國外無人機配送相關制度對我國的啟示研究

呂文博 鮮露芋 張一帆

摘 要：近年來，無人機用來解決“最后一公里”配送問題的優(yōu)勢漸漸顯露，但存在問題同樣明顯。其最主要的因素，是我國在該領域的法律法規(guī)規(guī)定尚不夠完善和明確。本文聯(lián)系無人機未來的發(fā)展前景，對無人機配送的有關法律法規(guī)問題進行了研究及探索。

關鍵字：無人機；法律法規(guī)；借鑒啟示

基金項目：論文屬中國民航大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，項目編號為IECAUC2017065

1 引言

1.1 無人機相關問題的研究背景

快遞行業(yè)近年一直保持著快速發(fā)展，但與此同時，“最后一公里”問題日益凸顯，如城市配送中存在通行難、停靠難、裝卸難、收費多、罰款多的問題；偏遠地區(qū)配送時效差、成本高等。但無人機可節(jié)省成本，優(yōu)化配送模式。特別是在偏遠地區(qū)，無人機包裹投遞的前景大好，本文所討論的主要是符合物流配送要求的商用無人機。

1.2 國內外無人機應用現(xiàn)狀

在國外，無人機配送已得到認可。如德國快遞業(yè)巨頭DHL用無人機向人煙稀少的小島運送藥品。國內方面，京東已獲得批準，將在國內4省利用無人機送貨；順豐也在獲批空域內進行了業(yè)務試運營飛行。

1.3 本文的主要研究工作

基于以上背景，國內京東和順豐對無人機的使用，已經(jīng)引起了國內快遞業(yè)對無人機的關注，但經(jīng)了解和調查，由于無人機剛剛興起，各個方面的條規(guī)還不完善，造成了無人機使用量不大、效率低等現(xiàn)象。

因此，無人機廣泛使用的可能性與法律法規(guī)的完善程度息息相關。2016年8月16日，民航局也明確表示：抓緊完善法規(guī)、標準，保障無人機有序發(fā)展。

2 現(xiàn)有無人機相關法律法規(guī)梳理

民用無人機活動及其空中交通管理應當遵守相關法規(guī)和規(guī)定，其中包括《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》等。

具體來看，空域方面規(guī)定限制有《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第二章第二十七條，《通用航空飛行管制條例》第七條等；飛行管制方面限制有《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第三章第二十八條、第三十九條，《通用航空飛行管制條例》第十四條等；航線和航路方面限制有《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第五章第六十四條，《通用航空飛行管制條例》第二十二條等。

3 現(xiàn)有法律法規(guī)存在的問題

通過對現(xiàn)有法律的總結和梳理，不難發(fā)現(xiàn)民用無人機火爆的背后，現(xiàn)有的法律法規(guī)存在著大量的空白。在所找到的有關的現(xiàn)有法律法律條文中的各方面都對無人機的使用限制具體操作規(guī)范等缺少明確指向性，條文規(guī)定略顯寬泛，法規(guī)僅限于部門規(guī)章，法律位階較低，缺乏全面系統(tǒng)性的法規(guī)。

4 對法律法規(guī)完善及修正的探討及建議

針對上述發(fā)現(xiàn)的無人機相關的法律法規(guī)所存在的問題，在調查分析后本文從幾大方面對其完善和修正的方案進行了探討，并給出如下建議。

4.1 安全方面

安全問題可以說是一般人關心的首要問題，如無人機在人流密集區(qū)的空中飛行安全嗎？無人機會侵犯人們的隱私嗎？以上問題如何通過規(guī)定限制，降低其發(fā)生的可能性，且如一旦發(fā)生，如何處理，這都是我國無人機相關法律法規(guī)的下一步努力方向。

4.1.1加強無人機自身設備完備性

首先要加強的，是無人機自身的適航條件。如歐洲航空安全局（EASA）最近提出了針對小型無人機的地理感知技術，以避免無人機與飛機或人發(fā)生碰撞。類比到我國無人機的使用，被應用的無人機應配備準確的定位系統(tǒng)、敏感的地理感知功能，保證我們可以準確獲取其位置，及其自身有躲避危險和穩(wěn)定飛行的能力。

4.1.2政府作為外界力量加強干預

政府首先應限制無人機的航行速度范圍，如歐洲航空安全局（EASA）提出限制建議，即0.9千克以下的無人機可在市區(qū)及人流上空飛行。其次是設置禁飛區(qū)域，當無人機進入禁飛區(qū)域附近時，禁飛區(qū)域和無人機自身都應發(fā)出警告信號。另外我國應加強實名注冊監(jiān)管體系、完善無人機操作員的考核制度，如歐洲要求無人機與其操作員以及飛行器起飛點都應該根據(jù)唯一的序列號和注冊數(shù)據(jù)進行遠程識別。隱私方面更是要做出明確規(guī)定，并附加一定的懲罰條件，且人民的權利權限是否可以有適度放開？如借鑒國外賦予公民對于非法監(jiān)視公民的無人機私力救濟的權利。1最后，針對可能出現(xiàn)的安全事件的權責劃分問題，應做出明確表示。

4.2 技術方面

中國在無人機的適航方面一直采取單機檢查，不做單機適航審定，不發(fā)標準適航證和產(chǎn)品合格證的做法，最主要的原因還是因為缺乏配套的審定規(guī)則和程序。2京東無人機研發(fā)中心總經(jīng)理劉艷光提出：無人機行業(yè)中續(xù)航時間、穩(wěn)定性、載重量是最為突出的三個問題。這三大問題，在技術研究、改進革新的過程中仍需要具體約束。穩(wěn)定性方面，除了我們在安全問題中提到的定位系統(tǒng)等外，可對物流無人機在避障上的功能進一步檢驗，如設立避障功能監(jiān)督制度，以保證無人機使用中的安全穩(wěn)定。續(xù)航時間方面，動力現(xiàn)為電池或燃油，由此便引申出了一系列問題，如需法律法規(guī)界定出電池的具體適航標準，包括無人機根據(jù)航距、載重等指標，規(guī)定出備用油量或備用電池電量。載重重量的具體限額和標準，可運送貨物類型等也急需限定規(guī)定。目前京東正在研發(fā)中大型的無人機，載重可達到2噸，2噸的載重是否在飛行的可接受范圍，載重上限又該如何界定？

4.3 空域問題

在現(xiàn)有調查到的法律法規(guī)約束中，絕大部分是軍方對于空域及航路的要求限制，飛機的航行依賴于空中管制，但對于無人機而言，若大量推廣普及，空域的使用限制定在哪里，飛行路徑如何規(guī)劃及檢測，監(jiān)管單位如何設置（包括數(shù)量和位置），這些都是急需明確的法律法規(guī)制度給出答案的問題。政府在空域問題方面，第一要解決的，應該是建立物流無人機飛行的低空空域，明確水平范圍、垂直范圍和使用時段。根據(jù)查找的資料顯示，低空空域目前僅按照飛行水平位置劃分成管制空域、監(jiān)視空域和報告空域三類，并沒有按照高度進一步細分。按照高度將低空空域進一步劃分有利于民用無人機行業(yè)的發(fā)展更有利于物流無人機在電商物流市場的應用，同時也提高無人機飛行的安全性。3在適度放開的同時，官方審批是必須的，但為提高效率、增加經(jīng)濟效益，政府可以加快對相關無人機飛行申請的審批速度。

4.4 其他

除去以上建議，文中所提到的法律法規(guī)體系還需要明確規(guī)定法律監(jiān)管機構及其監(jiān)管行為。同時，為了減少現(xiàn)有無人機管理體系建立時的難度和時間，可以將現(xiàn)有的法律法規(guī)作為依托。在查閱資料時發(fā)現(xiàn)，目前U-Cloud 和 U-Care兩個無人機云系統(tǒng)已得到民航局飛行標準司批準，且其都可以為民用無人機提供飛行計劃報批和飛行位置數(shù)據(jù)等服務，而遺憾的是這兩套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)沒有實時共享，而且也有其各自的局限。3但這為無人機的管理，提供了另外一條可行的道路。可讓相關部門，提升完善云系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門各個無人機間的對接與數(shù)據(jù)的實時共享。

5 總結

無人機作為新興科技，未來的發(fā)展空間與發(fā)展?jié)摿薮?，對于物流行業(yè)的革新將起到極大的推動作用，未來“商用無人機”想要自由翱翔，還需要從法律層面入手，完善低空空域管理法規(guī)，對無人機實施更為細致、且靈活的監(jiān)管。只要在立法與具體管理措施上獲得支持，無人機使用將迎來新一輪的增長，從而帶動行業(yè)與整體經(jīng)濟實現(xiàn)新的騰飛。

參考文獻

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