“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣西市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的研究

曹向 胡橋浚

摘 要：本文以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，以廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)主體為研究對(duì)象，對(duì)廣西市場(chǎng)主體信用監(jiān)管展開(kāi)深入研究。通過(guò)對(duì)當(dāng)前廣西市場(chǎng)主體信用現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，對(duì)廣西市場(chǎng)主體信用監(jiān)管在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的戰(zhàn)略意義進(jìn)行研究，最終提出基于“互聯(lián)網(wǎng)+”提升廣西市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的對(duì)策和建議。該研究不僅對(duì)于廣西壯族自治區(qū)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有十分重要的意義，而且在一定程度上能夠給相關(guān)職能部門(mén)提供理論上的建議和實(shí)際工作上的幫助。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；市場(chǎng)主體；信用監(jiān)管

*基金項(xiàng)目：本文得到廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“廣西市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的難點(diǎn)、問(wèn)題和對(duì)策”（17BWT04）的資助。

1、前言

自我國(guó)推行商事制度改革以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)政府部門(mén)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)抓好商事制度改革任務(wù)的落實(shí)。

2、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，廣西市場(chǎng)主體信用監(jiān)管現(xiàn)狀分析

廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局以實(shí)行“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展誠(chéng)信市場(chǎng)、文明市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。2014年工商局積極構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，深入開(kāi)展“守合同重信用”公示活動(dòng)，累計(jì)有521家企業(yè)自愿公示合同履約記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。2014年10月1日，廣西工商管理局建設(shè)了企業(yè)信息公示過(guò)渡系統(tǒng)，信息公示系統(tǒng)開(kāi)通以來(lái)，2014年，全區(qū)共有5.3萬(wàn)戶市場(chǎng)主體完成年報(bào)公示，系統(tǒng)瀏覽量1812萬(wàn)次，查詢1778萬(wàn)人次。目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)匯集約478.9萬(wàn)戶市場(chǎng)主體（含注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)）信息，累計(jì)瀏覽次數(shù)超過(guò)16億人次，接受查詢7億次，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體97.8萬(wàn)戶。

3、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，廣西市場(chǎng)主體信用監(jiān)管所面臨的問(wèn)題

3.1監(jiān)管體系亟待完善

國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中指出，要在全國(guó)全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式。通過(guò)近兩年的改革，在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制下，自治區(qū)工商局制定了涵蓋43個(gè)部門(mén)、547項(xiàng)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，全區(qū)2/3的行政執(zhí)法單位建立了市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)，明確了抽查事項(xiàng)清單。同時(shí)，自治區(qū)工商局還建成了“互聯(lián)網(wǎng)+”市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心，整合12315指揮中心、市場(chǎng)監(jiān)管“天眼工程”指揮平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)等，有效提升了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的信息化水平。但是，在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。例如，用傳統(tǒng)的審批模式，以各種行政審批代替監(jiān)管；用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，大量重復(fù)檢查，不計(jì)成本代價(jià)；用傳統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則，約束新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管，已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的趨勢(shì)。

3.2監(jiān)管手段和技術(shù)相對(duì)滯后

2017年，廣西工商行政管理局按照《2017年廣西工商行政管理系統(tǒng)工作要點(diǎn)》的部署，以國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）項(xiàng)目建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示系統(tǒng)”）工作為抓手，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)信息化建設(shè)，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。但是，工商局對(duì)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管依然存在一些問(wèn)題亟待改善。比如，工商行政管理局信用監(jiān)管手段相對(duì)落后，這一問(wèn)題主要受限于社會(huì)信息科技手段的發(fā)展程度。在監(jiān)管技術(shù)方面，信息公示平臺(tái)的建設(shè)尚缺少?gòu)V西電子政務(wù)外網(wǎng)以及廣西電子政務(wù)外網(wǎng)云計(jì)算中心的基礎(chǔ)設(shè)施資源技術(shù)的支持，廣西工商數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍需改進(jìn)，當(dāng)前的技術(shù)未能支持按照廣西地級(jí)市、縣進(jìn)行數(shù)據(jù)分級(jí)管理，建立各級(jí)工商分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，供各級(jí)工商機(jī)構(gòu)管理使用，尚未能定時(shí)提供給各地工商局，供當(dāng)?shù)卣疀Q策、分析使用。

3.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制與自我管理機(jī)制不健全

在市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)管逐步從單一的行政監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)為以信用信息約束和社會(huì)共治監(jiān)管等為主的監(jiān)管機(jī)制的情況下，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自我管理，充分體現(xiàn)“私法自治、責(zé)任自負(fù)”的精神理念，是市場(chǎng)主體信用監(jiān)管改革尤為重要的課題。但是，當(dāng)前廣西工商行政管理部門(mén)只是對(duì)失信市場(chǎng)主體采取較為直接的行政處罰等行為，忽視了對(duì)守信市場(chǎng)主體的激勵(lì)，沒(méi)有在全區(qū)范圍內(nèi)培育良好的激勵(lì)受益氛圍，以至于市場(chǎng)主體的自我管理機(jī)制尚未有效形成。

4、廣西基于“互聯(lián)網(wǎng)+”提升市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的對(duì)策建議

4.1“全國(guó)一張網(wǎng)”，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用

未來(lái)社會(huì)的發(fā)展大多是基于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái)，作為行政監(jiān)管部門(mén)，要與時(shí)俱進(jìn)跟上時(shí)代的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合、分析、判斷、預(yù)測(cè)功能，為市場(chǎng)主體信用監(jiān)管提供了新的思路和路徑。要想實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的目標(biāo)，廣西工商相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)和完善。①“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”，精確監(jiān)管市場(chǎng)主體。行政部門(mén)應(yīng)該夯實(shí)搜集和分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，做到靜態(tài)信息與動(dòng)態(tài)信息相結(jié)合，用來(lái)豐富信息搜集的層次。②建設(shè)和完善信用信息公示平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間互聯(lián)互通。各政府監(jiān)管部門(mén)各自擁有大量的信息，而大量的信息在政府部門(mén)之間不具有流通性，并逐漸形成了“信息孤島”，信用信息公示平臺(tái)的建設(shè)和完善，將會(huì)打破這一傳統(tǒng)的局限。③消費(fèi)者參與并建立自組織的市場(chǎng)監(jiān)管理念。政府監(jiān)管部門(mén)可以利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利性，通過(guò)建立和完善微信公眾號(hào)、微博和網(wǎng)站等新媒體來(lái)宣傳和引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)社會(huì)信用關(guān)注的同時(shí)，并積極參與到市場(chǎng)監(jiān)管中來(lái)。

4.2完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立政府部門(mén)協(xié)同機(jī)制

市場(chǎng)監(jiān)管的體制建設(shè)和完善也是必不可少的重要因素。要想發(fā)揮良好的市場(chǎng)監(jiān)管水平，自治區(qū)工商部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。①健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)施差別化風(fēng)險(xiǎn)防控制度。對(duì)于存在嚴(yán)重信用問(wèn)題的市場(chǎng)主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，運(yùn)用工商部門(mén)單獨(dú)或與其他部門(mén)聯(lián)合等檢查方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施增加監(jiān)督檢查頻次、告誡約談、公示其信用記錄和信用類(lèi)別、在行政許可中啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查、限制其取得行政許可、公共資源、優(yōu)惠政策等監(jiān)管和約束措施。② 繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度。一是繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)，推進(jìn)完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”；二是完善工作制度，進(jìn)一步細(xì)分企業(yè)抽查名單確定程序、檢查內(nèi)容、檢查過(guò)程的實(shí)施、抽查結(jié)果處理等內(nèi)容。③完善跨部門(mén)信息交換機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定執(zhí)法辦案信息抄告管理制度和執(zhí)法辦案信息交流反饋制度。科學(xué)劃 分不同層級(jí)的執(zhí)法責(zé)任和重點(diǎn)，有效地配置執(zhí)法力量，不斷增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。

4.3完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)共建共治格局形成

讓市場(chǎng)和公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管和治理，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，形成市場(chǎng)主體自主判斷下的誠(chéng)信建設(shè)，使市場(chǎng)主體信用監(jiān)管由“政府管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，由政府監(jiān)管向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。一方面，自治區(qū)工商管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；另一方面，還要培育市場(chǎng)主體的自我管理能力，通過(guò)完善現(xiàn)代化內(nèi)部治理機(jī)制，充分發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，打造一大批讓社會(huì)放心的誠(chéng)信市場(chǎng)主體。

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