黨員代表大會(huì)年會(huì)制視角下推進(jìn)醫(yī)院黨建工作探析

吳彥勇

【摘 要】黨員代表大會(huì)是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)根本制度，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要措施。文章從堅(jiān)持落實(shí)黨員代表大會(huì)年會(huì)制的重大意義出發(fā)，分析了醫(yī)院堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善黨員代表大會(huì)年會(huì)制的意見(jiàn)和建議，為推進(jìn)醫(yī)院黨建工作奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨員代表大會(huì);年會(huì)制;黨建

【中圖分類號(hào)】D267.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）12-0202-03

1 堅(jiān)持落實(shí)黨員代表大會(huì)年會(huì)制的重大意義

醫(yī)院堅(jiān)持落實(shí)黨員代表大會(huì)年會(huì)制，是體現(xiàn)黨員參與重大事項(xiàng)決策的重要手段之一，也是對(duì)醫(yī)院黨委工作進(jìn)行監(jiān)督的重要形式，對(duì)醫(yī)院發(fā)展具有重大意義。

1.1 堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制是保障黨員民主權(quán)力的主要形式

黨員代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了黨章賦予黨員和黨的代表大會(huì)的權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)黨員參與醫(yī)院重大事項(xiàng)決策的重要載體。通過(guò)黨員代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)黨員通過(guò)不同途徑直接或間接參與黨內(nèi)事務(wù)的目的。黨員代表大會(huì)制度是黨內(nèi)民主制度體系的本源性制度，它是唯一能夠決定和影響其他黨內(nèi)民主制度的制度，通過(guò)堅(jiān)持黨員代表大會(huì)制度，保證黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為高校附屬醫(yī)院，堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制，有利于黨建工作的順利開(kāi)展，也是黨員參與黨建工作的重要形式。醫(yī)院堅(jiān)持每年召開(kāi)黨員代表大會(huì)，向黨員代表匯報(bào)鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院 黨委一年來(lái)所做的工作，讓黨員代表了解黨委開(kāi)展的工作，鼓勵(lì)黨員代表積極參與黨建工作，為黨建工作建言獻(xiàn)策，保障黨員的民主權(quán)利。

1.2 堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制是黨委密切聯(lián)系群眾的重要渠道

黨員代表發(fā)揮著黨委密切聯(lián)系群眾橋梁紐帶作用，擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)的重任。黨員代表來(lái)源于黨員群眾，服務(wù)于黨員群眾，是密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵。醫(yī)院堅(jiān)持每年召開(kāi)黨員代表大會(huì)，通過(guò)此項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨委與黨員群眾的密切聯(lián)系，讓黨員代表向黨員群眾傳達(dá)黨委所取得的成績(jī)和工作計(jì)劃，同時(shí)有讓黨員代表向黨委反映黨員群眾給醫(yī)院發(fā)展提出的意見(jiàn)和建議，為醫(yī)院的發(fā)展和黨建工作順利開(kāi)展提供幫助。

1.3 堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制是發(fā)揮黨代表監(jiān)督作用的重要手段

通過(guò)堅(jiān)持召開(kāi)年度黨員代表大會(huì)，體現(xiàn)出黨員代表的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)醫(yī)院拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。堅(jiān)持召開(kāi)年度黨員代表大會(huì)，是發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要途徑。黨員代表本著對(duì)醫(yī)院負(fù)責(zé)的態(tài)度，在黨員代表大會(huì)上，履行監(jiān)督義務(wù)，有根據(jù)地揭露和糾正工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，提出解決問(wèn)題的方法，促進(jìn)醫(yī)院快速發(fā)展。

2 鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制度的情況

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院具有悠久的歷史：1915年建立京漢鐵路鄭縣醫(yī)院，1932年又建立了隴海鐵路鄭縣醫(yī)院。1949年兩院合并為中原隴海、平漢鐵路聯(lián)合管理局醫(yī)院。1949年隸屬于鐵道部鄭州鐵路局管理，1956年改名為鄭州鐵路中心醫(yī)院。2005年，由于鐵路系統(tǒng)改革，鄭州鐵路中心醫(yī)院被移交給鄭州大學(xué)，成為鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院。

1971年8月，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院召開(kāi)了第六次黨員代表大會(huì)。受到歷史原因的影響，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院于1985年12月召開(kāi)了第七次黨員代表大會(huì)。1990年末，為充分發(fā)揮黨員代表作用，激勵(lì)他們參政議政，積極履行代表的權(quán)力，召開(kāi)了年度黨員代表會(huì)議，并規(guī)范了年度黨代會(huì)制度，即每年召開(kāi)一次黨員代表會(huì)議，黨委、紀(jì)委向代表報(bào)告工作，聽(tīng)取黨員代表的意見(jiàn)。從此，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院將年度黨代會(huì)制度堅(jiān)持下來(lái)，成為醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是醫(yī)院黨建工作的一張名片，即使在醫(yī)院移交期間，也從未間斷。2014年之前，黨委書記向黨員代表做黨委工作報(bào)告，紀(jì)委書記做紀(jì)委工作報(bào)告。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際，于2015年開(kāi)始，在黨員代表大會(huì)上黨委書記做黨委工作報(bào)告，紀(jì)委工作報(bào)告放在醫(yī)院召開(kāi)的黨風(fēng)廉政會(huì)上進(jìn)行。

3 堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制過(guò)程中遇到的問(wèn)題

堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的具體形式，但是在執(zhí)行過(guò)程中，存在不少問(wèn)題。

3.1 缺乏相應(yīng)的制度，堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制度只是停留在表面

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院黨委堅(jiān)持召開(kāi)年度代表大會(huì)，是醫(yī)院的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了慣例，也是黨委年終工作的重要組成部分。每到年終，醫(yī)院黨委都要按照慣例召開(kāi)黨員代表大會(huì)，沒(méi)有制定一項(xiàng)關(guān)于召開(kāi)年度黨員代表大會(huì)的制度，缺乏制度化，簡(jiǎn)單地把慣例當(dāng)成制度。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分黨員代表不知道黨員代表大會(huì)的制度性，只知道每年年終都要召開(kāi)黨員代表大會(huì)，但是沒(méi)有看到過(guò)關(guān)于召開(kāi)黨員代表大會(huì)年會(huì)制的文件。

3.2 黨員代表大會(huì)的真正意義沒(méi)有凸顯出來(lái)，形式大于實(shí)質(zhì)

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院黨委通過(guò)召開(kāi)黨員代表大會(huì)，黨委書記做黨委工作報(bào)告，向黨員代表匯報(bào)一年來(lái)黨委的重點(diǎn)工作，讓黨員代表了解黨委的工作情況。受到時(shí)間的限制（黨員代表大會(huì)一般情況下是半天時(shí)間），黨委書記的工作報(bào)告結(jié)束后就散會(huì)，黨員代表不會(huì)針對(duì)黨委工作報(bào)告進(jìn)行討論，也不會(huì)給黨委工作提意見(jiàn)和建議。很多黨員代表認(rèn)為，黨委的工作報(bào)告是經(jīng)過(guò)黨委會(huì)討論決定的，是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定的，作為工作人員，只要服從黨委決定就行了，沒(méi)有真正地發(fā)揮黨員代表的作用。所以，每年召開(kāi)的黨員代表大會(huì)只是形式，在促進(jìn)醫(yī)院黨委工作過(guò)程中，沒(méi)有體現(xiàn)黨員代表大會(huì)的重大意義。

3.3 黨員代表結(jié)構(gòu)存在不合理

鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院共有黨員代表116名。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，女性比例相對(duì)較高，所以在所有的黨員代表中，男性代表共56人，女性代表60人，女性所占比例略高。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，40歲以下的黨員代表為18人，約占15%。在全體黨員代表中，院領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、護(hù)士長(zhǎng)共102人，一般工作人員僅有14人，擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員代表比例過(guò)高。盡管鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院工人身份的黨員人數(shù)較少，但是沒(méi)有一位工人身份黨員代表，也說(shuō)明了黨員代表結(jié)構(gòu)的不合理性。從全院黨員代表結(jié)構(gòu)來(lái)看，要么是科室負(fù)責(zé)人或護(hù)士長(zhǎng)，要么是高級(jí)職稱醫(yī)務(wù)人員，一般工作人員比例相對(duì)較低。大部分黨員代表?yè)?dān)任著醫(yī)療、護(hù)理和教學(xué)工作，事情太多，工作比較繁忙，在時(shí)間和精力上很難保障他們盡到黨員代表的職責(zé)。在訪談過(guò)程中，很多黨員代表對(duì)自己的角色定位不準(zhǔn)確，代表意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨員代表的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)性和使命感，都是被動(dòng)地行使黨員代表權(quán)利，對(duì)黨委工作的關(guān)注度相對(duì)較低，有種“湊數(shù)”的感覺(jué)。

3.4 黨員代表的履行職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏參政議政的積極性

在116名黨員代表中，處于臨床一線的人員共有85人，占代表總?cè)藬?shù)的73%。在臨床一線黨員代表平時(shí)忙于醫(yī)療、護(hù)理、科研、教學(xué)，對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)相對(duì)滯后，對(duì)黨員代表的定位不清、職責(zé)模糊，對(duì)黨員代表發(fā)揮作用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，特別是部分黨員代表自身的政治理論水平不高，調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)能力有限，黨員代表的作用很難發(fā)揮出來(lái)。部分黨員代表認(rèn)為，身為臨床一線醫(yī)務(wù)人員，只要在政治立場(chǎng)上堅(jiān)定、樹(shù)立正確的價(jià)值觀和遵守一些基本的規(guī)章制度和法律法規(guī)就行了，把自己的主要精力放在臨床一線，把臨床工作做好了就能體現(xiàn)自身的價(jià)值。由此來(lái)看，部分黨員代表只是一個(gè)名分，沒(méi)有真正發(fā)揮作用，缺乏參與醫(yī)院重大事項(xiàng)決策的主動(dòng)性和積極性。

3.5 黨員代表的職責(zé)有待進(jìn)一步明確

在對(duì)黨員代表的訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，80名黨員代表對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)表示模糊，約占代表總?cè)藬?shù)的69%。由于醫(yī)院黨委對(duì)黨員代表的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有明確規(guī)定，很多黨員代表對(duì)自己的職責(zé)也不了解，只是應(yīng)付參加一下年度黨員代表大會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)醫(yī)院黨委的工作報(bào)告，并沒(méi)有真正行使黨員代表的權(quán)利和義務(wù)，很大程度上影響了黨員代表的積極性和主動(dòng)性。

4 完善黨員代表大會(huì)年會(huì)制的建議和對(duì)策

結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定完善黨員代表大會(huì)年會(huì)制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力和活力，為醫(yī)院發(fā)展保駕護(hù)航。

4.1 堅(jiān)持完善制度為先導(dǎo)，明確年度黨員代表大會(huì)和黨員代表職責(zé)

從我們黨的發(fā)展歷史來(lái)看，在1922年召開(kāi)中共二大會(huì)議上，確立了黨員代表大會(huì)每年召開(kāi)一次。在中共六大之前，我們黨都是堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨員代表大會(huì)，主要是借鑒了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明了黨員代表大會(huì)年會(huì)制對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性?？紤]到實(shí)際問(wèn)題，中共七大決定黨員代表大會(huì)每三年召開(kāi)一次。隨后，鄧小平同志在1956年召開(kāi)的中共八大上，第一次系統(tǒng)提出了黨代表常任制問(wèn)題，并恢復(fù)了黨員代表大會(huì)年會(huì)制。受到國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)的影響，黨員代表大會(huì)年會(huì)制并沒(méi)有執(zhí)行。直到1969年召開(kāi)的中共九大上重新確立了每五年召開(kāi)一次黨員代表大會(huì)，并于中共十一大召開(kāi)之后真正實(shí)行。由此可以看出，我們黨在建立的初期，堅(jiān)持了黨員代表大會(huì)年會(huì)制。從黨代會(huì)年會(huì)制的發(fā)展歷程表明，黨代會(huì)年會(huì)制是黨內(nèi)基本的民主制度，是黨內(nèi)民主集中制的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)政治文明建設(shè)的有效途徑①。鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院堅(jiān)持黨員代表大會(huì)年會(huì)制度，主要是借鑒了1988年中組部先后在5省12縣市進(jìn)行以黨代表會(huì)年會(huì)制為核心內(nèi)容的黨代表常任制試點(diǎn)工作時(shí)取得的經(jīng)驗(yàn)，只把它作為黨委的重要事項(xiàng)來(lái)落實(shí)。根據(jù)醫(yī)院現(xiàn)在的實(shí)際情況，鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院黨委需要進(jìn)一步用制度規(guī)范黨員代表大會(huì)年會(huì)制，并明確年度黨員代表大會(huì)和黨員代表職責(zé)，充分發(fā)揮年度黨員代表大會(huì)的作用，激發(fā)黨員代表議黨議政的積極性，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院黨委的工作。

4.2 優(yōu)化黨員代表結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行黨員代表密切聯(lián)系群眾職責(zé)

從鄭州大學(xué)第五附屬醫(yī)院的黨員代表來(lái)看，在黨員代表中，領(lǐng)導(dǎo)所占比例過(guò)高，基層一線黨員代表相對(duì)較少，工人黨員代表為零，黨員代表結(jié)構(gòu)不盡合理。在黨員代表中，臨床一線的黨員代表所占比例較大，對(duì)政治理論、黨務(wù)知識(shí)和民主監(jiān)督等方面了解相對(duì)較少，參與民主監(jiān)督和事務(wù)處理能力較弱，間接地影響了履行職責(zé)的效果。因此，對(duì)黨員代表的結(jié)構(gòu)有必要進(jìn)行優(yōu)化，一是黨員代表要覆蓋各個(gè)層面，減少領(lǐng)導(dǎo)黨員代表的比例，增加基層一線黨員代表，特別是要增加工人黨員代表;二是嚴(yán)格黨員代表?xiàng)l件，在堅(jiān)持自下而上的民主選舉原則基礎(chǔ)上，吸納具有積極參與、處理黨務(wù)的人員，真正代表黨員當(dāng)家作主;三是建立黨員代表遞補(bǔ)機(jī)制，如果有部分代表因?yàn)橥诵莼蚱渌虿荒軗?dān)任黨員代表，醫(yī)院黨委應(yīng)該及時(shí)的選出遞補(bǔ)黨員代表，保證代表數(shù)量和廣泛民意。同時(shí)，黨員代表應(yīng)該發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨員代表最好聯(lián)系4～5名基層黨員，要做好上傳下達(dá)的橋梁紐帶作用，把上級(jí)黨組織和醫(yī)院黨委的重要決定和決策向基層黨員進(jìn)行傳達(dá)，加強(qiáng)與基層黨員的溝通與交流，向醫(yī)院黨委及時(shí)反映基層黨員的意見(jiàn)建議，幫助基層黨員解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題。

4.3 提升黨員代表的素質(zhì)和意識(shí)，著力發(fā)揮年度黨員代表大會(huì)作用

黨員代表是黨員代表大會(huì)年會(huì)制的主體，要認(rèn)真審議黨委工作報(bào)告，要勇于提出意見(jiàn)促進(jìn)黨委工作提高。作為一名黨員，要不斷學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)和提升議黨議政能力，通過(guò)提高自身綜合素質(zhì)，才能真正地行使黨員代表權(quán)利，體現(xiàn)黨員代表的價(jià)值。從目前情況來(lái)看，黨員代表的參政意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的黨員代表雖然有參政的愿望，由于受到時(shí)間和精力的限制，難以提出一個(gè)成熟意見(jiàn)和建議，與其提不出一個(gè)成熟的意見(jiàn)，不如干脆不提，處于消極的狀態(tài)。所以，醫(yī)院黨委應(yīng)該從提高黨員代表的綜合素質(zhì)入手，開(kāi)展一些培訓(xùn)班，或邀請(qǐng)議政方面的專家進(jìn)行講座，從而提升黨員代表的素質(zhì)。同時(shí)，提高黨員代表的責(zé)任意識(shí)，避免黨員代表感覺(jué)這個(gè)身份只是一種榮譽(yù)，要切實(shí)履行黨員代表職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨員代表提案自覺(jué)性。

4.4 拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨員代表的監(jiān)督主體作用

黨員代表大會(huì)是黨內(nèi)權(quán)力約束的重要形式，通過(guò)制定完善的黨內(nèi)監(jiān)督制度，改善黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，營(yíng)造黨務(wù)公開(kāi)的高效氛圍，發(fā)揮黨員代表大會(huì)的監(jiān)督作用。為進(jìn)一步豐富黨內(nèi)監(jiān)督形式，可以形成一套自上而下和自下而上的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制，做好黨員代表大會(huì)監(jiān)督黨委會(huì)，黨員代表評(píng)議黨委委員、普通黨員評(píng)議黨員代表“雙評(píng)議”制度。

注 釋

①楊愛(ài)民.黨內(nèi)民主建設(shè)的新探索[J].理論導(dǎo)刊，2007（7）：

12-15.

參 考 文 獻(xiàn)

[1]郭文亮，李金哲，單文龍.困境與出路：黨代會(huì)常任制必須實(shí)體化[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（3）.

[2]陳志軍.擴(kuò)大黨內(nèi)民主視野下的高校黨代會(huì)年會(huì)制研究[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6）.

[3]高放.黨代表大會(huì)年會(huì)制、常任制的由來(lái)和意義（上）[J].中國(guó)黨政干部論壇，2004（2）.

[4]杜志淳.高校實(shí)施黨代會(huì)代表任期制的緣起、內(nèi)容與意義[J].思想理論教育，2010（1）.

[5]楊愛(ài)民.黨內(nèi)民主建設(shè)的新探索——西安工程大學(xué)試行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐與思考[J].理論導(dǎo)刊，2007（7）.