網(wǎng)絡輿論環(huán)境的新變化及治理路徑
——以2017年河南省網(wǎng)絡輿情事件為例

殷 輅

（河南省社會科學院 社會發(fā)展所，河南 鄭州 450002）

網(wǎng)絡公共空間在改變社會交往形式的同時，也為大眾提供了參與公共生活的機會。網(wǎng)絡雖然具有虛擬性，但網(wǎng)絡輿論已經(jīng)成為一種現(xiàn)實的力量。近年來，網(wǎng)絡輿論環(huán)境發(fā)生了一些變化，這種變化既是社會心態(tài)的反映，又與特定政策措施直接相關。本文擬從網(wǎng)絡輿情事件的輿論特點分析網(wǎng)絡輿論環(huán)境的變化，進而提出優(yōu)化、改進的理念和路徑。

一、2017年河南省網(wǎng)絡輿情事件及輿情特點

網(wǎng)絡輿情事件是指在特定時間內(nèi)成為網(wǎng)絡輿論焦點的社會事件。沖擊性的社會事件具有點燃背后的社會情緒、激起集體認同，在網(wǎng)絡上聚焦、擴散并產(chǎn)生強烈輿論效應的特點。這也是網(wǎng)絡輿情事件的演變軌跡。社會矛盾的凸顯是網(wǎng)絡輿情事件產(chǎn)生的背景，特殊的具有象征意義的社會事件是引爆點，而網(wǎng)絡則起到了聚焦的作用。因此，網(wǎng)絡輿情事件雖然以事件為核心，但其構成并非“事件+網(wǎng)絡”，而是“事件+社會背景+網(wǎng)絡”。2017年發(fā)生在河南省的網(wǎng)絡輿情事件依舊較多，其中影響廣泛、具有典型意義的有22起（見下表）。這些網(wǎng)絡輿情事件表現(xiàn)出以下輿情特點。

1.網(wǎng)絡輿情事件數(shù)量不減、涉及面擴大，但被關注度和影響力卻出現(xiàn)了分化的局面。由于人口基數(shù)等原因，河南省一直是網(wǎng)絡輿情事件的高發(fā)地。2017年發(fā)生在河南省的典型性網(wǎng)絡輿情事件依舊較多。從時間上看，這些事件貫穿全年，幾乎每一個月都有發(fā)生。從內(nèi)容上看，除了強拆、司法不公、警察城管違規(guī)、基層官員作風粗暴、環(huán)境污染這些老問題之外，師德、老年人行為、食品安全等社會倫理問題也成為引發(fā)輿論關注的焦點事件。雖然輿情事件數(shù)量并沒有減少、涉及面在擴大，但受關注的程度和產(chǎn)生的影響卻發(fā)生了變化。大部分事件被網(wǎng)絡所聚焦的時間都很短，往往產(chǎn)生輿論波動之后很快就“平靜”了，只有少數(shù)事件產(chǎn)生了發(fā)散式的“漣漪效應”。在22起事件中，“臭腳鹽”“電梯勸煙猝死”“洛陽廣場舞老人搶場地打人”“女子被車撞倒無人救助遭二次輾軋死亡”“幼女編造被老師強奸”等屬于影響較大的事件。“臭腳鹽”事件牽涉到食品安全、鹽業(yè)體制、鹽業(yè)改革等問題；“洛陽廣場舞老人搶場地打人”事件的背后是幾年來頻頻出現(xiàn)的所謂老年人“變壞”問題；“電梯勸煙猝死”事件涉及生命、倫理及法律問題；“女子被車撞倒無人救助遭二次輾軋死亡”事件折射了人心的冷漠；“幼女編造被老師強奸”事件牽涉到師德淪喪與司法不公問題。這類事件背景復雜，成為引發(fā)網(wǎng)民熱議并受到持續(xù)關注的事件。與以往不同的是，那些重復發(fā)生的事件引發(fā)的舊議題雖然也能引發(fā)輿論關注，但由于情緒麻木、“審丑疲勞”等，難以形成大的波瀾。近年來網(wǎng)絡空間表現(xiàn)出一個突出特點是，大多數(shù)事件的沖擊性都開始減弱，只有少數(shù)事件引發(fā)媒體和網(wǎng)民的持續(xù)參與。

2017年河南省網(wǎng)絡輿情典型事件列表

2.涉官事件在網(wǎng)絡輿情事件中依然占較高比例。我國網(wǎng)絡輿情事件中的涉官事件的比例一直較高，河南省也不例外。在上面列舉的22起網(wǎng)絡輿情事件中，涉官事件有12起，占總數(shù)的5成以上。“記者采訪火災事故遭毆打”“農(nóng)婦短信罵鎮(zhèn)領導被拘十日”“永城公安局領導子女違規(guī)入警”“駐馬店某區(qū)官員帶隊強拆合法民宅”“城管隊員在高考送水點索要礦泉水”，這些事件與官員或基層政府工作人員的工作作風直接相關?！氨R氏‘土坯房’縣委書記落馬”事件之所以引起網(wǎng)絡關注，則是因為該事件具有諷刺意味。“猛禽因持續(xù)霧霾無法覓食被餓暈”“臭腳鹽”“中儲糧河南萬噸小麥‘被忘’變質”“新鄉(xiāng)小麥‘鎘污染’”“寶豐交警‘雨中擺拍’”都屬于與政府、或其部門管理相關的事件。“農(nóng)民挖三棵蕙蘭被判三年”則牽涉到司法問題。黨的十八大以來黨風政風發(fā)生了深刻的變化，政治生態(tài)逐步好轉，然而官員不作為、亂作為的問題并沒有得到徹底解決，悍吏、污吏冷漠無情、粗暴執(zhí)法、禍害百姓的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，涉官網(wǎng)絡輿情事件不斷就是這種問題的直接表現(xiàn)。涉官網(wǎng)絡輿情事件居高不下反映了基層治理的危機，如果不加以重視，就會在某種程度上銷蝕反腐敗所取得的成果。

3.拆遷所造成的惡性事件減少，社會倫理事件增多。強拆所造成的惡性事件是近年來網(wǎng)絡輿情的焦點?！靶锣嵃胍箯姴稹保?014年）、“艾滋病拆遷隊”（2014年）、“洛陽拆遷墜亡”（2015年）、“平頂山暴力拆遷”（2015年）、“鄭大四附院遭強拆”（2016年）、“鄭州惠濟區(qū)薛崗村拆遷戶殺人”（2016年）等都是拆遷惡性事件的典型，產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。2017年，拆遷所造成的惡性事件明顯減少，引起輿論聚焦的只有“駐馬店某區(qū)官員帶隊強拆合法民宅”事件。這類惡性事件的減少雖然不能排除時間上的偶然性，但也存在一定的必然性。目前，政府對亂拆遷問題加大了治理力度，盲目“撤村并居”的政策環(huán)境不復存在，這是拆遷造成惡性事件減少的直接原因。然而，社會倫理事件開始增多，校園欺凌、性侵、猥褻兒童、老年人“變壞”、人心冷漠等成為網(wǎng)絡的熱點話題。比如“教師猥褻女學生”“電梯勸煙猝死”“洛陽廣場舞老人搶場地打人”“女子被車撞倒無人救助遭二次輾軋死亡”“幼女編造被老師強奸”“‘大媽涉黑團’討債”“信陽等高校男生自曝被校合作企業(yè)老總性侵”等事件。老人“變壞”、師德淪喪、人心冷漠的話題被關注，反映了人們對社會倫理狀況的憂慮。

4.網(wǎng)絡輿情的持續(xù)性減弱，“斷頭新聞”現(xiàn)象突出。“斷頭新聞”又稱作爛尾新聞［1］，是指輿情事件或焦點新聞在沒有結果的情況下不再被輿論關注，因而沒有相應的后續(xù)調(diào)查和問責措施。網(wǎng)絡輿情的持續(xù)性是反映輿論環(huán)境和社會心態(tài)的一個重要內(nèi)容。過度炒作所造成的輿情不正常擴散不是好現(xiàn)象，但缺乏持續(xù)性關注同樣也不是好現(xiàn)象。網(wǎng)絡輿情在事件沒有結果或者是非曲直沒有清晰的情況下即自然消退，并不是一種治理的狀態(tài)。在基層治理能力沒有本質性提升的情況下，輿情缺乏基本的持續(xù)性應當被視為一個問題。在2017年河南省網(wǎng)絡輿情事件中，斷頭或爛尾現(xiàn)象非常突出。比如，“駐馬店某區(qū)官員帶隊強拆合法民宅”的事件由《中國質量萬里行》記者報道后在網(wǎng)絡上曾引起了一定程度的關注，然而并沒有像過去同類事件那樣產(chǎn)生強烈的震動，也缺乏后續(xù)的圍觀行為。當?shù)毓賳T回應民宅是在拆除已簽訂補償協(xié)議的房屋時被帶倒的，雖然這種回應“漏洞”明顯，但是卻沒有像往年那樣引起質疑。又如“信陽某高校男生自曝被學校合作企業(yè)老總性侵”的視頻在網(wǎng)上發(fā)布之后，很快被一些大網(wǎng)站轉載，但性侵事件轉載僅僅是作為一個話題而已，并沒有像往常那樣被持續(xù)跟蹤，也沒有人去關注其調(diào)查、處理結果。事件在很短時間內(nèi)就消失在公眾視野外。還有“記者采訪火災事故遭毆打”事件，雖牽涉到新聞媒體，但同樣也只是引起關注而已。當?shù)剜l(xiāng)政府雖然道歉，但連打人原因及打人者的身份都沒有公布，網(wǎng)絡輿情就沒有了持續(xù)的跟蹤報道和網(wǎng)絡圍觀，事件成了“斷頭新聞”并很快“平息”，在沒有最終結果的情況下被媒體和民眾“忘卻”。網(wǎng)絡事件一般都存在形成、高漲、蔓延、消退四個階段，但近幾年只有少數(shù)“特大”事件才會被持續(xù)關注，大部分事件往往在剛剛引起網(wǎng)絡關注之后就消退，這并不是正常的現(xiàn)象。

二、從網(wǎng)絡輿情事件看網(wǎng)絡輿論環(huán)境的新變化

網(wǎng)絡輿情事件并非是偶發(fā)的、孤立的事件，而是矛盾、風險演變的結果，在偶然性中包含著必然性。網(wǎng)絡輿情事件的輿情也不是事件的直觀反映，而是事件與輿論環(huán)境共同作用的結果。從網(wǎng)絡輿情事件的特點可以看到網(wǎng)絡輿論環(huán)境的變化。

1.網(wǎng)絡輿論趨于理性，但“理性”中伴隨著麻木。近年來網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化：如網(wǎng)絡大V的影響力逐步回歸至正常狀態(tài)；網(wǎng)絡水軍操縱輿論、少數(shù)官員挾持官方的現(xiàn)象不再像過去那樣普遍存在；侮辱、謾罵、圍攻、誹謗等行為受到遏制，民謠、官謠泛濫的現(xiàn)象也逐步減少等等。輿情事件的網(wǎng)絡輿論也不像過去那樣完全一邊倒，網(wǎng)民正從盲信、盲從中走出來，開始獨立思考。雖然負面情緒依舊存在，但輿論表達卻不再毫無顧忌，暴戾之氣受到控制，網(wǎng)絡輿論正趨于理性。然而，在這個回歸過程中卻伴隨著另一個問題的出現(xiàn)，即輿論的麻木。這表現(xiàn)在以下幾個方面：一是網(wǎng)民對公共話題的熱情減弱，獵奇式、娛樂化的玩世心態(tài)開始流行，這種心態(tài)與怨氣結合在一起的表現(xiàn)就是看熱鬧和說狠話，對公共生活缺乏真正意義上的參與。二是對怪事見怪不怪，在社會矛盾凸顯、怪事大量出現(xiàn)的時期，容易產(chǎn)生審丑疲勞，這種疲勞和玩世心態(tài)結合在一起，就是對現(xiàn)狀的確認，這是人心冷漠在網(wǎng)絡公共空間的表現(xiàn)。三是義憤被單純的憤怒取代，義憤是基于道義的憤慨，而單純的憤怒卻只是情緒的發(fā)泄，正因為憤怒取代了義憤，人們不再關注事件的處理結果，激動情緒在宣泄后就很快冷卻。近年來，一些地方政府部門的麻木不仁、基層政府工作人員的冷酷無情對社會造成了很大的傷害，如果輿論陷入麻木的狀態(tài)，監(jiān)督的力量就會減弱。輿情理性與麻木并存的現(xiàn)象是網(wǎng)絡公共空間出現(xiàn)的新問題，其形成的原因較為復雜，盡管有社會心態(tài)變化的因素，但管理手段單一乃是問題產(chǎn)生的直接原因。

2.網(wǎng)絡輿情呈現(xiàn)熱點更熱、一般性話題“瞬間即逝”的現(xiàn)象。在社會矛盾凸顯的時期，各種刺激民眾的心理和情緒的輿情事件很多，但事件爆發(fā)的強度和烈度卻不一致。近年來，網(wǎng)絡輿情的“馬太效應”非常明顯，即熱點更熱，而一般性話題很快在公眾視野中消失。從全國范圍看，2017年網(wǎng)絡輿情熱點集中在“于歡案”“榆林產(chǎn)婦跳樓”“瀘州校園死亡”“杭州保姆縱火案”“江歌案”等事件上。這類事件因為本身的震撼性、沖擊性及背景的復雜性迅速成為網(wǎng)絡輿論關注的焦點，引發(fā)網(wǎng)民的關注和圍觀。與這些熱點事件相比，大多數(shù)事件雖然一開始有一定的熱度，但熱度消退得很快。2017年河南省網(wǎng)絡輿情的“馬太效應”同樣非常明顯，少數(shù)事件被網(wǎng)絡持續(xù)追蹤和關注，多數(shù)事件在被網(wǎng)絡曝光后很快消退，有些甚至不需要調(diào)查結果就不了了之。這種聚焦少數(shù)“大事件”的現(xiàn)象是近年來網(wǎng)絡輿情的新變化，其中蘊含的社會信息值得思考。網(wǎng)絡輿情的“馬太效應”與事件本身有關，即事件激起了本已存在的集體認同，但同時也應該看到管理方面存在的問題。近年來，政府加大了對網(wǎng)絡負面行為的打擊力度，一定程度上遏制了謠言泛濫、網(wǎng)絡暴力的勢頭，但也使得正常的發(fā)聲受到制約。網(wǎng)民及自媒體更愿意參與、圍觀已經(jīng)成為熱點的事件，這種熱點跟風現(xiàn)象并不是簡單的情緒感染，恰恰是在特定環(huán)境下的一種理性選擇。跟風與冷漠其實是網(wǎng)絡輿情對同一問題呈現(xiàn)的兩種反映，并不是一個簡單的心理問題，而是具有一定社會含義的問題。當輿論焦點越來越少的時候，輿論觀點的極端化會更加嚴重，這種網(wǎng)絡輿情的“馬太效應”應該引起重視。

3.地方政府和部門的網(wǎng)絡輿情應對水平整體提升，但治理理念仍未樹立。網(wǎng)絡媒介的出現(xiàn)在一定程度上改變了官民話語權結構，地方政府對網(wǎng)絡輿情的應對也經(jīng)歷了由不適應到主動應對的過程。2017年網(wǎng)絡輿情事件雖然較多，但總體上并未失控，在一些事件中地方政府部門的應對正走向成熟。比如“幼女編造被老師強奸”的事件，雖然事發(fā)地的應對存在問題，但在上級部門介入后就出現(xiàn)了轉折。2017年7月4日微博上爆出“河南12歲女生被兩教師強奸，而警方竟然拒絕立案”的帖子之后，周口西華縣公安局當天發(fā)布辟謠通報，通報認定該帖是制造噱頭、吸引眼球，并有“經(jīng)過公安機關調(diào)查其所發(fā)信息嚴重失實”的字樣。這種火速辟謠、快速發(fā)布“調(diào)查”結論的做法適得其反，讓網(wǎng)民認為這個通報坐實了微博帖子的內(nèi)容。7月5日，其上級部門周口市公安局發(fā)布通報，稱已經(jīng)注意到該事件，決定“由市公安局組成專案組，接手對該舉報案情的調(diào)查。我局將根據(jù)調(diào)查的結果依法依規(guī)處置，并主動提請檢察機關實施法律監(jiān)督”。周口市公安局的通報起到了良好的作用。隨著相關事實的展現(xiàn)，真相逐漸大白，輿情發(fā)生反轉，這種展示真相的應對方式促使那些輕易下結論的網(wǎng)絡評論者反思其言行。從總體上看，地方政府在監(jiān)控輿情上下了很大的功夫，輿情應對擺脫了堵、捂、壓的習慣，官方為官員或工作人員買單的問題開始減少，由應對而產(chǎn)生次生輿情的現(xiàn)象也越來越少，輿情應對的水平有了整體的提升。然而個別地方政府官員或工作人員對網(wǎng)絡輿情的認識還停留在被動防控和應付之上，消除負面影響是其出發(fā)點，處理輿情僅是一種壓力的應對方式，并非真正解決問題。一旦“新聞斷頭”、壓力解除，就見不到后續(xù)處理結果。這一點在“記者采訪火災事故遭毆打”“農(nóng)婦短信罵鎮(zhèn)領導被拘”等事件中表現(xiàn)得非常清楚。治理的本質不應是“搞定”，而應是主動解決問題。只有擺脫了官民對立的思維方式，樹立輿論共同體的理念，才能真正將網(wǎng)絡輿情變?yōu)楦纳片F(xiàn)實的力量。盡管地方政府輿情應對的水平有所提升，但輿情治理理念并未建立。

4.“輿論倒逼”效力減退，但常態(tài)化的網(wǎng)絡監(jiān)督機制并未形成?！拜浾摰贡啤笔侵冈谳浾撔纬梢欢α恐?，迫使相關地方政府或有關部門采取措施解決事件背后的問題。在傳統(tǒng)媒體時代，雖然也有輿論監(jiān)督，但其影響是可控的，一般并不存在官方控制之外的倒逼現(xiàn)象?！拜浾摰贡啤笔腔ヂ?lián)網(wǎng)時代特有的現(xiàn)象，雖然有情緒化問題，但其正面作用不容抹殺，可以促進官民之間的互動，舒緩社會張力。近年來，雖然輿情事件發(fā)生頻率沒有發(fā)生變化，但“輿論倒逼”的效力卻在減弱，這表現(xiàn)在以下幾個方面：一是輿情事件發(fā)生分化。只有特定的事件能夠產(chǎn)生具有倒逼力量的輿論效應。二是公共討論不充分。輿情事件形成之后，微信、微博、論壇的討論在形式和內(nèi)容上都有所限制，平等性、公開性停留在技術層面，缺乏真正意義上的溝通和互動。同時，新型媒介與傳統(tǒng)媒體、新聞門戶網(wǎng)站的互動也開始減少，輿論監(jiān)督的合力不足。三是輿情事件不了了之的現(xiàn)象突出。很多事件在是非曲直沒有顯現(xiàn)的情況下過早地“消退”，助長了涉事者的消極態(tài)度，一些地方和部門甚至用“緩兵之計”等待事件冷卻，這嚴重侵蝕了政府公信力，造成了矛盾和不滿情緒的積累。四是輿論環(huán)境“娛樂化”。明星緋聞等娛樂新聞不正常地演變?yōu)楣彩录稚⒘溯浾撟⒁饬?，對民眾參與社會公共生活產(chǎn)生不利影響。“輿論倒逼”雖然有正面的功能，但并不是社會監(jiān)督的常態(tài)，而是訴求表達及社會監(jiān)督機制不健全的表現(xiàn)。常態(tài)化的監(jiān)督機制并未形成，而“輿論倒逼”的效力卻在減退，這并非積極的信號。

三、網(wǎng)絡輿論環(huán)境治理的理念與路徑

雖然網(wǎng)絡空間具有虛擬性，但網(wǎng)絡輿論卻并非是虛擬的，而是輿論主體之間相互作用的產(chǎn)物。雖然社會事件（輿論客體）有著本來的是非曲直，然而是非曲直的彰顯卻是一個“自為”的過程，有賴于輿論主體克服私障、消除“意必固我”的思維定式。輿論主體之間不是力量比拼的關系，而是互動關系，這種互動并非將自我意志強加于人，而是不斷地修正自身的立場、態(tài)度和先入之見，回歸真相和公道。公共事件需要輿論引導，但這種引導不是操縱人們的意識、控制人們的行為，而是去除附著于事件上的私利、私意、情緒，彰顯是非曲直。在網(wǎng)絡輿論環(huán)境的治理問題上，不存在只能管而不能被管的主體，也不存在只能被管而不能管理的客體。網(wǎng)絡治理是社會治理的重要環(huán)節(jié)，“各個平等的治理主體之間的互信共識和良性互動，是治理取得成效的先決條件”［2］。如果將“防人之口”作為出發(fā)點，那就完全違背了治理的本質。將官方視為輿論的客體和管理輿論的主體，將民眾視為輿論的主體和管理輿論的客體，這是把輿論共同體一分為二。

1.樹立輿論共同體的理念，以主體間共治取代主客體管控?！巴话l(fā)事件的網(wǎng)絡變異并非簡單的傳播問題，而是事件、背景、網(wǎng)絡、應對失當?shù)榷喾N因素共同作用的結果”［3］。網(wǎng)絡輿情并非網(wǎng)絡單方面制造出來的，其產(chǎn)生原因及影響都具備社會性。輿論環(huán)境的治理應適應網(wǎng)絡輿情的社會性，若只有政府管理而沒有民眾的參與，網(wǎng)絡輿論環(huán)境不可能真正走向理性。輿情失真或變異也并不是官民中的一方造成的，而是官民共同的問題。政府與民眾不是主客體間的關系，而是主體間的關系，應該各盡其責、協(xié)同治理。以主體間共治取代主客體管控，樹立輿論共同體的理念，消除橫亙在官民之間的障礙，防止官方被少數(shù)官員挾持、網(wǎng)民被網(wǎng)絡炒手操縱，這是網(wǎng)絡輿論環(huán)境治理的關鍵。創(chuàng)造官民相互協(xié)同、相互監(jiān)督，官民共同遏制網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡暴力的輿論治理環(huán)境。

2.激活網(wǎng)絡活力，形成常態(tài)化的監(jiān)督機制。在社會矛盾凸顯的時期，輿論的不正常平靜不是好現(xiàn)象。悖理用強，依靠技巧搞定輿論，只能使輿論環(huán)境更加惡劣，只會激發(fā)網(wǎng)絡媒介的負面作用。民眾的話語表達乃至于訴求都是參與社會治理的一部分，情緒化或極端化完全可以在公開的互動中消除。從對立的思維出發(fā)，將網(wǎng)絡視為被管控的客體，實際上是將自身孤立于網(wǎng)絡之外，在這種情況下，網(wǎng)絡輿論環(huán)境不可能得到改善。網(wǎng)絡治理的前提是相信民眾的良知和理性、保持網(wǎng)絡活力，只有這樣才能真正發(fā)揮輿論的正面作用。在訴求表達機制不健全、監(jiān)督渠道缺失的時期，更應該激活輿論的監(jiān)督功能，形成常態(tài)化的監(jiān)督機制。擴充輿論表達渠道，激發(fā)民眾理性參與公共事件的熱情，提升輿論力量并作用于現(xiàn)實，形成合理的訴求要有道義力量的支持，不合理的訴求也要有道義力量制約的氛圍，從而建立常態(tài)化輿論監(jiān)督機制。

3.建立網(wǎng)絡與現(xiàn)實的互動機制。公共事件如果只停留在網(wǎng)絡圍觀而不是問題的解決，就不可能真正平息。時間雖然能沖淡輿論，但并不能稀釋問題，在公共事件的是非曲直沒有彰顯的情況下，即便淡出公眾的視線之外，也只是暫時的消退，其遺留的問題比如對公共部門的失望、懷疑、不滿將轉移到新的事件之中。目前，網(wǎng)絡僅僅是口頭力量的匯集地，網(wǎng)絡輿論只有觸動機關和部門才能發(fā)揮現(xiàn)實的作用。個別地方政府的輿情監(jiān)控和處置僅僅是消極應對、消除影響，與解決問題相脫節(jié)。要真正發(fā)揮網(wǎng)絡輿論的正面作用，必須建立網(wǎng)絡與現(xiàn)實的互動機制，杜絕少數(shù)官員綁架官方的現(xiàn)象，促使輿論所涉及的問題真正得到解決。只有還原真相、還原是非、還原責任，才能釋放風險、平息事件。

4.在彰顯是非曲直的基礎上疏導輿情。網(wǎng)絡輿情疏導并非官對民的疏導，而是共同尋求真相和公道，促使網(wǎng)絡事件涉及的問題得到公正的解決。因此，輿情疏導不是單純的技術問題［4］，而是主體之間逐步建立共識的過程，這種共識是以事件的是非曲直為基礎的。一是輿情疏導的前提是允許人們發(fā)表不同的看法。在意見存在分歧的情況下應保證態(tài)度、規(guī)范等方面的基本共識，這是形成意見共識的基礎。若緘口不言，就沒有輿情，就不存在疏導問題。只有暢所欲言，才能真正消除戾氣。二是輿情疏導不是力量的比拼，而是訴諸于良知和理性的方式。輿情雖然以事件為核心，但并不外在于人，去除私障和蠻橫，消除預設立場和先入之見，是非曲直就能夠彰顯。三是輿情疏導需要建立公開的互動溝通機制。“是非之心，人皆有之”。保障人的獨立性，在公開的基礎上理性溝通，就能夠形成基于真相和公道的共識。

［1］代麗麗.斷頭新聞的實質與原因分析［J］.西部廣播電視，2014，（6）.

［2］童星.從科層制管理走向網(wǎng)絡型治理——社會治理創(chuàng)新的關鍵路徑［J］.學術月刊，2015，（10）.

［3］殷輅.突發(fā)事件的網(wǎng)絡變異及其規(guī)制［J］.中州學刊，2014，（6）.

［4］殷輅.網(wǎng)絡群體性事件之輿情引導相關研究評析［J］.中共鄭州市委黨校學報，2017，（1）.