河南省加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策研究

汪萌萌

（河南省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002）

一、河南省加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義

1.是河南加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，決勝全面建成小康社會(huì)的必然選擇。黨的十八大以來，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來看穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量多年穩(wěn)居全國第5位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為9.6：47.7：42.7。分經(jīng)濟(jì)類型看，2017年，國有控股企業(yè)和集體企業(yè)增加值分別增長5.6%和7.3%，股份制企業(yè)及外商和港澳臺(tái)商投資企業(yè)分別增長8.6%和7.6%；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，采礦業(yè)和制造業(yè)增加值分別增長3.9%和8.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的增長是4.3%。數(shù)據(jù)顯示，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展盤子大但質(zhì)量不高，國有企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐緩慢，服務(wù)業(yè)整體規(guī)模較小且方式落后、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，更為突出的是新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力不足，不能滿足新時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的客觀要求。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深入貫徹黨的十九大的戰(zhàn)略部署，是河南省強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，保質(zhì)保量如期全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

2.是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力效率變革，提高發(fā)展質(zhì)量的迫切要求。改革開放以來，資源投入和投資是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換迫在眉睫。2017年，河南省五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.1%，占工業(yè)比重44.6%，同比僅提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，增長動(dòng)力不足；占工業(yè)比重44.2%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長2.7%，低于全省規(guī)模以上工業(yè)5.3個(gè)百分點(diǎn)，同比降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展后勁不足，發(fā)展質(zhì)量亟須提高；新興、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重較之2017年僅增加了1%，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效不明顯。另外，近年來河南省投資效益系數(shù)不斷走低，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力成本大幅上升。2017年由偏重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)衍生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)品質(zhì)量不高和方式落后的難題沒有解決，原有的成本資源和要素投入推動(dòng)力明顯減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式步履維艱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型刻不容緩。因此，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在夯實(shí)全省科技創(chuàng)新基礎(chǔ)的前提下，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，全面貫徹綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由資源和投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效率。

3.是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中部加快崛起的重要支撐。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和欠發(fā)達(dá)省份，城市和農(nóng)村發(fā)展二元結(jié)構(gòu)明顯，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平偏低、城鄉(xiāng)居民收入差距大和區(qū)域發(fā)展不平衡的問題日益嚴(yán)重。2017年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率為50.16%，略高于50%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)0.16個(gè)百分點(diǎn)；2016年河南省105個(gè)縣（市）的人均可支配收入平均值為15991.93元，是全省居民人均可支配收入18443元的86.7%，低于全省平均水平13.3個(gè)百分點(diǎn)；2017年河南省城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額已達(dá)7565.64億元，但鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額卻為616.39億元，僅為城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額的8.1%。同時(shí)，鄭州、洛陽及開封等中心城市的經(jīng)濟(jì)整體競爭力也不強(qiáng)，難以有效帶動(dòng)中原城市群城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。此外，河南省作為扶貧大省，精準(zhǔn)扶貧、脫貧開發(fā)任務(wù)極為艱巨，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為關(guān)鍵支撐。因此，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在夯實(shí)以中心城市群高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，深刻理解大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系、完善城鄉(xiāng)開放融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局、分批分時(shí)段逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加快中原城市群和國家中心城市的建設(shè)步伐等舉措，推動(dòng)中原城市群網(wǎng)絡(luò)化、開放化和一體化發(fā)展，在提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)中心城市和中原城市群對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力，提高河南省城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

4.是完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。河南省一直堅(jiān)持用改革開放破解發(fā)展難題、激發(fā)市場主體活力。近年來重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效明顯，內(nèi)陸開放高地的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。然而，2017年上半年，全省生鐵、原煤、電解鋁、水泥、粗鋼產(chǎn)量同比分別下降了9.4%、3.2%、4.5%、2.5%、1.1%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能力度效果有限。2017年國有控股企業(yè)增加值增長5.6%，集體企業(yè)增長7.3%，國有經(jīng)濟(jì)改革成效不顯著。另外，河南省改革開放基礎(chǔ)差、步伐緩慢、深度和廣度不夠，市場化程度不深、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬恍┱ぷ魅藛T能力素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代要求的現(xiàn)實(shí)沒有改變，自貿(mào)區(qū)自主權(quán)限有限、生產(chǎn)要素價(jià)格等市場化改革力度和深度不夠、產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰、體制機(jī)制不完善仍然是阻礙全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的明顯短板。河南省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可以在不斷完善現(xiàn)代化市場體系的基礎(chǔ)上，以完善產(chǎn)權(quán)制度和提高要素市場化配置為重點(diǎn)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府基礎(chǔ)作用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)要素的有效配置，并不斷提高政府治理能力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二、河南省加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的突破口和著力點(diǎn)

1.以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為突破口，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須加快以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以先進(jìn)制造業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)體系的突破口，加大力度宣傳并落實(shí)鄭洛新中國制造2025河南行動(dòng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)和智能制造為戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)高端化、綠色化、智能化、個(gè)性化發(fā)展；搶抓機(jī)遇，加快提高制造業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)制造能力，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在提高供給體系質(zhì)量和效率的同時(shí)，促使服務(wù)供給更好地匹配人民多元化的需求，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、教育培訓(xùn)、文化旅游、健康養(yǎng)老等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快培育互聯(lián)網(wǎng)金融、國際商務(wù)、文化服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新改造老牌軍工企業(yè)、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)供給體系對(duì)日益多元化的服務(wù)需求的適應(yīng)性。以互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合作為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的著力點(diǎn)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”與企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新融合發(fā)展能力，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；加快在新型個(gè)性化消費(fèi)、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)。

2.以強(qiáng)化創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，催生發(fā)展新動(dòng)力。最大限度地發(fā)揮河南省區(qū)位交通、市場、人力資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極開展與先進(jìn)國家和地區(qū)、“一帶一路”沿線地區(qū)的科技合作，引資、引智、引技并重，鼓勵(lì)省內(nèi)高校與國內(nèi)外一流大學(xué)合作交流，給予國際知名科研機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、外資研發(fā)中心等以政策優(yōu)惠，減少河南省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技中心的政策障礙，政府部門牽頭加快搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合平臺(tái)。把握好國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疊加的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新優(yōu)化外資引入政策，鼓勵(lì)外資投向本省的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)承接國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的步伐，支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合法開展技術(shù)并購，增強(qiáng)國際合作研發(fā)的能力，拓展優(yōu)勢領(lǐng)域的發(fā)展范圍。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等的技術(shù)創(chuàng)新，拓展開放創(chuàng)新空間的深度和廣度，深化線上線下?lián)P長避短聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善創(chuàng)新主體發(fā)展制度環(huán)境，尤其要通過整合利用各類創(chuàng)新資源，加快形成包括技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果公開發(fā)布、資源交易共享、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技金融等服務(wù)功能體系。同時(shí)，積極緩解鏈條割裂及效率不高等問題，加快完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)系統(tǒng)，以開放式創(chuàng)新帶動(dòng)科技體制改革，加快搭建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.以新型城鎮(zhèn)化為結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以建設(shè)中原城市群的政策為指引，在強(qiáng)化大都市區(qū)和中心城市功能的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的空間布局。鼓勵(lì)農(nóng)村高校畢業(yè)生及在城市有穩(wěn)定工作的農(nóng)民市民化，全面落實(shí)“三個(gè)一批人”戰(zhàn)略，爭取在推進(jìn)戶籍制度改革中實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡。推進(jìn)城市群融合開放發(fā)展，完善體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化、公共服務(wù)資源共享及產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化協(xié)作，全面提升中原城市群整體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，持續(xù)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，優(yōu)化并完善三大產(chǎn)業(yè)的主體功能、服務(wù)功能和居住功能，發(fā)揮好中小城市特別是縣級(jí)城市對(duì)新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用，構(gòu)建以點(diǎn)帶面、全面鋪開的網(wǎng)絡(luò)型城市群。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，健全農(nóng)村發(fā)展政策體系，推動(dòng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系良性快速發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.以“三區(qū)一群”聯(lián)動(dòng)發(fā)展為著力點(diǎn)，全面深化改革開放。把聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“三區(qū)一群”作為河南省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的載體平臺(tái)，探索建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制，引領(lǐng)全省改革開放更好發(fā)展。加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，以處理好政府與市場關(guān)系為核心，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，以“放管服”改革為重點(diǎn)，加快在產(chǎn)權(quán)制度、要素分配、營商環(huán)境、政企關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；發(fā)揮好鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的帶動(dòng)作用，加快科技體制機(jī)制保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新融合發(fā)展，強(qiáng)化制度改革對(duì)科技創(chuàng)新的保障作用，并及時(shí)在共享平臺(tái)推廣經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化開放帶動(dòng)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)河南省開放全局的戰(zhàn)略支撐地位，打通貫穿南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的主動(dòng)脈，深度融入“一帶一路”建設(shè)倡議，鼓勵(lì)全省企業(yè)大開放大招商，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快打造內(nèi)陸開放高地。強(qiáng)化示范帶動(dòng)功能，充分利用國家賦予的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌“三區(qū)一群”制度政策復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一群”戰(zhàn)略引領(lǐng)效應(yīng)在全省強(qiáng)力釋放，推進(jìn)河南改革開放創(chuàng)新達(dá)到更高境界。

5.以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以高質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)、品牌化為要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由親產(chǎn)量向親質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在全省推廣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，在持續(xù)提升糧食產(chǎn)量的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)村現(xiàn)代水利設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。政策扶持具有資源優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，鼓勵(lì)糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)科研院所、高校及企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技方面創(chuàng)新研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展農(nóng)村電商，完善農(nóng)產(chǎn)品線上線下統(tǒng)一產(chǎn)銷體系，加快產(chǎn)地冷庫建設(shè)及物流工程建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快國家政策銀行及部分商業(yè)銀行金融網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)下沉，穩(wěn)步推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。創(chuàng)新完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)組織及鄉(xiāng)村管理體系，提高農(nóng)民組織化程度，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶種植飼養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)加工和市場消費(fèi)的有效銜接。

三、河南省加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的對(duì)策

1.完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。第一，以高水平的科技創(chuàng)新作為強(qiáng)勁動(dòng)力，切實(shí)把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重中之重，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合創(chuàng)新資源、資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，在促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)部門鉆研關(guān)鍵技術(shù)，為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，以高質(zhì)量的現(xiàn)代金融作為源頭活水，提高金融服務(wù)實(shí)體的意識(shí)和能力，加快推進(jìn)金融體制機(jī)制改革，不斷拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資渠道，適應(yīng)市場主體的現(xiàn)實(shí)需求，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善發(fā)展供應(yīng)鏈金融的信用考察體系；完善現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從根本上解決供給同需求不匹配的問題。第三，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、資源重組為著力點(diǎn)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，激發(fā)潛在需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。第四，從生產(chǎn)端為切入點(diǎn)，在提高生產(chǎn)資料配置效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)利潤率的基礎(chǔ)上，全面提升產(chǎn)業(yè)整體的素質(zhì)和質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供不竭動(dòng)力。

2.強(qiáng)化市場新保障。第一，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，加快實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處各類侵權(quán)行為；著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快構(gòu)建高效可行的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。第二，著力構(gòu)建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在安全的基礎(chǔ)上布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化及戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織及管理結(jié)構(gòu)的改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，依法依規(guī)引導(dǎo)僵尸企業(yè)退出市場，整合扶持培育具有較強(qiáng)競爭力的國有骨干企業(yè)；全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，給予民營企業(yè)發(fā)展相應(yīng)的政策激勵(lì)。第三，持續(xù)實(shí)施簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，逐步建立便利化市場準(zhǔn)入新模式；積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快構(gòu)建“一次辦妥”的河南電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)信用體系，完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。第四，深化投融資體制和財(cái)稅金融體制改革，構(gòu)建高效規(guī)范的投資項(xiàng)目審批制度，深化金融體制改革，強(qiáng)化“金融豫軍”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)“引金入豫”工程，發(fā)展直接融資。第五，積極推進(jìn)科技人才體制改革，著力構(gòu)建有利于激發(fā)成果產(chǎn)生的平臺(tái)載體，更深層次激發(fā)各類創(chuàng)新主體尤其是企業(yè)的活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系服務(wù)創(chuàng)新的效率。

3.拓展開放新格局。第一，積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，持續(xù)加快鄭州-盧森堡空中絲綢之路建設(shè)，引進(jìn)歐洲最新的智能終端、精密儀器、飛機(jī)及零部件制造，將鄭州打造成為歐洲企業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)的總部基地，促進(jìn)航空偏好型高端制造業(yè)在鄭州集聚發(fā)展。第二，大力發(fā)展飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)，發(fā)揮好航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)國家戰(zhàn)略平臺(tái)的優(yōu)勢，優(yōu)化財(cái)稅支持政策、提高通關(guān)效率，積極引進(jìn)和培育一大批大型租賃公司，推進(jìn)洲際客運(yùn)航線開辟及簽證便利業(yè)務(wù)常態(tài)化建設(shè)，延長中歐班列（鄭州）的運(yùn)營時(shí)間，提高貨物貿(mào)易的質(zhì)量。第三，全面推進(jìn)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，管好政府的手，給予自貿(mào)區(qū)充分的自主權(quán)，加快制定實(shí)施政務(wù)、監(jiān)督管理、金融支撐、法律約束、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)專項(xiàng)方案，主動(dòng)籌備并積極申建自由貿(mào)易港。第四，加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善口岸功能，鼓勵(lì)飛機(jī)租賃等航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，著力推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新及推廣應(yīng)用，促進(jìn)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的全面實(shí)施。第五，全力打造高水平的金融服務(wù)支持體系，加快建立包含信息、要素、人才、服務(wù)、監(jiān)管在內(nèi)的綜合公共服務(wù)信息共享平臺(tái)。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)新支撐。第一，要加快交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)、能源開發(fā)、水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)局部、單一優(yōu)勢，培育綜合競爭優(yōu)勢，構(gòu)建航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力引進(jìn)航空運(yùn)力和物流集成商；加快打造數(shù)字化、便利化的及時(shí)綜合信息共享平臺(tái)，推進(jìn)鄭州機(jī)場、鄭州國際陸港和河南保稅物流中心的數(shù)字信息實(shí)時(shí)共享。第二，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為核心載體，培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)及技術(shù)型人才，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，理順產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)換通道，營造社會(huì)包容、政府支持和產(chǎn)業(yè)需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地的建設(shè)步伐。第三，完善培養(yǎng)、吸引、留住、激勵(lì)人才的體制機(jī)制，加快實(shí)施各項(xiàng)重大人才工程，政府牽頭、企業(yè)參與、專家討論，主動(dòng)對(duì)接中科院、雙一流高校、央企研究機(jī)構(gòu)等大院名校，爭取在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及建立高端研發(fā)平臺(tái)，提高鄭洛新中關(guān)村雙創(chuàng)基地和自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新中心的建設(shè)水平。第四，創(chuàng)新完善現(xiàn)代綜合教育理念，以培養(yǎng)高素質(zhì)綜合和技能型人才為目標(biāo)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為手段，以社會(huì)科學(xué)為現(xiàn)實(shí)支撐，將學(xué)術(shù)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，完善人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)全省人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。

5.培育鄉(xiāng)村新動(dòng)能。第一，要保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)體制機(jī)制改革，激活農(nóng)村宅基地、耕地、荒地及集體用地的資源要素，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匯聚全社會(huì)的支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量。第二，穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以土地的使用權(quán)為紐帶積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新形式和運(yùn)行機(jī)制，加快土地確權(quán)進(jìn)程，允許農(nóng)民依法有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)以及宅基地使用權(quán)。第三，在縣域范圍內(nèi)完善專業(yè)人才統(tǒng)籌流動(dòng)制度，疏通高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才到鄉(xiāng)村和企業(yè)實(shí)習(xí)、兼職和指導(dǎo)的通道，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為情感紐帶，加快發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì)模式。第四，加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興村，以高質(zhì)量、多元化、個(gè)性化及綠色化的社會(huì)需求為指引，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的合理布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率、高質(zhì)量發(fā)展。第五，積極培育引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主和小農(nóng)戶，大力發(fā)展糧油、主食深加工，增長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；重點(diǎn)扶持在生物育種、農(nóng)業(yè)智能裝備方面具有優(yōu)勢的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。