非政府組織參與扶貧問題研究

唐陸偉

【摘 要】在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)福利提供多元化的趨勢(shì)日益凸顯，其中非政府組織的地位日益受到關(guān)注，尤其是在扶貧領(lǐng)域，非政府組織的參與成為一種創(chuàng)新性的扶貧模式，并發(fā)揮著重要作用。文章從非政府組織扶貧的概念入手，分析非政府組織參與扶貧的方式及其目前存在的困境，以期拋磚引玉，推動(dòng)后續(xù)相關(guān)研究不斷深入。

【關(guān)鍵詞】非政府組織;扶貧;困境

【中圖分類號(hào)】D632.9;F323.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2018）12-0284-02

0 引言

長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直致力于貧困問題的治理。傳統(tǒng)意義上的貧困被看作是收入水平低下的一種情況。新時(shí)期人們對(duì)于貧困的理解已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，貧困狀態(tài)不僅指物質(zhì)上的貧困即收入貧困，更多的是一種“人類貧困”或“權(quán)利貧困”，主要指失去或被剝奪享受人類發(fā)展基本福利的機(jī)會(huì)和選擇性。近年來，非政府組織參與扶貧活動(dòng)成為扶貧領(lǐng)域的亮點(diǎn)，并受到越來越多學(xué)者的關(guān)注。我國(guó)關(guān)于非政府組織扶貧問題的研究起步相對(duì)較晚，早期部分學(xué)者在對(duì)非政府組織發(fā)展研究中粗略提到了其參與扶貧領(lǐng)域的活動(dòng)，如嚴(yán)瑞珍提出十大農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略決策，其中便提到了政府與民間組織合作共同參與扶貧，但沒有進(jìn)行深入探究。隨著非政府組織在社會(huì)服務(wù)中的作用日益凸顯，學(xué)術(shù)界對(duì)其研究也不斷深入，并且取得了一定成就。洪大用通過對(duì)在我國(guó)境內(nèi)從事扶貧活動(dòng)的22家不同類型民間組織的個(gè)案研究后，提出了關(guān)于民間組織扶貧的整體性認(rèn)識(shí)。王名具體分析了非政府組織在我國(guó)扶貧開發(fā)中的作用。蔡科云從治理角度分析了政府和社會(huì)組織合作扶貧的權(quán)力模式和推進(jìn)方式。而萬聞華則從公共政策角度分析了非政府組織對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)支持的介入及其在公共管理中具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主張重視非政府組織在我國(guó)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要作用，從政策上明確非政府組織的地位與分工，規(guī)范和促進(jìn)非政府組織的自身建設(shè)[1]。曲天軍分析了非政府組織對(duì)我國(guó)扶貧成果的貢獻(xiàn)并提出了相應(yīng)發(fā)展建議。劉冬梅指出政府應(yīng)在營(yíng)利性領(lǐng)域與企業(yè)合作，以及在非營(yíng)利性領(lǐng)域與非政府組織合作，以此最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好地解決農(nóng)村扶貧問題。劉春湘通過分析政府在婦女脫貧實(shí)踐中的局限性，提出利用非營(yíng)利組織特有的優(yōu)勢(shì)幫助婦女走出貧困。本文試圖從非政府組織扶貧的概念入手，分析非政府組織參與扶貧的方式及目前存在的困境，以期拋磚引玉，推動(dòng)后續(xù)相關(guān)研究不斷深入。

1 非政府組織扶貧的概念分析

“非政府組織”是舶來詞，最早出現(xiàn)在1945年6月26日美國(guó)舊金山簽署的聯(lián)合國(guó)憲章中，簡(jiǎn)稱NGO（Non-Governmental Organization），與之相類似的概念還有非營(yíng)利組織、第三部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、志愿者組織、公民社會(huì)等。在學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于這些術(shù)語的選擇和使用一直存在廣泛爭(zhēng)議，就我國(guó)而言，更愿意使用民間組織這一概念。

關(guān)于非政府組織的定義，國(guó)內(nèi)外均沒有明確、統(tǒng)一的界定。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙從非政府組織的屬性著手，提出非政府組織是具有組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、非政治性和非宗教性7個(gè)屬性的組織。

國(guó)內(nèi)針對(duì)非政府組織的研究起步較晚，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)非政府組織的定義：廣義的非政府組織是指政府和以營(yíng)利為目的的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織。

非政府組織進(jìn)入扶貧領(lǐng)域符合我國(guó)扶貧形式的變化，隨著扶貧工作持續(xù)開展，我國(guó)貧困人口數(shù)量顯著下降。當(dāng)貧困人口規(guī)?？s小時(shí)，如果繼續(xù)以政府為主體進(jìn)行廣泛扶貧，那么效率就不高，此時(shí)非政府組織的優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來，因此非政府組織參與扶貧活動(dòng)具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高，貧困理念也發(fā)生了顯著變化，從傳統(tǒng)的收入貧困到如今的權(quán)利貧困，扶貧工作變得多樣化，并且相對(duì)于收入貧困而言，權(quán)利貧困對(duì)于貧困人口的貧困狀態(tài)起著基礎(chǔ)性影響。基于上述討論，筆者將非政府組織扶貧理解為以上各類組織針對(duì)貧困群體提供各種生活救助、人力資本開發(fā)及其他社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

2 非政府組織參與扶貧的方式及其面臨的困境

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，改革開放加速，市場(chǎng)化迅速發(fā)展和國(guó)家權(quán)力從社會(huì)部分領(lǐng)域中隱退，對(duì)部分稀缺資源控制放松，為非政府組織發(fā)展提供了一定的活動(dòng)空間和機(jī)會(huì)，也為我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展提供了一條新道路，非政府組織參與扶貧已成為一種必然趨勢(shì)，并且日益發(fā)揮重要作用，在當(dāng)今社會(huì)扮演著越來越重要的角色。

非政府組織進(jìn)入扶貧領(lǐng)域是反貧困的一種創(chuàng)新模式，對(duì)我國(guó)扶貧事業(yè)具有重要意義，概括起來主要包括以下幾個(gè)方面：①生存扶貧。貧困主要體現(xiàn)在生存危機(jī)，即基本的生活與生產(chǎn)需要得不到滿足。因此，扶貧開發(fā)要從滿足基本需要出發(fā)，非政府組織通過動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)資源向貧困地區(qū)直接進(jìn)行物資捐贈(zèng)等對(duì)扶貧事業(yè)具有重要作用。②開發(fā)扶貧?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，非政府組織以幫助開發(fā)貧困群體人力資本的形式參與到扶貧行動(dòng)，從根本上減少貧困的產(chǎn)生。其具體實(shí)施包括開展教育領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展;注重貧困群體勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，傳播信息和技能;通過在貧困地區(qū)開展各種形式的文化普及活動(dòng)、大型文藝活動(dòng)等，將信息、技術(shù)、知識(shí)及相應(yīng)資金引到貧困地區(qū)，努力改善貧困地區(qū)的文化、社會(huì)氛圍。③健康扶貧。健康扶貧簡(jiǎn)單說主要有4個(gè)目標(biāo)。一是讓貧困地區(qū)的人口看得起病;二是讓他們看得好病;三是讓他們看得上病;四是讓他們少生病。④環(huán)保扶貧。盡管環(huán)境保護(hù)不直接與貧困地區(qū)人們的生活及生產(chǎn)相關(guān)連，但是環(huán)境污染和環(huán)境破壞會(huì)帶來人們生活和生產(chǎn)環(huán)境的惡化，從而間接導(dǎo)致貧困。因此，從這種意義上說環(huán)保也是一種扶貧。近年來，非政府組織實(shí)施各種環(huán)保項(xiàng)目，在社會(huì)上引起很大反響，對(duì)推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及，發(fā)動(dòng)全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)起到積極作用。

此外，我國(guó)非政府組織還通過積極開展國(guó)際合作推動(dòng)我國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展，一方面積極吸收更多國(guó)際社會(huì)和海外資源用于我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè);另一方面協(xié)助國(guó)際非政府組織和境外非政府組織在華開展各種扶貧開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)也作為國(guó)際社會(huì)救助我國(guó)貧困地區(qū)的中介組織發(fā)揮作用，執(zhí)行、監(jiān)督或落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目。可以說，非政府組織以不同的方式參與扶貧活動(dòng)，并且這些扶貧方式環(huán)環(huán)相扣，互相促進(jìn)，共同推動(dòng)我國(guó)扶貧事業(yè)發(fā)展。

從總體上講，我國(guó)非政府組織參與扶貧活動(dòng)處于起步階段，在扶貧項(xiàng)目開展過程中，我國(guó)非政府組織依然面臨著許多困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，是資金問題。資金是組織的生命線，然而幾乎所有非政府組織都存在資源不足的問題。在我國(guó)，政府基本上壟斷了扶貧資源，而非政府組織則面臨資金缺乏困境。就社會(huì)化程度和籌款能力而言，我國(guó)非政府組織與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距，國(guó)內(nèi)非政府組織動(dòng)員社會(huì)資源的能力相當(dāng)有限，尤其是在郭美美事件后，民眾對(duì)非政府組織產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈的信任危機(jī)，通過社會(huì)募捐獲取捐助資源來滿足非政府組織的運(yùn)營(yíng)變得更為艱難。其次，非政府組織扶貧行政壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)非政府組織扶貧對(duì)官方具有很強(qiáng)的依附性，雖然短期內(nèi)可能有利于非政府組織爭(zhēng)取官方支持，動(dòng)員到更多社會(huì)資源，但就長(zhǎng)期而言，非政府組織自主性缺乏不利于其真正成長(zhǎng)為一個(gè)有獨(dú)立地位、獨(dú)立事業(yè)和廣闊發(fā)展空間的部門。再次，我國(guó)非政府組織扶貧缺乏具體的法制支持，其法律地位雖得到認(rèn)可，但其公益職能迄今未明確，目前整個(gè)社會(huì)對(duì)非政府組織的認(rèn)知程度非常有限。最后，非政府組織本身內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善，這從根本上影響了非政府組織的發(fā)展。

3 結(jié)語

貧困問題的解決不能一蹴而就，將扶貧開發(fā)活動(dòng)深入每一個(gè)窮鄉(xiāng)僻壤和每一個(gè)貧困家庭仍然任重而道遠(yuǎn)。雖然非政府組織參與扶貧是社會(huì)福利提供多元化的趨勢(shì)所在，其存在的優(yōu)勢(shì)能在一定程度上彌補(bǔ)政府福利提供的不足，但是非政府組織扶貧也面臨著諸多困境，如何通過具體有效的措施幫助非政府組織走出困境依然是需要關(guān)注和解決的問題。但是毋庸置疑，扶貧事業(yè)的開展始終需要我國(guó)社會(huì)各界通力合作，這樣才能消滅貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]萬聞華.NGO社會(huì)支持的公共政策分析——以弱勢(shì)群體為論域[J].中國(guó)行政管理，2004（3）：28-31.

[2]蔡科云.論政府與社會(huì)組織的合作扶貧及法律治理[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）：33-37.

[3]徐旭初，吳彬.減貧視域中農(nóng)村合作組織發(fā)展的益貧價(jià)值[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2012（5）：18-24.

[4]付宗亮.精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)組織參與[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45（2）：304-307.