關(guān)于推進(jìn)我國(guó)行政審批制度的幾點(diǎn)思考與建議

摘 要：行政審批是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要手段，然而近年來，卻出現(xiàn)了行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”的鬧劇，我國(guó)的行政審批制度改革也總是在提及和推進(jìn)，但是成效并不顯著。如何縮減行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”，推進(jìn)行政審批制度改革，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下六個(gè)方面：推進(jìn)行政審批制度改革法治化，行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，規(guī)范中介組織及其服務(wù)，健全和創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，構(gòu)建信息化政府服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：行政審批改革；法治；制度；信息化

行政審批一般包含批準(zhǔn)（許可）、否定和備案三種行為和審批、審核、核準(zhǔn)和備案四種形式。然而目前過多的行政審批早已經(jīng)違背當(dāng)時(shí)設(shè)立的初衷，經(jīng)過思考和探討，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決：

1 推進(jìn)行政審批制度改革法治化

法治的核心是規(guī)則之治，法治提供的是一種穩(wěn)定的預(yù)期，法治對(duì)行政審批制度改革而言是為行政權(quán)力的設(shè)定和行使規(guī)定清晰的邊界，即“法無明文規(guī)定即禁止”。根據(jù)行政審批應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的原則，對(duì)行使行政審批權(quán)的主體資格進(jìn)行清理，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的企事業(yè)單位不得行使行政審批權(quán)；根據(jù)分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的原則進(jìn)行清理，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由下級(jí)人民政府審批的事項(xiàng)，上級(jí)部門不再保留，應(yīng)下放到下級(jí)；“根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則進(jìn)行清理，凡是行政審批職能交叉、重復(fù)的，只要不涉及法律、法規(guī)的修改，原則上只能確定給予職級(jí)最相近的一個(gè)部門行使；”[1]按照不斷改革和完善的精神，對(duì)雖有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的審批事項(xiàng)一般予以取消。

2 行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合

深化行政審批制度改革必須與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，政府管理職能是朝著市場(chǎng)化方向運(yùn)行的，因此行政審批制度要重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，除對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)則和合理布局的公益性項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目繼續(xù)保留由政府審批外，其他審批事項(xiàng)該取消的要堅(jiān)決取消，凡是能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的、能由中介組織提供服務(wù)的、能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，政府要堅(jiān)決推出，加快構(gòu)建統(tǒng)一的“一站式”服務(wù)體系。

3 規(guī)范中介組織及其服務(wù)

中介服務(wù)已經(jīng)成為制約行政審批效率的“短板”，要認(rèn)真清理規(guī)范涉及行政審批服務(wù)的中介組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)中介組織規(guī)范發(fā)展?！暗谝?，引導(dǎo)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心大廳配合相關(guān)審批服務(wù)，并對(duì)其服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。”[2]第二，打破中介壟斷服務(wù)，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制和限額管理規(guī)定，切斷與行政審批部門的利益關(guān)聯(lián)。第三，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全方位監(jiān)管體制，制定中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地為行政審批服務(wù)。第四，培育發(fā)展社會(huì)組織，加大扶持力度，制定和完善社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)配套政策，為社會(huì)組織發(fā)展提供人力、物力、財(cái)力支持。

4 健全和創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制

為推進(jìn)縱深改革并避免反彈，克服既得利益集團(tuán)的阻力，應(yīng)從以往的政府自我改革轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)改革?？梢宰罡邍?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)構(gòu)全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的行政審批改革機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人力物力資源，主導(dǎo)、統(tǒng)籌、推進(jìn)、監(jiān)督行政審批制度改革。要著力創(chuàng)新審批服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制和方式方法，將審批制度改為備案制度或注冊(cè)制度替代審批制度，凡能依法核準(zhǔn)的就無須報(bào)政府審批；優(yōu)化審批流程，減少申報(bào)材料，壓縮時(shí)限，建立聯(lián)合審批制度和定期會(huì)簽制度，提高效率；參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立許可證拍賣制度、項(xiàng)目招標(biāo)制度。

5 推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約

要全面清理行政審批相關(guān)事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)權(quán)力清單制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，注重行政體系內(nèi)部中央向省級(jí)、向市縣放權(quán)，下方地方和基層管理，建立健全行政審批實(shí)施監(jiān)督制度，對(duì)于違法的行政審批事項(xiàng)及時(shí)加以清理和撤銷：一是以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，建立法律監(jiān)督，依法明確審批的權(quán)限。二是依托責(zé)任清單的建設(shè)，明確監(jiān)督的主體和責(zé)任人，堅(jiān)持誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不僅注重行政審批設(shè)定的監(jiān)督，也要關(guān)注行政審批中和審批的事后監(jiān)督。同時(shí)注意發(fā)揮外部監(jiān)督力量和互聯(lián)網(wǎng)手段。

6 構(gòu)建信息化政府服務(wù)模式

加快審批信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，改變各自為政的“碎片化”服務(wù)方式，著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。有關(guān)部門要認(rèn)真梳理除涉密的所有行政審批事項(xiàng)共享需求并上網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)各部門各地區(qū)業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上咨詢、查詢、申請(qǐng)、受理、審批以及聯(lián)網(wǎng)核查、績(jī)效監(jiān)察，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)有機(jī)融合的政府服務(wù)模式。

行政審批的改革不是一蹴而就的，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多利益關(guān)系，需要克服各種困難，各方面不斷探索，綜合配套，整體推進(jìn)，共同努力。

參考文獻(xiàn)

[1]郭小聰.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)-第四版[M]. 中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2008.

[2]龔露露.政府職能視角下的行政審批制度改革——以安徽省為例[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào)， 2017， 26（2）：66-68.

作者簡(jiǎn)介

楊紅玉（1997-），女，河北滄州，河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在讀本科生.