農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題分析與對(duì)策探討

吳昌林 唐季沖

摘 要： 教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)提高農(nóng)村人口素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。本文以江西省寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育為例，論述該縣農(nóng)村義務(wù)教育中存在經(jīng)費(fèi)投入不足、師資力量薄弱、信息化教育落后等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出進(jìn)一步端正辦學(xué)思想、完善經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等對(duì)策，為農(nóng)村義務(wù)教育改革提供實(shí)踐意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村義務(wù)教育 問(wèn)題分析 對(duì)策研究

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育?！痹谌鎸?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之際，教育的重要性尤為突出。江西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村義務(wù)教育占全省教育事業(yè)的比重很大。2007年來(lái)，江西省下發(fā)了一系列政策并實(shí)施了一些舉措以發(fā)展改善農(nóng)村義務(wù)教育，取得了一些成績(jī)，但也存在制約因素。將江西省寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育作為個(gè)案，通過(guò)文獻(xiàn)整理、實(shí)地調(diào)研等方法，探討發(fā)展對(duì)策，為江西省農(nóng)村義務(wù)教育提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育的概況。

1.寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育的總體情況

目前全縣有小學(xué)92所，在校生總數(shù)21360人，小學(xué)教職工1297人?，F(xiàn)有初中23所，在校生總數(shù)18231人，初中專任教職工1121人。從2007年起寧都縣實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制，免除學(xué)雜費(fèi)、提高公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)，對(duì)貧困生補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)。其中寄宿生活費(fèi)由縣財(cái)政安排，免費(fèi)教科書(shū)由中央財(cái)政統(tǒng)籌。寧都縣地方教育經(jīng)費(fèi)總投入2.1億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1.6億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.2%，預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入3.5億元，占財(cái)政支出的36%。教師工資支付、農(nóng)村中小學(xué)危房改造資金占財(cái)政支出的6.6%，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資、津貼及時(shí)發(fā)放。該縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生為3.9萬(wàn)人，一年將免除學(xué)雜費(fèi)約1.2億元。

2.寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育的設(shè)施狀況

由于經(jīng)濟(jì)限制，寧都縣農(nóng)村中小學(xué)的布局還沒(méi)有改變規(guī)模偏小，布點(diǎn)分散、效益較低的現(xiàn)狀。在一些經(jīng)濟(jì)差的貧困鄉(xiāng)，其矛盾尤為突出，制約了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。2007年以來(lái)，該縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造取得了突破性進(jìn)展，該縣財(cái)政補(bǔ)助70多萬(wàn)元用于調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，先后籌集資金1.4億元用于中小學(xué)危房改造，調(diào)整后學(xué)校布局和校舍更趨于合理。目前全縣中小學(xué)校舍建筑面積為517.24萬(wàn)平方米，危房面積9.38萬(wàn)平方米，占總面積的1.7%，涉及全縣115所中小學(xué)校。

（二）寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育諸多問(wèn)題的原因。

1.農(nóng)村義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)不足

新稅制改革后，寧都縣地方財(cái)政狀況發(fā)生了變化，縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力變得越來(lái)越薄弱，此時(shí)，拖欠教師工資等問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。另外，由于資金短缺，一些農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整僅限于簡(jiǎn)單地撤并，師資沒(méi)有按照要求配備，這樣辦學(xué)問(wèn)題沒(méi)有從根本上得以解決。有些小學(xué)布局分散，規(guī)模小，音體美課程形同虛設(shè)，信息技術(shù)教育更無(wú)從談起，無(wú)法按照教學(xué)大綱的要求教學(xué)。

2.農(nóng)村義務(wù)教育管理體制混亂

1985年中央制定的《關(guān)于教育體制改革的決定》和1986年的《義務(wù)教育法》等法律條文明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制[1]。但從2004年開(kāi)始，寧都縣實(shí)施“以縣為主”的教育管理新體制，這種新的管理體制在落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。比如：縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)政府發(fā)展義務(wù)教育的職責(zé)劃分不清；新體制規(guī)定教師工資應(yīng)由縣財(cái)政承擔(dān)，事實(shí)上縣財(cái)政無(wú)法保證教師工資按時(shí)足額發(fā)放。2007年寧都縣開(kāi)始實(shí)行“中央地方分擔(dān)，省級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，以縣為主管理”的機(jī)制，但是義務(wù)教育資金缺口大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀改變較小。

二、寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的分析

農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，是民族振興的基石。隨著江西省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，省政府加大教育投資力度，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到大幅度提高。但是依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為師資力量薄弱、教育觀念落后、農(nóng)村義務(wù)教育信息化建設(shè)落后[2]。

（一）教育觀念落后，教育資源匱乏。

寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育的部分教師是代課教師，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，注重學(xué)生的分?jǐn)?shù)而忽視學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。一些農(nóng)村教師對(duì)義務(wù)教育的目標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊不清，認(rèn)識(shí)不到何為素質(zhì)教育，只是圍繞升學(xué)考試指揮棒轉(zhuǎn)，所有工作標(biāo)準(zhǔn)均以學(xué)生成績(jī)?yōu)橹行摹Ａ硗?，一些農(nóng)村家長(zhǎng)文化偏低，只看重孩子的考試成績(jī)，加上受到農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的“鯉魚(yú)躍龍門(mén)”思想影響，致使家長(zhǎng)不能正確引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)[3]。如此落后的教育觀念使得農(nóng)村素質(zhì)教育難以推行，課程改革得不到發(fā)展。

另外，經(jīng)過(guò)幾年重新調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)結(jié)構(gòu)布局，學(xué)校成班率低、分布較散的現(xiàn)象依然存在。分析原因主要有：一是農(nóng)村人口逐年下降，農(nóng)村小學(xué)入學(xué)人數(shù)逐年遞減；二是學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育小學(xué)階段輟學(xué)率達(dá)3.4%，一些初中輟學(xué)率達(dá)48%，輟學(xué)的學(xué)生中約28%外出務(wù)工，72%在家從事當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是城鄉(xiāng)教育差別拉大，一些家長(zhǎng)會(huì)把孩子送到縣城讀書(shū)或者隨父母在外地就讀，認(rèn)為城市教育質(zhì)量高于農(nóng)村的教育質(zhì)量。

（二）投入經(jīng)費(fèi)不足，教育設(shè)備短缺。

農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文明滯后，交通不便等因素而逐漸被城市邊緣化，加上政府財(cái)政分配體制的差異及歷史因素，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)文化差距，這些差距致使農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后[4]。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，以2013年-2014年為例，省財(cái)政整合了11億元專項(xiàng)資金用于支持教育發(fā)展，但農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金僅為1.7億元，經(jīng)費(fèi)投入可謂嚴(yán)重不足。雖然2015年江西省下達(dá)8.3億元資金用于擴(kuò)建公辦鄉(xiāng)小學(xué)、改善辦學(xué)條件、在城鄉(xiāng)接合部新建中小學(xué)等，但與農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展需求仍有較大差距。

受經(jīng)濟(jì)條件影響，寧都縣農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、教學(xué)設(shè)備不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象依然存在。寧都縣安福鄉(xiāng)共有2所初中，5所小學(xué)，初中在校生1217人，小學(xué)在校生2433人，在編教師312人，師資比嚴(yán)重不平衡。另外，教育設(shè)備短缺，有些學(xué)校雖然有語(yǔ)言室、微機(jī)房、配備了一定數(shù)量的電腦，但是人均擁有計(jì)算機(jī)0.04臺(tái)，教師和學(xué)生都沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸電腦，影響教學(xué)效率的提高。

（三）師資力量薄弱，教師結(jié)構(gòu)不齊。

農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，政府財(cái)政補(bǔ)貼少，教育工資偏低。大學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村當(dāng)教師的極少，因?yàn)檗r(nóng)村生活條件相對(duì)艱苦、待遇低廉，自然吸引不了人才。在教師招聘中，報(bào)考農(nóng)村中小學(xué)教師崗位的人數(shù)明顯低于報(bào)考城市的，導(dǎo)致許多農(nóng)村教師崗位降低條件應(yīng)聘。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)》的通知，我國(guó)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村小學(xué)、初中師生比為1∶23、1∶18；縣鎮(zhèn)1∶21、1∶16；城市1∶19、1∶13.5。由于農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生生源減少，按照編制標(biāo)準(zhǔn)分配的教師名額逐漸減少，致使大量?jī)?yōu)秀年輕教師無(wú)法及時(shí)引入[5]。

2017年寧都縣農(nóng)村中小學(xué)教師中擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的，鎮(zhèn)區(qū)占71%，鄉(xiāng)村僅占51%，比城市的82%分別差11個(gè)、31個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)代課教師的比例高達(dá)11%，鎮(zhèn)區(qū)有7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市3.3%的比例。農(nóng)村中小學(xué)隊(duì)伍學(xué)歷較低，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量偏低。另外，該縣農(nóng)村中小學(xué)教師年齡偏大，年齡在45歲以上的教師占總?cè)藬?shù)的70%，35歲左右的僅占30%。年齡偏大的主要原因有：一是農(nóng)村教師大量流失。近年來(lái)隨著城市中小學(xué)選聘一批優(yōu)秀教師，不少農(nóng)村中小學(xué)骨干教師涌向城市任教，或者被行政事業(yè)單位借調(diào)；二是農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村中小學(xué)三分之二的教師屬于民辦轉(zhuǎn)公辦[6]。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育信息化建設(shè)落后。

寧都縣農(nóng)村中小學(xué)雖然有多媒體教室，但設(shè)備配置低，遠(yuǎn)不能滿足信息化教育需求。另外，農(nóng)村中小學(xué)缺乏良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，中小學(xué)教師無(wú)法從互聯(lián)網(wǎng)上獲取最新的教學(xué)資源。再者農(nóng)村中小學(xué)教師的計(jì)算機(jī)信息素養(yǎng)水平普遍較低，難以滿足信息化教育的發(fā)展需求。

三、寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)村義務(wù)教育于國(guó)于民都具有重要的意義，中國(guó)特色社會(huì)主義的推進(jìn)，離不開(kāi)農(nóng)村教育的發(fā)展。因此，寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育要穩(wěn)步發(fā)展，逐步提升[7]。

（一）端正辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府、學(xué)校和家長(zhǎng)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到素質(zhì)教育對(duì)孩子的重要性，素質(zhì)教育為孩子們學(xué)會(huì)生存打下基礎(chǔ)，應(yīng)該成為中小學(xué)教育的重心。教師只有從應(yīng)試教育的模式中走出來(lái)，才能真正把學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民的社會(huì)主義接班人。另外，寧都縣要整合教育資源，縣政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)教師對(duì)口交流，形成農(nóng)村教師跟崗學(xué)習(xí)、城鎮(zhèn)教師支教帶教的局面。另外，有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《義務(wù)教育實(shí)施辦法》，大力宣傳義務(wù)教育法，控制學(xué)生流失。將保學(xué)控輟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校工作的考核內(nèi)容，加強(qiáng)依法治教[8]。

（二）完善經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

教育關(guān)系到民生，寧都縣政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政和人事投入。據(jù)中國(guó)青少年研究中心所“2016年中國(guó)青少年人口詳數(shù)”統(tǒng)計(jì)，全國(guó)初中教育階段在校生數(shù)為6314.25萬(wàn)人，其中農(nóng)村學(xué)生占63.1%，而農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)47.4%[9]。因此，加大農(nóng)村教育資金投入，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的布局，已經(jīng)成為重中之重。當(dāng)然也要鼓勵(lì)家庭和社會(huì)投入農(nóng)村教育中，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，形成尊師重教的氛圍。

為此，一方面寧都縣縣政府可以把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，每年劃撥專項(xiàng)資金用于農(nóng)村中小學(xué)設(shè)施建設(shè)。另一方面江西省政府可以研究出臺(tái)《江西省關(guān)于社會(huì)各界人士投資農(nóng)村中小學(xué)的激勵(lì)辦法》等政策，鼓勵(lì)企業(yè)家等社會(huì)力量捐資助學(xué)。政府相關(guān)部門(mén)在銀行貸款、土地規(guī)劃、外資項(xiàng)目等方面給予這些企業(yè)優(yōu)惠政策，以促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育加快發(fā)展[10]。在農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一要合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，改造中小學(xué)危房，完善學(xué)校設(shè)施，把分布廣的學(xué)校建成寄宿制學(xué)校；二要加大學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的投入力度，確保軟硬件設(shè)施適應(yīng)現(xiàn)代教育改革和發(fā)展的需求。

（三）優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)。

教師是興教之源、立教之本，良好的教師資源是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)。為此一方面要鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村從教，充實(shí)年輕教員隊(duì)伍，另一方面要完善農(nóng)村教師社會(huì)福利待遇，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資一體化。再者，對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其教育教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。

如何吸引人才到農(nóng)村任教？為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育，國(guó)家于2006年實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，大量補(bǔ)充年輕教師到農(nóng)村任教，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)教師年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)[11]。江西省政府在全省師范院校中啟動(dòng)“師范生從事農(nóng)村義務(wù)教育計(jì)劃工程”，對(duì)于愿意到農(nóng)村從事義務(wù)教育的師范生實(shí)施大學(xué)免繳學(xué)費(fèi)；對(duì)于屆滿的農(nóng)村中小學(xué)教師，優(yōu)先享有入城市任教的機(jī)會(huì)或者優(yōu)先享有晉升職稱的機(jī)會(huì)。江西省政府實(shí)施“選拔城市優(yōu)秀中小學(xué)教師定期到農(nóng)村示范教育教學(xué)”的計(jì)劃。

寧都縣縣政府應(yīng)該給予到農(nóng)村任教的大學(xué)生一定優(yōu)惠政策，例如放寬評(píng)職稱條件，提高工資待遇等[12]。農(nóng)村中小學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)教師通過(guò)自考、函授等方式提升自身的學(xué)歷，給予農(nóng)村中小學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法和教育理念。最后，該縣政府應(yīng)該發(fā)揮職能作用，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代信息化建設(shè)。

中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是實(shí)現(xiàn)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的重要舉措。江西省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，主要通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、教學(xué)光盤(pán)等為農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源[13]。寧都縣農(nóng)村中小學(xué)可以利用“江西省基礎(chǔ)教育資源網(wǎng)”，匯集各種教學(xué)資源，進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育作為國(guó)家教育的一個(gè)組成部分，其主要功能是為國(guó)家培養(yǎng)合格的人才。農(nóng)村義務(wù)教育對(duì)提高人民社會(huì)地位與生活質(zhì)量等具有某種程度的奠基作用[14]。同時(shí)，它保證了弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)利，調(diào)節(jié)社會(huì)階層與個(gè)體差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)理想。以江西省寧都縣農(nóng)村義務(wù)教育為個(gè)案，通過(guò)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，尋找相應(yīng)的策略，對(duì)豐富我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的理論和實(shí)踐具有重要意義。黨的十六大以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育工作被擺上了教育工作的重要位置，我們必須遵循農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)律，依法實(shí)教，確保各類教育資源在農(nóng)村義務(wù)教育階段得到合理配置，為農(nóng)村的孩子們提供平等的受教育機(jī)會(huì)。

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基金項(xiàng)目：中央高校專項(xiàng)基金（CSQ11040）；江西省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（GL1307）；湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目（2012G436）。