhí)行環(huán)境來提升政府執(zhí)行力。而陳朝宗則認(rèn)為：“強化問責(zé)制與績效考評是構(gòu)建政府執(zhí)行力的關(guān)鍵。”[9]為此，還必須建立健全政府的監(jiān)督制度、激懲制度和管理制度等。這些都對構(gòu)建政府制度執(zhí)行力模型有一定的借鑒意義。

3.關(guān)于構(gòu)建制度執(zhí)行力的借鑒模型

執(zhí)行力的概念后來也被學(xué)者引入政治領(lǐng)域，提出了制度執(zhí)行力的概念。在構(gòu)建制度執(zhí)行力方面，陳滿雄提出從構(gòu)建好的制度、明確責(zé)權(quán)利、營造執(zhí)行文化等方面強化政府制度執(zhí)行力，而李維平與張立民、徐于林、操申斌、呂俊杰等分別從本行業(yè)出發(fā)，提出要通過教育培訓(xùn)、強化懲罰、提高制度科學(xué)性、推進(jìn)環(huán)境建設(shè)等方面來強化制度執(zhí)行力。呂俊杰專門就強化反腐倡廉制度執(zhí)行力提出了初步的模型構(gòu)想：營造康榮貪恥的執(zhí)行文化；強化“一把手”執(zhí)行意志；推行“零容忍”執(zhí)行原則；增強反腐倡康制度的科學(xué)性；擴充專業(yè)反腐機構(gòu)的權(quán)威[10]。陳朝宗則提出機制設(shè)計是提升政府執(zhí)行力的唯一途徑，“實際上，制度執(zhí)行力差最重要的原因是:我們在制度建設(shè)中重視規(guī)范體系建設(shè)，不重視機制的設(shè)計。因此，要解決制度執(zhí)行力差的問題就必須從重視機制設(shè)計入手。”[11]當(dāng)前在制度執(zhí)行力方面，較有實踐意義的當(dāng)屬唐山市的“五步推進(jìn)法”，這一模型要求從“制定、管理、執(zhí)行、監(jiān)督、考評5個步驟推進(jìn)和強化反腐倡廉制度的執(zhí)行力”，自2012年以來，“五步推進(jìn)法”“切實提高了反腐倡廉制度執(zhí)行力，打造出具有唐山特色的反腐倡廉制度執(zhí)行體系?！盵12]

綜上可知，在提升企業(yè)執(zhí)行力方面，業(yè)已提出的模型較多且可操作性強，對于構(gòu)建政府制度執(zhí)行力有一定的借鑒意義。但目前還沒有學(xué)者構(gòu)建起系統(tǒng)化的強化基層政府制度執(zhí)行力的模型，也沒有學(xué)者對強化政府制度執(zhí)行力模型的運行機制進(jìn)行過比較有價值的探討。因而，構(gòu)建強化基層政府制度執(zhí)行力模型，為提升基層政府的制度執(zhí)行力提供理論上的指導(dǎo)，已成為當(dāng)前政治理論學(xué)界和政府管理學(xué)界的緊迫任務(wù)。

二、強化政府制度執(zhí)行力模型構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建強化政府制度執(zhí)行力模型，必須在深入分析政府制度執(zhí)行力生成機理的基礎(chǔ)上，借鑒上述執(zhí)行力模型的有益成分，進(jìn)行科學(xué)的構(gòu)思和系統(tǒng)化的思考。除了上述可借鑒的模型外，下面的理論機理也是本文構(gòu)建執(zhí)行力模型的理論基礎(chǔ)。

1.元機制原理

所謂的元機制，就是制度執(zhí)行過程中需要遵守的基本執(zhí)行規(guī)則、執(zhí)行流程、資源配置機制和運作機制等，即執(zhí)行制度的基本機制。元機制在制度執(zhí)行力形成的過程中起到最基礎(chǔ)、最根本的作用，甚至決定著相關(guān)制度執(zhí)行主體在執(zhí)行制度時的行動選擇和價值衡量。因而，構(gòu)建政府制度執(zhí)行力必須從構(gòu)建執(zhí)行元機制(主要是執(zhí)行流程、執(zhí)行規(guī)則)著手。其一，執(zhí)行流程是執(zhí)行力的基礎(chǔ)。享默與查皮(Hammer，Chapy)曾提出，業(yè)務(wù)主體如果要提高業(yè)績，最簡單的方法是“從根本上重新思考、徹底改善業(yè)務(wù)流程。”[13]其二，執(zhí)行規(guī)則是執(zhí)行力的重要保障。哈耶克(Hayek，F(xiàn)riedrich August)指出：規(guī)則“采用‘常規(guī)性’的說法……”，“規(guī)則乃是行為的決定因素之一……，支配人之行為并使人之行為變得明智?！盵14]規(guī)則規(guī)定必須做什么不能做什么，關(guān)系到執(zhí)行主體的切身利益，因而其能確保執(zhí)行主體的貫徹執(zhí)行。其三，執(zhí)行獎罰機制是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。按照“經(jīng)濟人”的理論假定，“經(jīng)濟行為者具有完全的充分有序的偏好、完備的信息和無懈可擊的計算能力。在經(jīng)過深思熟慮之后，他會選擇那些能夠比其他行為能更好地滿足自己的偏好(或至少不會比現(xiàn)在更壞)的行為?！盵15]負(fù)責(zé)執(zhí)行制度的政府主體同樣是“經(jīng)濟人”，也有著自己的合理利益追求，也有著謀求自身合理利益的動機與行動。因此，科學(xué)合理的利益激勵機制可以刺激政府執(zhí)行主體通過有效執(zhí)行制度獲得自身的正當(dāng)利益，從而提升制度執(zhí)行力；而科學(xué)合理的利益懲罰機制則可以促使政府執(zhí)行主體通過避免利益受損而采取有效正確的制度執(zhí)行行為，從而有利于提高制度執(zhí)行力。反之，利益激勵機制和懲罰機制的缺失或偏差，則無法為政府執(zhí)行主體的正確執(zhí)行行為提供刺激性動力，甚至有可能誘發(fā)政府執(zhí)行主體的抵制執(zhí)行、逃避執(zhí)行和偏差執(zhí)行的行為，十分不利于政府制度執(zhí)行力的生成。

2.動力原理與遏制力原理

動力原理和遏制力原理都是構(gòu)建制度執(zhí)行力必須考慮的重要機理。動力是推動力量形成的正向力。動力一詞最早來自于物理學(xué)，指一切機械力量的來源，如水力、畜力、人力、風(fēng)力、電力、熱力等，后來動力一詞又引進(jìn)到工作生活中，比喻對生活起居以及工作事業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用的內(nèi)力推動力量。動力理論目前最常用于管理學(xué)領(lǐng)域，是管理學(xué)學(xué)科非常重要的理論之一。一般認(rèn)為，動力包括物質(zhì)動力、精神動力與信息動力。馬斯洛層級需求理論認(rèn)為人按不同的需求形成動力。在執(zhí)行力量的形成中，動力(推動力)顯然十分重要；沒有推動力，力量難以形成，即使形成了也難以持續(xù)下去進(jìn)而可能陷入逐步衰竭的境地。動力一般分為內(nèi)在動力和外在推動力，內(nèi)在動力是執(zhí)行主體在基于自身價值觀和自身利益需求的情況下形成的自動化往前推動力量；外在動力一般是通過外在刺激(獎勵、懲罰)作用而引導(dǎo)執(zhí)行主體形成的往前推動力。

遏制力屬于外在動力的一部分。遏制一詞一般是指阻止、禁絕、制止、控制。二戰(zhàn)結(jié)束之后美國駐蘇聯(lián)代辦喬治·凱南首先提出并系統(tǒng)地闡述了“遏制理論”，認(rèn)為美國對戰(zhàn)后蘇聯(lián)要采取強硬而有“遏制力”的措施，以阻止蘇聯(lián)的某些行為和達(dá)致美國的國家利益。喬治·凱南認(rèn)為，“蘇聯(lián)對于理智的邏輯無動于衷，而對武力的威脅表現(xiàn)敏感”，因此，美國必須擁有足夠軍事存在力，例如核威脅力和其他方面的強硬實力，并且要在關(guān)鍵時刻表明即將使用實力，就可遏制住蘇聯(lián)而避免真正使用武力。遏制力一是指通過強制力量或懲罰性力量，遏制某一行為主體(政府行為主體、社會行為主體)必須服從制度或不能違反制度的力量。當(dāng)前國際上經(jīng)常用的“核遏制力”就是通過增強核威脅力禁絕對方某些行為的能力。二是指通過強制力量或遏制力量，遏制政府執(zhí)行主體必須按制度要求作為或不作為的力量。

3.系統(tǒng)控制論

系統(tǒng)控制論是在系統(tǒng)論、控制論、信息論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一個理論。英文“控制論”原先來源于希臘文“mberuhhtz”，原意為“操控術(shù)”，就是掌握控制的方法和技術(shù)。在古希臘哲學(xué)家柏拉圖的書中，“mberuhhtz”經(jīng)常被用來表示管理的藝術(shù)。1834 年法國物理學(xué)家安培提出了控制理論，1948年諾伯特·維納的《控制論》一書的面世，進(jìn)一步掀起了研究控制理論的熱潮，控制理論逐漸滲透到各個學(xué)科領(lǐng)域中去。在維納看來，控制就是在變動的環(huán)境條件中保持系統(tǒng)平衡或穩(wěn)定藝術(shù)。隨著系統(tǒng)理論與信息理論的興起，特別是奧地利科學(xué)家貝塔朗斯系統(tǒng)論的提出，進(jìn)一步促進(jìn)系統(tǒng)控制論的形成。系統(tǒng)論、控制論、信息論構(gòu)成 “老三論”；而突變論、協(xié)同論、耗散結(jié)構(gòu)論則被認(rèn)為是“新三論”。

系統(tǒng)控制理論認(rèn)為，現(xiàn)實世界實際上是由各種系統(tǒng)組成的，而各個成功系統(tǒng)(社會系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、物理系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)等)都可以被看作是一個自動控制系統(tǒng)。這個自動控制系統(tǒng)是由控制器、執(zhí)行機構(gòu)、信息反饋裝置三部分組成的?？刂破髫?fù)責(zé)控制整個執(zhí)行活動，它會根據(jù)任務(wù)要求和當(dāng)前情況決定應(yīng)該采取的措施，并自動向執(zhí)行機構(gòu)發(fā)出指令，以便后者準(zhǔn)確地加以執(zhí)行并削減偏差。執(zhí)行機構(gòu)一般是指負(fù)責(zé)執(zhí)行活動的人員、機構(gòu)，或可能是“某種工作母機”，等等，執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)按照任務(wù)要求實施執(zhí)行并聽從控制器指令，以確保任務(wù)的完善執(zhí)行。反饋裝置負(fù)責(zé)監(jiān)視和測量執(zhí)行機構(gòu)和的狀態(tài)變化和執(zhí)行結(jié)果，并把這些信息反饋給控制器，以便控制器作出及時有效的控制活動。

從上述理論可得出幾個結(jié)論：首先，完整的執(zhí)行元機制是構(gòu)建政府制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提；其次，嚴(yán)密的動力系統(tǒng)與遏制力系統(tǒng)是政府制度執(zhí)行力形成的關(guān)鍵與核心；最后，科學(xué)的控制系統(tǒng)是政府制度執(zhí)行力形成的保障。

再借鑒前述企業(yè)提升執(zhí)行力的相關(guān)模型，可從3個方面(4個維度)來構(gòu)建強化政府制度的執(zhí)行力模型。

其一，通過強化責(zé)任機制(責(zé)任維度)和改進(jìn)機制(改進(jìn)維度)構(gòu)建完整的制度執(zhí)行元機制，為政府制度執(zhí)行力的形成提供基本前提條件。制度執(zhí)行之初，通過建立明確的責(zé)任機制，鎖定每一個制度的執(zhí)行責(zé)任，并通過結(jié)果承諾書制度對執(zhí)行主體進(jìn)行約束，發(fā)揮前饋控制力作用；在制度執(zhí)行中期，建立公眾質(zhì)詢與舉報機制、監(jiān)督檢查機制和獎勵懲罰機制，發(fā)揮中期遏制力作用，強化內(nèi)執(zhí)行外動力；在制度執(zhí)行后期，通過建立引導(dǎo)、強制、質(zhì)詢等改進(jìn)機制，發(fā)揮后饋控制力作用。

其二，通過建立獎罰機制(獎懲維度)構(gòu)建完整的動力系統(tǒng)與遏制力系統(tǒng)，為政府制度執(zhí)行力的形成建立核心條件。在構(gòu)建動力方面，本模型通過提高獎勵力度，實施優(yōu)良獎勵機制，提高執(zhí)行主體的內(nèi)在執(zhí)行動力；在構(gòu)建遏制力方面，通過提高查處機率和懲罰的力度，發(fā)揮外在遏制力的作用。

其三，通過強化監(jiān)督檢查機制(監(jiān)檢維度)構(gòu)建完整的系統(tǒng)控制體系，為政府制度執(zhí)行力的形成提供系統(tǒng)保障。按照系統(tǒng)控制論的觀點，本模型構(gòu)建起完整的包括“控制器” “執(zhí)行機構(gòu)” “反饋裝置”在內(nèi)的完整執(zhí)行系統(tǒng)。首先，通過建立領(lǐng)導(dǎo)人例行檢查機制、常規(guī)檢查機制、公眾質(zhì)詢機制、必然懲罰機制、獎勵機制以及反饋、引導(dǎo)與強制機制等，把政府領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督機構(gòu)與公眾建設(shè)成為有效的制度執(zhí)行的“控制器”，有力控制制度的執(zhí)行過程；其次，通過在政府機構(gòu)內(nèi)落實崗位責(zé)任制，明確每一個具體制度的執(zhí)行分工責(zé)任，把執(zhí)行制度的具體責(zé)任落實到每一個政府機構(gòu)每一個執(zhí)行人身上，從而構(gòu)建明確而有效的“執(zhí)行機構(gòu)”；最后，貫穿于制度執(zhí)行的全過程，本模型構(gòu)建起全程的“反饋裝置”——政府信息公開機制，為“控制器”(領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督機構(gòu)與公眾)提供信息，以便“控制器”對執(zhí)行機構(gòu)作出指令和控制整個執(zhí)行過程。

三、政府制度執(zhí)行力的“四維執(zhí)行力模型”的構(gòu)建及運行機制

圍繞政府制度執(zhí)行力的4個核心要素(責(zé)任、監(jiān)檢、獎懲、改進(jìn))構(gòu)建一個能夠有效強化政府組織制度執(zhí)行力的“四維執(zhí)行模型”(見圖7)，科學(xué)設(shè)計其運行機制，為政府組織提高自身制度執(zhí)行力提供可靠的操作模型，以切實解決習(xí)近平總書記所指的某些政府組織存在的“制度掛在墻上、放在桌上、講在嘴上、不去落實”的制度執(zhí)行不力等問題。

圖7 強化政府制度執(zhí)行力的“四維模型”

圖7顯示，責(zé)任、監(jiān)檢、獎懲、改進(jìn)是構(gòu)建強化政府制度執(zhí)行力模型的核心維度。有關(guān)的機制說明如下。

1.責(zé)任維度

以明確責(zé)任為中心，構(gòu)建起強化責(zé)任歸屬的執(zhí)行機制，發(fā)揮前饋控制力作用。這一維度主要有3個機制：其一，進(jìn)一步厘清政府機構(gòu)的崗位責(zé)任制，明確政府部門在執(zhí)行制度上的責(zé)任歸屬，這要求當(dāng)前各級政府必須在前幾次機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分部門職能，劃定具體事項的崗位職責(zé)，減少乃至于杜絕由于職責(zé)劃分不清而導(dǎo)致的執(zhí)行扯皮現(xiàn)象。其二，在每一項具體制度正式執(zhí)行之前，都要實施“執(zhí)行鎖定”程序，要求將每一項即將實施的制度執(zhí)行事項(執(zhí)行任務(wù))的具體執(zhí)行責(zé)任落實到人，鎖定到具體崗位，并以正式文件的形式公布于眾，以便 “控制器”(領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督機構(gòu)與公眾)能夠進(jìn)行充分有效的監(jiān)督。其三，在已經(jīng)鎖定的制度執(zhí)行責(zé)任者中，實施“結(jié)果承諾書”制度(yes承諾制)。這一機制要求凡是鎖定責(zé)任的執(zhí)行機構(gòu)人員，必須按照職責(zé)要求和執(zhí)行要求對制度執(zhí)行的結(jié)果做出明確承諾，這一承諾也將通過信息公開機制將之公布于眾，以發(fā)揮自我約束效用和他人監(jiān)督的作用。

2.監(jiān)檢維度

以強化監(jiān)督與檢查為中心，提高檢查和查辦的機率，發(fā)揮中期遏制力和外動力。這一維度核心在于建立全方位的跟蹤檢查，確保對“執(zhí)行機構(gòu)”的執(zhí)行行動實施100%的監(jiān)督和檢查，杜絕負(fù)有執(zhí)行責(zé)任的“執(zhí)行機構(gòu)”的不作為現(xiàn)象，杜絕僥幸心理。主要有三個機制。

一是建立公眾質(zhì)詢與公開舉報機制?？稍谀壳爸槿浅鞘?廣州、深圳、佛山、東莞)的“市民議政廳”“市民聽證會”、局長(市長)接待日、“城市日日廣場”“網(wǎng)上意見廳”等模式的基礎(chǔ)上，逐步加大領(lǐng)導(dǎo)人對公眾質(zhì)詢和舉報意見的采納和處置力度，并對經(jīng)證實屬實的質(zhì)詢舉報事項，必須責(zé)令“執(zhí)行機構(gòu)”加以改進(jìn)。而凡經(jīng)證實屬于虛假舉報的個人，按照法規(guī)給予一定的懲罰。

二是建立100%的常規(guī)檢查機制。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，而且他們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[16]防止制度執(zhí)行人越過“界限”的唯一辦法就是檢查、查處。檢查(查處)的機率過低，有人就會認(rèn)為越界也有可能不被查處，就會偶爾抱僥幸心態(tài)直至對制度執(zhí)行不力。因此，建立100%的常規(guī)檢查機制必不可少。首先，要根據(jù)每一項制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)行得當(dāng)?shù)男袨闃?biāo)準(zhǔn)(優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)、最低標(biāo)準(zhǔn))，一旦低于最低標(biāo)準(zhǔn)，即為執(zhí)行不力。依此確定每一項制度的“檢查標(biāo)準(zhǔn)”并一一列出予以公布，以便“控制器”(領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督機構(gòu)、公眾)識別。其次，擴大和強化政府監(jiān)督機構(gòu)(督導(dǎo)辦、紀(jì)檢)的職能，政府監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)業(yè)已制定的“檢查標(biāo)準(zhǔn)”對每一項制度執(zhí)行的具體情況一一進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，達(dá)致“無一漏檢”的水平。最后，若監(jiān)督機構(gòu)(督導(dǎo)辦、紀(jì)檢)漏檢，則可在信息公開的基礎(chǔ)上，依靠領(lǐng)導(dǎo)人檢查機制、公眾質(zhì)詢和舉報機制進(jìn)行補漏，同時對漏檢機構(gòu)進(jìn)行追責(zé)。

三是領(lǐng)導(dǎo)人檢查機制。要求對“執(zhí)行機構(gòu)”執(zhí)行活動負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，必須履行其職責(zé)，對相關(guān)執(zhí)行人員的制度執(zhí)行行為進(jìn)行有目的有針對性的檢查和監(jiān)控，凡發(fā)現(xiàn)有制度執(zhí)行不力者，領(lǐng)導(dǎo)人必須首先責(zé)令其整改。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的檢查監(jiān)督活動也應(yīng)該以一定的形式公開。

3.獎懲維度

以強化懲罰與激勵為中心，建立必然性獎罰機制，提高獎罰力度，強化內(nèi)動力與遏制力。如果制度執(zhí)行有功者和遵守制度者并沒有得到獎勵，而違反制度者和制度執(zhí)行不力者也沒有受到懲罰，就會弱化制度執(zhí)行者執(zhí)行制度的意愿，同時加重制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象，為此必須建立必須性獎懲機制，達(dá)到所謂的獎懲都“無一漏網(wǎng)”的效果，才能有利于提升執(zhí)行力。一是建立必然性懲罰機制，在前述建立100%監(jiān)督檢查的前提下，對檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力、瀆職、違反制度的責(zé)任者，必須按照相關(guān)法例的規(guī)定進(jìn)行懲罰，推行“零容忍”原則。二是建立優(yōu)秀獎勵機制，對照“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，對凡屬于“優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)”行為者，必須給予相應(yīng)的獎勵?！八木S模型”將著重解決當(dāng)前我國各級地方政府存在的獎罰不突出不及時的問題，一方面加大獎勵力度，提高懲罰損失度；另一方面提高獎罰的時效度，一般而言，小獎罰不過夜，中獎罰不過周，大獎罰不過月，以強化政府執(zhí)行人員對于獎罰的感知度。

4.改進(jìn)維度

以改進(jìn)與行動為中心，通過引導(dǎo)、強制、質(zhì)詢等手段，發(fā)揮后饋控制力。一是構(gòu)建引導(dǎo)改進(jìn)機制，要求執(zhí)行人員根據(jù)反饋機制提供的信息，進(jìn)行自我改進(jìn)，實現(xiàn)“自檢”“自改”；二是構(gòu)建強制改進(jìn)機制，在信息公開制度的基礎(chǔ)上，對那些存在執(zhí)行不力現(xiàn)象的“執(zhí)行機構(gòu)”，由“控制器”(領(lǐng)導(dǎo)人、監(jiān)督機構(gòu)、公眾)責(zé)令其進(jìn)行改進(jìn)，凡是改進(jìn)不力者，“控制器”可限時將其調(diào)整工作崗位；三是構(gòu)建公眾質(zhì)詢與評價機制，在公眾質(zhì)詢機制的基礎(chǔ)上，可由官方機構(gòu)對某項制度的執(zhí)行實施情況組織專門的公眾評價調(diào)查，亦可由政府組織委托第三方機構(gòu)(如新聞媒體、社科機構(gòu))對制度(如“政府信息公開制度”)的執(zhí)行情況進(jìn)行公眾問卷調(diào)查，以便獲得公眾評價意見，對制度執(zhí)行行動加以改進(jìn)。

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