新時代下構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的思考

余浩

【摘 要】親清新型政商關(guān)系對于新時代下建設(shè)綠色的政治生態(tài)、構(gòu)建公平公正的市場環(huán)境，處理好政府與市場、政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系具有重大意義。但是當(dāng)前政商關(guān)系還面臨著設(shè)租尋租、“放管服”改革不到位、法治缺失、消極不作為、行賄投機(jī)等問題，并提出了營商環(huán)境改善、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制、深化放管服改革、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力、積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營等構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的建議。

【關(guān)鍵詞】親清新型政商關(guān)系;政府職能轉(zhuǎn)變;非公有制經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）12-0183-03

2016年“兩會”期間，習(xí)近平總書記第一次用“親”和“清”來精準(zhǔn)概括并系統(tǒng)闡述了我國的新型政商關(guān)系。黨的十九大報告也指出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。”這為政商雙方之間如何恰如其分地打交道、處關(guān)系指明方向、劃出底線、有規(guī)可循。

1 親清新型政商關(guān)系的豐富內(nèi)涵

1.1 親清新型政商關(guān)系是處理好領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家關(guān)系的根本遵循

“親”之于領(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)的是我國服務(wù)型政府建設(shè)的根本要求，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆的本質(zhì)屬性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在與民營企業(yè)家交往的過程中真誠交往、積極作為、靠前服務(wù)，積極關(guān)注、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;“親”之于民營企業(yè)家，體現(xiàn)的是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)主動同各級黨委、政府多溝通和交流，積極支持地方發(fā)展?！扒濉敝陬I(lǐng)導(dǎo)干部，體現(xiàn)的是交往紀(jì)律和底線的要求，即關(guān)系要堂堂正正、清清白白，不能有貪墨謀私，不能權(quán)力尋租①;“清”之于企業(yè)家體現(xiàn)的是不能靠旁門左道、歪門邪道搞企業(yè)，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。

1.2 親清新型政商關(guān)系進(jìn)一步明確了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位

我國非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)比重上超過50%，占GDP的比重超過60%，在科技創(chuàng)新方面占70%以上，在提供就業(yè)比重方面超過80%，在提供新增就業(yè)崗位上超過90%。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收貢獻(xiàn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、就業(yè)民生等多個方面占有舉足輕重的作用。但是當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)同樣也面臨著不少難題，諸如全球經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響、市場低迷、外需不足、企業(yè)盈利能力下降、中小企業(yè)融資難等問題，因此，增強(qiáng)非公有制的信心尤為重要。為此，習(xí)近平總書記在2018年“兩會”期間也明確表示，“我國非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條道路。”必須堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，實(shí)際上是指出了對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不變、地位不變，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇不變，打消了疑慮、提振了信心。

2 當(dāng)前政商關(guān)系方面存在的主要問題

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治反腐敗斗爭的過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的同時也帶出不少非公有制經(jīng)濟(jì)人士。從這些反腐敗案件中不難看出當(dāng)前政商關(guān)系還存在一些問題。

一是部分政府部門權(quán)力過大，尋租設(shè)租空間較多。部分重點(diǎn)部門擁有大量的行政審批權(quán)和資源分配權(quán)，管了很多不該管的事情，但同時又缺乏有力的常態(tài)的監(jiān)督。因此，長期以來形成了一些官商利益共同體，一時難以根除，極大地阻礙了形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的營商環(huán)境。正如李克強(qiáng)總理在2018年全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上指出的，“我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平”，部分指標(biāo)甚至排名靠后，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

二是行政審批改革的社會效益發(fā)揮不足。隨著行政審批制度的改革，政府部門的部分權(quán)限逐漸下放或者精簡，但部分權(quán)限卻讓渡到了相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會手中，形成了“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的“紅頂中介”“二政府”，從而形成了新的利益輸送。更有甚者一些行政審批權(quán)限雖然下放，但是并沒有把這些權(quán)限接好、管好。此外，部分干部怕?lián)?zé)，執(zhí)行審批政策時不加區(qū)分地“走上限+從嚴(yán)”，政策效益未能得到充分體現(xiàn)。

三是法治教育缺乏和法治素養(yǎng)不高。法治教育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)性，普法效果不甚明顯;部分黨政干部學(xué)法守法流于形式，學(xué)用分離，滋生了職務(wù)犯罪。正如2018年“兩會”期間習(xí)近平總書記指出，“（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部握有公權(quán)力，法律知識和法治素養(yǎng)則更為重要。

四是政府服務(wù)企業(yè)出現(xiàn)了新的消極不作為。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的逐步深入，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為表清白，不敢與企業(yè)家開展正常交往②，在與企業(yè)家打交道時開始劃清界限，表面上熱情但實(shí)際疏遠(yuǎn)，遇事不敢辦、不愿辦。少數(shù)部門不作為、慢作為，尤其是在部門制度政策有交叉或模糊時，相互推諉現(xiàn)象表現(xiàn)更為突出。

五是非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對政商關(guān)系的不良影響依然存在。部分非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)人士法治觀念淡薄，沒有認(rèn)識到行賄也是罪，依然存在陳舊思維，將權(quán)錢交易看作是正常的逐利途徑。一些非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)觀念還未更新、思想較為落后，在營利的方式方法上不思研發(fā)創(chuàng)新、開拓市場，而是行賄投機(jī)、拉扯關(guān)系，把本來應(yīng)有是公平市場競爭變成了找關(guān)系、走后門的競爭③，極大制約了政商關(guān)系的健康發(fā)展。

3 新時代下構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的建議

習(xí)近平總書記對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建良好政商關(guān)系時指出“要堅持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)?！雹芤虼?，必須從營商環(huán)境改善、優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制、深化放管服改革、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力、積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)守法經(jīng)營等方面來構(gòu)建“親”而又“清”的新型政商關(guān)系。

3.1 不斷增強(qiáng)司法保障，構(gòu)建清廉的營商環(huán)境

法治是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石，是最為有效的治理方式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一路發(fā)展也是社會主義法治體系不斷完善的過程，新型政商關(guān)系同樣如此，也需要強(qiáng)有力的法律制度保駕護(hù)航。健全、有序、高效的社會主義法治體系則能有效促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，唯有法律規(guī)范才能為政府權(quán)力立邊界、為企業(yè)發(fā)展樹規(guī)范，為政府和企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家親而又清的打交道提供法律依據(jù)和法治保障。堅持“罪刑法定”的原則，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)律和特點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、正當(dāng)融資與非法集資等的邊界和界限，防止任意侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益問題發(fā)生，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。嚴(yán)查國家工作人員利用職務(wù)之便侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，依法打擊非公有制企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)益犯罪。正如李克強(qiáng)總理在批示上?！鞍⒋笫[油餅”事件中指出的，“監(jiān)管也不一定是冷漠的，要多帶一點(diǎn)對老百姓的感情，以主動服務(wù)的精神激發(fā)市場活力”。

3.2 完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，確保政商關(guān)系陽光運(yùn)行

良好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境是企業(yè)家精神培育和發(fā)展的沃土，而企業(yè)家精神的本質(zhì)就是創(chuàng)新和冒險，“親”和“清”都反映了企業(yè)對政府的態(tài)度和企業(yè)家對領(lǐng)導(dǎo)干部的希望，也就是良好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等“生態(tài)環(huán)境”的要求。企業(yè)家的創(chuàng)新和冒險離不開完善的制度、穩(wěn)定的政策和健康的政商關(guān)系，若制度不完善、政策不穩(wěn)定、關(guān)系不健康則會尋租設(shè)租、腐敗盛行、信心不足、背信亂紀(jì)等亂象突出，沒有一個包容創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境，企業(yè)家的創(chuàng)新和冒險則無從談起，當(dāng)今社會，創(chuàng)新又是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。所以，良好的監(jiān)督機(jī)制和良好的法治環(huán)境、社會環(huán)境是確保政商關(guān)系親而又清的重要前提。為此，建議可以從統(tǒng)一戰(zhàn)線人士中選聘特約檢察員、人民監(jiān)督員、人民陪審員，強(qiáng)化對涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士訴訟活動的法律監(jiān)督，維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益和司法公正;結(jié)合“政務(wù)云”建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享服務(wù)，將親清政商關(guān)系置于社會各界的監(jiān)督之下，促進(jìn)其公開透明，健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)法治政府建設(shè)、大力推進(jìn)依法行政，科學(xué)轉(zhuǎn)變政府職能

法律限定、規(guī)則意識、程序思維是新時代下不斷推進(jìn)依法治國對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治素養(yǎng)、法治能力提出的新要求。加快推進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，依法行使公權(quán)力，嚴(yán)格約束官員權(quán)力，禁止權(quán)力的私設(shè)濫用，用法律的底線防止政商關(guān)系異化。持之以恒推進(jìn)普法教育，不斷提高黨政干部的法治素養(yǎng)和守法意識。建議建立完善法律顧問制度，可在黨政部門中增設(shè)法務(wù)崗位，對相關(guān)政務(wù)活動的合法性進(jìn)行把關(guān)，降低違法風(fēng)險，增強(qiáng)政府的公信力。政府作為行政權(quán)力機(jī)關(guān)最大的特點(diǎn)就是權(quán)責(zé)法定。應(yīng)逐步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可謂、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，鼓勵干部堂堂正正去和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)人士打交道，既不擅權(quán)亂為，又不懶政怕為。

3.4 持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營造親商便商的政務(wù)環(huán)境

黨的十八屆三中全會作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，這實(shí)際上是對于政府和市場的職能和邊界有了清晰定位，有利于在全社會明確政府和市場關(guān)系的正確觀念，這也是構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國政府主要職能體現(xiàn)在科學(xué)的宏觀調(diào)控、有力的的市場監(jiān)管、有效的政府治理、良好的公共服務(wù)、維系良性的公平競爭，從而可以彌補(bǔ)市場失靈?！胺殴芊备母锸钱?dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的突破口和著力點(diǎn)。簡政放權(quán)的重點(diǎn)在于進(jìn)一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)成本，推進(jìn)項(xiàng)目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)等領(lǐng)域的改革，真正實(shí)現(xiàn)部門與中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會脫鉤，讓更多的社會資源通過市場調(diào)節(jié)的模式配置給相關(guān)的企業(yè)，為“親”“清”新型政商關(guān)系提供基礎(chǔ)層面的鋪墊。只有科學(xué)地轉(zhuǎn)變政府職能并將其放到合適的位置上，才能發(fā)揮好“兩只手”的合力，才能不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)政商關(guān)系良性發(fā)展。

3.5 積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)遵紀(jì)守法、誠實(shí)經(jīng)營

深入非公有制企業(yè)開展法治宣傳和預(yù)防犯罪教育，提高管理層及員工的法治觀念，幫助企業(yè)樹立依法合規(guī)經(jīng)營的理念，強(qiáng)化依法經(jīng)營和自我保護(hù)意識，引導(dǎo)和幫助其防控法律風(fēng)險。建議積極提供法律咨詢，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、用法維權(quán)，為非公有制企業(yè)提供全方位、多層次的法律服務(wù)和保障，幫助非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機(jī)制，提高依法經(jīng)營和管理水平。完善司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對非公有制企業(yè)實(shí)施的單位行賄等違法行為加大打擊力度。建議建立行賄“黑名單”制度，嚴(yán)肅查處非公有制企業(yè)行賄投機(jī)、擾亂市場公平競爭等不法行為，通過查辦行賄與受賄犯罪并重，從根本上推進(jìn)親清政商關(guān)系的良性發(fā)展。

注 釋

①習(xí)近平：新型政商關(guān)系就是“親”“清”兩字[EB/OL].http：//epaper.bjnews.com.cn/html/2016-03/05/content_6-24-

990.htm？div=-1，2016-03-05.

②佚名.《長沙市構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的若干意見》出臺，推動全市政商既團(tuán)結(jié)協(xié)同、親切親密，又清白干凈、清純清爽[N].長沙晚報，2017-06-05.

③王亞喆.潛規(guī)則盛行，非公經(jīng)濟(jì)組織犯罪抬頭[N].檢察日報，2012-05-16.

④張峰.新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新走勢[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，

2018，2（2）：5-15.

參 考 文 獻(xiàn)

[1]靳浩輝，常青.習(xí)近平倡導(dǎo)的“親”“清”新型政商關(guān)系：權(quán)力與資本良性互動的指南針[J].學(xué)習(xí)論壇，2017（4）.

[2]竺乾威.什么樣的政商關(guān)系才算既“親”又“清”[J].人民論壇，2016（28）.

[3]鄧凌.構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系：癥結(jié)與出路[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（4）.

[4]韓影，丁春福.建立新型政商關(guān)系亟需治理“權(quán)”“利”合謀行為[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（4）.