以二廣高速永州段為例淺析節(jié)假日高速公路擁堵成因及對策研究

鄧婷婷

摘 要：隨著我國在重大節(jié)假日高速對七座及以下小型客車免費通行政策的實施加之汽車擁有量快速增長，造成同一時間涌上高速公路的車輛高度集中而且成無序化狀態(tài)，節(jié)假日高速堵車成為新常態(tài)。高速公路擁堵必然會帶來一系列的負(fù)面影響和不利因素。為此，本人以湖南省高速公路二廣線永州段為例，分析了清明節(jié)期間二廣線高速交通流的特點，對二廣高速公路交通擁堵的原因進行了總結(jié)，并就如何緩解二廣高速重大節(jié)假日期間免費通行的交通壓力提出了自己的看法，期為破解高速公路節(jié)假日擁堵難題提供有益參考。

關(guān)鍵詞：高速公路交通流特性；擁堵；原因；對策

1 二廣高速公路節(jié)假日免費通行交通流特性分析

高速道路交通系統(tǒng)的通行特性受到內(nèi)外各種因素的影響和制約，并與人、車、道路環(huán)境等因素構(gòu)成了一個復(fù)雜多變的系統(tǒng)【1】。通過系統(tǒng)分析 節(jié)假日期間二廣高速永州段整體交通流狀況，我們可以將之歸納如下：

1.1 二廣高速及節(jié)假日免費通行政策簡述

二廣高速公路（G55）是國家高速公路網(wǎng)（7918網(wǎng)）中的第6縱，北起中蒙邊境的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟二連浩特市，南至廣東省廣州市。沿途經(jīng)過內(nèi)蒙、山西、河南、湖北、湖南及廣東省等六省份，全長共2685公里。自二廣高速湖南段于2016年12月正式通車后全線貫通，成為縱貫中國南北的大動脈【2】，社會經(jīng)濟價值巨大。

高速公路節(jié)假日免費通行政策始于2014年7月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，方案規(guī)定：每年的春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等4個國家法定節(jié)假日期間免收7座及以下小型客車通行費，具體細則見表1。

重大節(jié)假日高速公路對七座及以下小型客車免費通行政策是國家出于"還路于公，讓利于民"的良好愿望出臺的，出臺以來得到了人民群眾的一致好評，這也反映出時代的巨大進步。這一政策雖然極大地刺激了民眾節(jié)假日出行的欲望，但是我國高速公路通行能力及相關(guān)的配套和管理措施等卻難以滿足這種集中井噴式的“需求”。最近幾年來我國多地高速在節(jié)假日變成“高速停車場”這一事實就證明了這一點。

1.2 二廣高速公路永州段節(jié)假日交通流特性分析

二廣高速永州段南起于與廣東相鄰的南風(fēng)坳北至邵陽的塘渡口，全程218公里。南風(fēng)坳檢查站為湖南與廣東兩省份相連的省級檢查站，是一個較大的交通樞紐?，F(xiàn)以2017年清明節(jié)期間二廣高速南風(fēng)坳省級檢查站車流量為例，具體見表2。

從表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出：2017年清明節(jié)二廣高速南風(fēng)坳省級檢查站車流量高峰主要出現(xiàn)在節(jié)假日前、后段，車流量在節(jié)假日期間呈現(xiàn)駝峰態(tài)勢，開始、結(jié)束時兩頭高峰、中間時段和結(jié)束后回歸正常。從表2可以看出，二廣高速車流量于節(jié)前一天及第一天和假期最后一天及節(jié)后一天即4月1日、2日及4月4日、5日達到高峰；在免費時段結(jié)束后第二天即4月6日恢復(fù)正常交通流狀態(tài)。同時，二廣高速作為廣東省車輛進入湖南最快捷的通行路線，這也使得節(jié)假日前期廣州北上的車輛集中井噴，節(jié)假日后期南下車流量激增，雙向車流量同一時間段車流量懸殊，最高峰時段普遍有兩三倍的差距，最高峰竟然高達十倍，這就形成了典型的同一時間段“北堵南疏，南堵北疏”的交通流特性。

2 節(jié)假日高速公路擁擠成因分析

2.1 高速擁堵危害性分析

高速公路一旦擁堵，將耗費巨大的國家資源，其帶來的一系列危害顯而易見。比如擁擠造成了高速公路綜合服務(wù)水平的大幅降低；增加了大量不必要的能源消耗及嚴(yán)重的空氣污染和噪音污染；擁堵也使得行駛時間變長，生產(chǎn)、生活效率大幅降低；民眾出行之所以選擇高速主要是因為高速公路暢通安全快捷，高速一旦大面積和長時間擁堵，變成高速停車場，進退兩難，會極大地降低民眾的滿意度，也有悖國家制定免費政策的初衷。同時，在高速出現(xiàn)擁堵的情況下，尤其在惡劣天氣條件下，事故發(fā)生率會顯著提升，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計，二廣高速清明節(jié)期間因為交通擁堵導(dǎo)致的追尾事故發(fā)生率是未出現(xiàn)擁堵情況時的1.5倍左右（見表3）。其次是對高速公路路面及設(shè)施的損耗。高速在設(shè)計之初就規(guī)定了符合承載量，一旦車輛過多超負(fù)荷承載，頻率密集的急剎車和反復(fù)啟動又使路面承受瞬間高溫沖擊和強力硬性碾壓，破壞了路面表層結(jié)構(gòu)而致路面變形、損壞。尤其是瀝青路面，容易產(chǎn)生起潮使路面變形導(dǎo)致運營成本大幅上升。同時，擁堵導(dǎo)致事故發(fā)生率大幅上升，一旦發(fā)生撞護欄事故，高速中央護欄或者其他設(shè)施必然受到損傷，陷入擁堵一損壞一修復(fù)一擁堵的惡性循環(huán)。

2.2 節(jié)假日高速公路擁堵成因分析

1）政策刺激原因。免費通行政策導(dǎo)致出行需求爆發(fā)式增加。高速公路出行是大眾自駕出行最快捷、最便利通行方式之一。為了讓利于民及更好地服務(wù)大眾節(jié)假日出行，國家出臺了重大節(jié)假日高速公路七座及以下小型客車免費通行政策，初衷是為公眾提供經(jīng)濟便利快捷的高速公路服務(wù)。由于我國現(xiàn)行高速公路收費率相對較高，免費通行政策極大的刺激了民眾優(yōu)先選擇高速出行欲望，再加上我國私家車數(shù)量的急劇增加，高速車流量在重大節(jié)假日集中式井噴，致使高速公路交通需求更加巨大，在部分主干線路段出現(xiàn)擁堵甚至交通癱瘓也成為必然。

2）民眾出行選擇及道路使用效率原因。節(jié)假日期間小型客車免費通行導(dǎo)致大量小型客車涌上高速公路，但是小型客車和大中型客車相比，載客人數(shù)少，且有座位利用不高的現(xiàn)象，大大降低了道路利用效率，導(dǎo)致高速公路運輸能力降低。如果公眾選擇大中型客車出行替代小型客車出行，將大幅提高道路資源的利用效率，使通道能夠滿足的出行人數(shù)成倍增加。

3）應(yīng)急處理預(yù)案及能力不足，致使長距離長時間擁堵。 節(jié)假日小型客車免費通行帶來高速公路巨大的交通量，大量的小客車在較為集中的時段涌上高速公路，導(dǎo)致出現(xiàn)突發(fā)事件的概率陡然增加。由于人力、物力無法在時間、空間上同時滿足多處突發(fā)事件處理的需要，準(zhǔn)備的不足導(dǎo)致突發(fā)事件響應(yīng)處理時間過長，在高速公路局部路段就會形成擁堵，甚至出現(xiàn)部分路段癱瘓。

4）信息發(fā)布系統(tǒng)不健全致使信息不對稱。面對巨大的節(jié)假日高速公路交通流疏導(dǎo)的信息需求，目前二廣高速乃至湖南省現(xiàn)有高速公路道路交通信息的發(fā)布手段和渠道主要還是以廣播電臺及微博的方式為主，就顯得較為單一，而且在發(fā)布時間上也存在一定的遲滯。目前湖南省的信息發(fā)布主要是通過高速廣播90.5頻道及騰訊和新浪微博的方式傳遞，而這些都有一定的時延性。當(dāng)民眾接到信息時，可能已經(jīng)上了高速，而此時卻進退兩難，只有加入擁堵大軍，加速堵車?yán)Ь帧?/p>

5）收費站瓶頸限制原因。目前湖南省內(nèi)高速收費站收費方式普遍比較單一，收費技術(shù)手段科技含量不高，其主要采用人工和自動收費（ETC）相輔的方式。人工手動方式占主流地位，收費方式機械古板，耗時長，尤其是大貨車過收費站帶來更加長時間的消耗。不停車收費系統(tǒng)即ETC，因其需要?？谕ǖ啦⒓友b相關(guān)設(shè)置，成本較高，目前只處于次要地位。一般的收費站普遍只有一個ETC，大點的收費站一般為兩個，而且大貨車不能走ETC通道，一旦貨車下高速車流相對集中時非常容易引起車輛滯留，導(dǎo)致收費站擁堵。

3 節(jié)假日高速公路免費通行防擁堵對策分析

1）加強道路交通道德引導(dǎo)，提升全民文明出行意識。文明的道路交通出行意識是有效減少道路交通事故，降低道路擁堵風(fēng)險的重要途徑。在重大節(jié)假日高速公路免費通行政策實施期間，部分公民只注重自己免費使用收費公路的權(quán)利而忽略了對高速公路設(shè)施和環(huán)境的保護義務(wù)。部分公民缺乏起碼的交通出行文明意識，發(fā)生堵車時隨意破壞公路設(shè)施，隨手扔垃圾，甚至在高速公路上大小便等不文明行為嚴(yán)重污染高速公路通行環(huán)境。同時，一些駕駛?cè)瞬蛔袷亟煌ㄒ?guī)則，亂插亂占，隨意變更車道等導(dǎo)致交通事故和交通擁堵。為此，加強對公眾的出行道德引導(dǎo)，方式可以通過廣播、短信、電視及高速公路電子提示牌等途徑宣傳道路出行公共道德，引導(dǎo)公眾文明出行意識，樹立責(zé)任意識，摒棄出行惡習(xí)，為自己和他人創(chuàng)造良好的行車環(huán)境是有效減少交通擁堵的重要方式。

2）完善創(chuàng)新信息發(fā)布機制，強化節(jié)假日期間高速公路道路通行信息引導(dǎo)。加強宣傳提示，科學(xué)引導(dǎo)公眾出行是防止道路擁堵的有效方式。通過高速廣播、手機短信、微信、微博以及高速公路電子顯示屏等多種渠道，及時發(fā)布道路通行情況，包括天氣狀況、事故預(yù)警、交通管制、高速分流等情況，引導(dǎo)駕駛?cè)伺c旅客合理選擇出行路線，避免車輛過度集中，有效防止高速擁堵。為此，我們要創(chuàng)新和完善信息發(fā)布機制，有效引導(dǎo)民眾出行。高速公路管理局應(yīng)該建立健全交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，實時監(jiān)控公路通行情況，積極匯總分析交通流量數(shù)據(jù)，在相應(yīng)路段合理設(shè)置警示標(biāo)志標(biāo)牌。在收費站入口處設(shè)置電子顯示屏，實時發(fā)布交通流量信息，根據(jù)公路實施通行情況和承載能力，在收費站入口處進行交通流量控制。高速交警部門應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)交通流量引導(dǎo)，及時發(fā)布高峰路段和高峰時段，也可利用高德地圖等衛(wèi)星定位監(jiān)控網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)地圖顯示擁堵等級情況向公眾提出其他出行路線和時間選擇的建議。湖南省高速公路交通警察局就跟高德地圖達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就路段通行情況進行及時發(fā)布，科學(xué)引導(dǎo)民眾出行，科學(xué)管控，全省高速出行一盤棋。這是重要的創(chuàng)新舉措，也是減少高速擁堵的重要方式。

3）實現(xiàn)高速多部門聯(lián)勤聯(lián)動，完善預(yù)案提高應(yīng)急處置水平。高速公路的管理和聯(lián)動單位主要由高速交警、高速路政、收費站、施救、急救、消防及高速途徑地的政府主管部門組成。聯(lián)動單位之間的聯(lián)勤聯(lián)動，建立重大事故應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)急處理水平是解決高速擁堵，保障道路暢通的最直接的手段。當(dāng)重大節(jié)假日高速車流量急劇增加的情況下，交通事故發(fā)生率和車輛故障發(fā)生率會大幅提升，道路擁堵發(fā)生概率也會大幅增加。以二廣高速永州段清明節(jié)期間為例，清明節(jié)期間事故發(fā)生率是平常的五倍，因事故導(dǎo)致的堵車是其他原因的三倍。由此可以看出，一旦事故處理不及時，極易導(dǎo)致堵車情況的發(fā)生，嚴(yán)重影響通行效率。為此，建立對突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，加強部門之間聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置水平，加快事故處理速度是減少道路擁堵最直接的方式。重大節(jié)假日期間免費通行期間，二廣高速永州段交通事故主要以輕微交通事故為主，應(yīng)該快處快賠，迅速消滅堵點。對于造成重大人員傷亡的重特大交通事故，要啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，積極疏導(dǎo)交通秩序，組織協(xié)調(diào)高速交警、醫(yī)療、消防、施救等部門進行聯(lián)合救援，妥善進行事故處理，有必要及時組織分流等疏導(dǎo)方式，防止發(fā)生長時間擁堵。

4）創(chuàng)新車量通行方式，“借道通行”有效解決高速擁堵。高速公路借道通行即當(dāng)高速一向發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶?，借用另一向道路臨時通行的方式。借道通行是解決高速擁堵的重要手段。以二廣高速永州段為例。根據(jù)表2可以看出，2017年清明節(jié)期間，二廣高速交通流呈現(xiàn)明顯的節(jié)假日前期北上方向擁堵，南下空暢，而節(jié)假日后期剛好相反的 “潮汐式”通行特點，這為借道通行提供了良好的基礎(chǔ)。

二廣高速 “借道通行”即將擁堵方向的車輛引導(dǎo)至同向服務(wù)區(qū)內(nèi)繞行，之后打開中央活動護欄，將需要加油的車輛引導(dǎo)至對向的服務(wù)區(qū)內(nèi)加油或者通行繞過擁堵路段后再返回原車道，具體方式見圖1。這種借道通行的方式在實踐中充分證明了其可行性，為緩解二廣高速道路擁堵作出了重要貢獻。

5）加快智能交通管理系統(tǒng)應(yīng)用步伐。隨著我省高速歷程的不斷增加及日益嚴(yán)峻的高速通行環(huán)境，加之高速公路車流量的爆炸式增長要求高速交通管理系統(tǒng)必須跟上時代發(fā)展步伐，我們不能再靠不適應(yīng)高速公路交通發(fā)展需要的人海戰(zhàn)術(shù)，用拼警力的模式來管理了，必須大步推進和實現(xiàn)高速交通管理的智能化進程。智能交通管理系統(tǒng)主要特征是：直接針對高速公路司乘人員及其他使用者，用先進的科技手段，高效利用現(xiàn)有交通設(shè)施，及時收集并發(fā)布路況、天氣、突發(fā)事件等信息，提供便利、周到的出行服務(wù)，以更科學(xué)、更快速地開展高速公路交通管理。按照當(dāng)前科技的發(fā)展水平和科研成果，己經(jīng)完全可以通過建立高速路網(wǎng)無縫隙電子監(jiān)控及信息傳輸平臺，完善高警局、地方支隊、大隊三級指揮調(diào)度系統(tǒng)，有效整合資源，及時傳遞信息，強化管控力度，最大限度地減少交通堵塞，提高高速公路通行效率。

4 結(jié)束語

重大節(jié)假日期間車流量井噴式集中降低了高速公路的通行能力、加劇了高速公路擁擠，給公眾出行帶來了極大的不便。本文依托二廣高速永州段調(diào)研數(shù)據(jù)和實際路網(wǎng)車流量分析，對高速擁堵的原因及解決擁堵的對策進行了總結(jié)。研究表明針對節(jié)假日期間高速公路擁堵狀態(tài)下的管理對策有助于減少高速公路擁堵情況的發(fā)生，對發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，實現(xiàn)高速公路社會效最大化起到了一定的作用。

參考文獻

[1]百度文庫，道路交通安全的定義

[2]http：//baike.so.com/doc/1173369-1241136.html

[3]http：//baike.so.com/doc/7006814-7229696.html

[4]湖南省高速交通警察局內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)