我國(guó)環(huán)境犯罪刑罰設(shè)置的反思

摘 要：隨著環(huán)境問題的凸顯，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)、提高環(huán)境質(zhì)量成為人們熱切的期盼。保護(hù)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為新時(shí)期的基本理念。我國(guó)目前現(xiàn)有的環(huán)境刑罰制度無(wú)法滿足于現(xiàn)實(shí)治理環(huán)境犯罪問題的需要。因此，本文通過對(duì)環(huán)境犯罪目前的立法和司法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出目前我國(guó)環(huán)境刑罰方式存在的過于倚重自由刑、罰金刑單一、缺乏非刑罰措施等問題，進(jìn)而反思，并提出對(duì)刑罰方式減少自由刑、注重罰金刑、完善資格刑以及增加非刑罰措施等建議，以期對(duì)環(huán)境刑罰方式的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境犯罪；自由刑；資格刑

基金項(xiàng)目：華僑大學(xué)研究生科研創(chuàng)新能力培育計(jì)劃項(xiàng)目“我國(guó)環(huán)境犯罪刑罰設(shè)置的反思”（項(xiàng)目編號(hào)：1611309015）。

近年來，環(huán)境污染、資源減少、植被破壞等問題越來越嚴(yán)重，威脅著我們?nèi)祟惖纳媾c生活，但仍有一些人片面追求自身經(jīng)濟(jì)利益，完全不顧環(huán)境破壞，因此，環(huán)境制度設(shè)計(jì)任重道遠(yuǎn)。寫入污染環(huán)境行為很早就有，但是用刑法手段治理環(huán)境犯罪行為卻是近代法制的產(chǎn)物。作為一種相對(duì)較新的犯罪形態(tài)，我們很有必要研究一下環(huán)境犯罪的刑罰手段。

1 環(huán)境犯罪刑罰設(shè)置的必要性

空氣污染、植被破壞、物種減少等問題日益成為影響人類生存和發(fā)展的重要問題。雖然有相應(yīng)的行政手段對(duì)破壞環(huán)境行為加以懲罰，但是還是存在一定的弊端，如：其對(duì)于賠償被害者的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)濟(jì)于事，對(duì)于恢復(fù)環(huán)境也毫無(wú)作用。同時(shí)行政手段較輕，打擊力度較小，到不到應(yīng)有的威懾功能，對(duì)于懲治嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果，于是刑罰手段作為最后一種手段日益重要。首先，環(huán)境犯罪刑罰是我國(guó)生態(tài)惡化與法律管制的需要。片面追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的破壞和資源無(wú)限地掠奪，造成了嚴(yán)重的生態(tài)惡化。我國(guó)連續(xù)出臺(tái)了一些法律法規(guī)，卻無(wú)法真正有效減少、制止環(huán)境犯罪。對(duì)于一個(gè)完整的法律運(yùn)作體系而言，行政手段和司法手段應(yīng)該相輔相成，共同發(fā)揮作用。即在行政手段運(yùn)用完后卻收效甚微的情況下，就可以運(yùn)用刑事手段，進(jìn)行制裁，強(qiáng)化生態(tài)法制的威懾力。其次，刑罰手段是保護(hù)環(huán)境重大利益的基本手段。隨著對(duì)環(huán)境的日益重視，環(huán)境利益作為新的法益被法律所保護(hù)，因此污染和破壞環(huán)境的行為不再認(rèn)為是非刑事的行為或輕罪，而是應(yīng)該受到嚴(yán)厲制裁的犯罪行為。最后，行政、民事手段作用有限，刑罰手段作為最后的手段，起補(bǔ)充作用。目前為止，行政手段、民事手段在長(zhǎng)期內(nèi)是處理環(huán)境污染的主要方式，但由于過于溫和，導(dǎo)致收效甚微。因此，只有處罰的結(jié)果高于可能造成的傷害的結(jié)果時(shí)，才能對(duì)行為人起到威懾作用，而刑事手段在環(huán)境犯罪中具有行政、民事手段無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)。這對(duì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

2 我國(guó)環(huán)境犯罪刑罰設(shè)置的現(xiàn)狀

通過對(duì)我國(guó)環(huán)境犯罪刑罰的立法現(xiàn)狀及司法現(xiàn)狀進(jìn)行分析：

由表1可見，我國(guó)環(huán)境犯罪刑罰立法特點(diǎn)，即法定刑十年以上有期徒刑的罪名有三個(gè)；法定刑為七年以上有期徒刑的罪名有一個(gè)；法定刑為五年到十年有期徒刑的罪名有四個(gè)；法定刑為三年到七年有期徒刑的罪名有七個(gè)；法定刑為五年以下有期徒刑的罪名有六個(gè)；法定刑為三年以下有期徒刑的罪名有九個(gè)；較少附加刑和其他非監(jiān)禁刑罰方法。罰金刑中規(guī)定并處罰金的罪名有七個(gè)，規(guī)定并處或者單處罰金的罪名有六個(gè)，兩者在所有罪名中的比例為86.7%。司法現(xiàn)狀特點(diǎn)，即司法人員在作出刑罰處罰時(shí)，大多判處主刑有期徒刑等自由刑，刑罰偏重；而罰金也大多是在判處主刑有期徒刑的情況下并處罰金，罰金數(shù)額參差不齊，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，類似案件不同地區(qū)不同法官判處結(jié)果不一樣；單處罰金的案件極少；也無(wú)其他任何非刑罰措施作變通。

3 我國(guó)環(huán)境犯罪處罰措施存在的問題

司法機(jī)關(guān)在量刑處罰時(shí)，應(yīng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等綜合考量作出。

以鄭州大學(xué)生閆某、王某掏鳥案為例，根據(jù)我國(guó)相關(guān)的司法解釋，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是判斷野生動(dòng)物資源里情節(jié)輕重的兩個(gè)考量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事案件情節(jié)數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如表所示，行為人非法獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售一只隼，就會(huì)被判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；六只隼，就會(huì)被判處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；十只隼以上，就會(huì)被判處十年以上有期徒刑，并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)。而相比我國(guó)刑法規(guī)定，對(duì)于故意殺人的，情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑。對(duì)于殺害人的行為都可以低于十年以下有期徒刑，而獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物最低的起刑點(diǎn)就是五年以上，情節(jié)嚴(yán)重就判處十年以上有期徒刑，很明顯兩者是不相協(xié)調(diào)的。故意殺人犯罪具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，主觀惡性大，因此需要刑罰來嚴(yán)厲打擊；而獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪大多是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，行為人是在追求金錢利益的情況下，不自覺地侵犯環(huán)境法益，主觀惡性較輕，加上該罪名是選擇性罪名，只要有其中一個(gè)行為就定罪，而同時(shí)有該罪中的兩個(gè)及以上也同樣定該罪名，而沒有數(shù)罪并罰，是不平衡的。刑罰的目的是一般預(yù)防與特殊預(yù)防，那么，對(duì)于環(huán)境犯罪這種法定犯，規(guī)定如此重的刑罰，真的能達(dá)到一般預(yù)防與特殊預(yù)防的作用嗎？縱觀我國(guó)其他環(huán)境犯罪，刑罰處罰整體偏重，并且刑罰配置上過于倚重主刑，只重視主刑的適用，無(wú)其他非刑罰措施的適用。

我國(guó)目前環(huán)境刑事立法中大多倚重主刑，缺乏其他非刑罰措施或者有關(guān)附加刑的規(guī)定。以王某濫伐林木罪為例，無(wú)證采伐林木72.4269立方米，判處有期徒刑三年，并處罰金4000元。自由刑對(duì)于濫伐林木造成的后果沒有絲毫的補(bǔ)救作用，僅僅是為了懲罰而懲罰，這與保護(hù)環(huán)境的初衷是相違背的。刑法不應(yīng)僅僅是懲戒作用，還可以通過刑法去改變修復(fù)自然環(huán)境。罰金刑往往也是單獨(dú)運(yùn)用的，可是在司法實(shí)踐中，大多數(shù)都是要在判處主刑自由刑的情況下，才并用罰金刑，這樣子往往削弱了罰金刑的作用。對(duì)于這樣追求經(jīng)濟(jì)利益的犯罪，罰金刑會(huì)對(duì)行為人更有懲戒作用。并且我國(guó)的罰金制沒有規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，法官有極大地裁量權(quán)，容易造成量刑不統(tǒng)一。最后，罰金刑的執(zhí)行方式過于寬泛，盡管我國(guó)《刑法》總則規(guī)定了繳納方式，但執(zhí)行力度不強(qiáng)，運(yùn)作低效。

資格刑規(guī)定較少，我國(guó)《刑法》當(dāng)中的資格刑只有：剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境。對(duì)于環(huán)境犯罪分子對(duì)其適用剝奪政治權(quán)利作用不大，即無(wú)適用的必要；而驅(qū)逐出境是針對(duì)外國(guó)人或者單位，外國(guó)人或者單位在中國(guó)實(shí)施環(huán)境犯罪的比例是比較少的。所以我國(guó)刑法沒有規(guī)定一些針對(duì)中國(guó)人或者單位環(huán)境犯罪的特點(diǎn)可以適用的資格刑。資格刑處于比較空白的狀態(tài)。并且，目前我國(guó)的兩種資格刑是只對(duì)人適用的，但環(huán)境犯罪很多是單位實(shí)施的，沒有針對(duì)單位的資格刑，不利于遏制單位環(huán)境犯罪。

非刑罰措施種類少，刑法中無(wú)明確規(guī)定，司法實(shí)踐中運(yùn)用非刑罰方法的案件不多。即使有，效果也不是很理想，很多被判處賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失或者責(zé)令行政機(jī)關(guān)給予行政處罰處分的，最終的執(zhí)行效果仍取決于被告的經(jīng)濟(jì)能力和行政機(jī)關(guān)的決定。所以很多非刑罰措施往往達(dá)不到應(yīng)有的懲戒、補(bǔ)償?shù)刃Ч?/p>

4 我國(guó)環(huán)境犯罪處罰措施的重構(gòu)

德國(guó)刑法學(xué)家耶林指出，刑罰如雙刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國(guó)家和個(gè)人兩受其害。所以，在對(duì)待刑罰時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。

4.1 減少對(duì)自由刑的依賴

我國(guó)《刑法》目前對(duì)環(huán)境犯罪刑事責(zé)任追究的方式中，自由刑（有期徒刑）占很大比重。這與我國(guó)目前的整體刑罰結(jié)構(gòu)和奉行的環(huán)境倫理觀是分不開的。在一個(gè)重視事后懲罰和人類利益的環(huán)境刑法中，必然要求適用自由刑來體現(xiàn)刑罰的嚴(yán)厲性；而在一個(gè)重視事前預(yù)防和生態(tài)利益的環(huán)境刑法中，將會(huì)主張適用那些有利于創(chuàng)造和增加生態(tài)價(jià)值的刑罰方法來滿足預(yù)防的必要性。對(duì)于犯罪分子判處自由刑，其對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就少了容易造成資源的浪費(fèi)。根據(jù)責(zé)任謙抑原則，能不適用自由刑就不適用自由刑，盡量適用附加刑；能不適用長(zhǎng)期自由刑時(shí)，就盡量適用較短的自由刑；能宣告緩刑和實(shí)行社區(qū)矯正就盡量宣告緩刑社區(qū)矯正。自由刑只是環(huán)境犯罪刑事責(zé)任承擔(dān)的一種方式，有時(shí)候適用自由刑往往取得適得其反的效果，所以還需要其他刑罰或者非刑罰措施來代替自由刑，達(dá)到更好的懲罰和彌補(bǔ)效果。

4.2 注重罰金刑的適用

我國(guó)目前的罰金刑也存在一定的不足，因此，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面對(duì)罰金刑進(jìn)行完善。首先，應(yīng)該充分發(fā)揮罰金刑的作用，建議將“并處罰金”改為“并處或單處罰金”，提高罰金刑的靈活度及適用率，并且罰金刑更能起到懲罰作用，還能促進(jìn)資源利用的最大化。其次，要相對(duì)明確罰金刑的數(shù)額。有學(xué)者主張采取限額罰金制，操作性比較強(qiáng)，方便司法人員裁量控制，因此較多國(guó)家采用此種罰金制度。但是這種制度也有缺點(diǎn)，其缺點(diǎn)在于其必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化及時(shí)對(duì)罰金數(shù)額進(jìn)行調(diào)整，否則難以實(shí)現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則。筆者認(rèn)為，可以類比經(jīng)濟(jì)犯罪，采取倍比罰金制，即處犯罪所得1倍以上5倍以下罰金等。最后，增設(shè)罰金刑易科制度。罰金刑的易科是指，以其他刑罰代替所宣告的罰金刑。至于易科為哪種刑罰方式，我們應(yīng)結(jié)合具體情況作出不同的規(guī)定。例如，對(duì)于那些繳納罰金較為“寬裕”并且罰金刑無(wú)法達(dá)到對(duì)其懲戒目的的環(huán)境犯罪分子，我們可以將罰金刑易科為短期自由刑或其他資格刑；而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)條件較為困難的行為人，我們可以責(zé)令其從事一些恢復(fù)環(huán)境、補(bǔ)償被害人的活動(dòng)，如植樹造林、恢復(fù)原狀等。

4.3 完善環(huán)境犯罪的資格刑

完善自然人的環(huán)境犯罪的資格刑。對(duì)于污染環(huán)境的行為，目前只有行政法中有規(guī)定一些針對(duì)單位的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，而刑法中目前對(duì)自然人的刑罰處罰尚出于空白狀態(tài)。所以，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在刑罰在規(guī)定禁止其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，吊銷其個(gè)人的資格證等處罰。這樣可以對(duì)具有該領(lǐng)域?qū)I(yè)資格的罪犯及其他從業(yè)人員產(chǎn)生預(yù)防犯罪的效果，并且適用靈活，既可以附加適用，也可以單獨(dú)適用。所以，在行政處罰的效果不理想的情況下，可以考慮先在環(huán)境行政法中明確應(yīng)當(dāng)剝奪從業(yè)資格或限制、禁止從事特定活動(dòng)的具體情形，然后在《刑法》中增設(shè)這種資格刑，以實(shí)現(xiàn)行政法與刑法的對(duì)接。此外，由于這種資格刑對(duì)個(gè)人權(quán)利產(chǎn)生重大影響，所以應(yīng)嚴(yán)格謹(jǐn)慎地適用于嚴(yán)重的環(huán)境犯罪，否則影響行為人的權(quán)利。此外，為增加自然人資格刑的操作性，我們應(yīng)該對(duì)該自然人禁止的從業(yè)資格和特定活動(dòng)的內(nèi)容、剝奪期限和起算時(shí)間仿效剝奪政治權(quán)利作出明確規(guī)定，提高執(zhí)行力度。

完善單位環(huán)境犯罪的資格刑。我國(guó)目前《刑法》沒有關(guān)于單位犯罪的資格刑有關(guān)規(guī)定。有學(xué)者主張，針對(duì)單位環(huán)境犯罪可以設(shè)置停業(yè)整頓、限制從事業(yè)務(wù)活動(dòng)、強(qiáng)制撤銷等資格刑，但是，筆者認(rèn)為在對(duì)單位環(huán)境犯罪設(shè)置資格刑時(shí)，要根據(jù)責(zé)任謙抑原則，資格刑罰不宜過多，并且要輕重適度，以免影響單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，我國(guó)刑法典可對(duì)構(gòu)成環(huán)境犯罪的單位獨(dú)立或附加適用禁止從事特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和剝奪營(yíng)業(yè)資格。其中，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括一定期間內(nèi)禁止從事特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一定期間內(nèi)禁止從事所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和永久性地禁止從事特定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；剝奪營(yíng)業(yè)資格可分為一定期間內(nèi)剝奪營(yíng)業(yè)資格和永久性地剝奪營(yíng)業(yè)資格。對(duì)以上資格刑要根據(jù)單位環(huán)境犯罪的具體情況選擇適用，尤其是永久性地剝奪營(yíng)業(yè)資格這個(gè)對(duì)單位的“極刑”，更應(yīng)當(dāng)限制適用。

4.4 利用非刑罰措施

在環(huán)境刑法領(lǐng)域，適用嚴(yán)厲的刑罰雖然可以懲罰環(huán)境犯罪，但是被破壞的環(huán)境卻很難恢復(fù)，而非刑罰處理方法卻可以修補(bǔ)人和自然關(guān)系，加上可以有效預(yù)防犯罪，為國(guó)家節(jié)省財(cái)力，所以應(yīng)該盡快將其納入法律軌道，擴(kuò)大非刑罰措施手段。目前各國(guó)非刑罰處置方式具體包括：訓(xùn)誡、悔過、賠禮道歉、賠償損失、勞役、社會(huì)服務(wù)、具結(jié)悔過、周末監(jiān)禁、限期整改等，國(guó)家授權(quán)行政主管部門也可以對(duì)于犯罪人進(jìn)行非刑罰方式的懲罰。比如，針對(duì)破壞土地資源罪可以責(zé)令行為人對(duì)破壞的土地加以力所能及的恢復(fù)和更新，或者剝奪經(jīng)營(yíng)權(quán)等等；針對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源罪，可以采取公開悔過，責(zé)令補(bǔ)救，限制活動(dòng)等措施綜合運(yùn)用等。從我國(guó)刑事立法完善的角度來看，針對(duì)環(huán)境犯罪，可以擴(kuò)大非刑罰措施手段，具體包括：1.公開檢討。對(duì)犯罪的人或者單位，法院可以責(zé)令其在網(wǎng)絡(luò)或者社區(qū)公開檢討自己的行為。人都是有羞恥心，公開檢討可以加深行為人的心理印象，避免再次重蹈覆轍；而對(duì)于企業(yè)單位而言，名譽(yù)是非常重要的，公開檢討可以讓其產(chǎn)生危機(jī)感，起到警示作用。2.社區(qū)勞動(dòng)。對(duì)于情節(jié)比較輕微，危險(xiǎn)性不大的環(huán)境犯罪行為，我們可以指令其完成相關(guān)社區(qū)勞動(dòng)來代替刑罰，為社區(qū)公共區(qū)域服務(wù)，既可以提高行為人的思想覺悟，同時(shí)也可以資源最大化利用，節(jié)省一定的人力資源。公益勞動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與實(shí)施的環(huán)境危害行為具有相關(guān)性，法院判令他們到指定地點(diǎn)完成指定的勞動(dòng)，經(jīng)考察表現(xiàn)合格，即可免于刑罰處罰。比如植樹造林等。3.限制活動(dòng)。法院通過對(duì)行為人作出有罪判決，禁止行為人進(jìn)行一些職業(yè)活動(dòng)，或?qū)π袨槿说纳a(chǎn)活動(dòng)范圍做出限制，因?yàn)榇蠖鄶?shù)環(huán)境犯罪都與行為人的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)冇關(guān)，限制活動(dòng)這一非刑罰措施既可以防止其有機(jī)會(huì)再次犯罪，起到預(yù)防作用，又可以對(duì)其他同行其警示作用，避免重蹈覆轍。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了人類更美好地生活，如果以犧牲環(huán)境為代價(jià)，讓人類陷入另一種困境， 那么人類是得不償失的。我認(rèn)為二者應(yīng)是相輔相成的。環(huán)境保護(hù)制度的建立不是對(duì)環(huán)境的過度保護(hù)，也不是僅僅為了保護(hù)生態(tài)而保護(hù)，而是為了保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，歸根結(jié)底，是在維護(hù)人類的自身的利益。所以我們既要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要致力于保護(hù)環(huán)境，這樣我們的生活質(zhì)量才能提高，生活環(huán)境才能美好。為了遏制片面追求經(jīng)濟(jì)利益的人，刑罰作為治理社會(huì)的一種手段，對(duì)遏制環(huán)境犯罪具有舉足輕重的作用，因此，刑罰設(shè)置必須合理有效，能夠切實(shí)對(duì)我國(guó)綠色發(fā)展起作用。唯有如此，環(huán)境刑事司法才能從被動(dòng)懲治環(huán)境資源犯罪向積極懲治與有效防范環(huán)境資源犯罪并重邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展目標(biāo)。環(huán)境關(guān)乎人類的生存，保護(hù)環(huán)境不僅僅要摸著石頭過河，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律制度，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，共同建設(shè)美麗家園。

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作者簡(jiǎn)介

林連花（1991-）女，福建泉州人，華僑大學(xué)2016級(jí)刑法專業(yè)研究生，研究方向：中國(guó)刑法學(xué)。