淺談社會(huì)保障檔案管理法規(guī)建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題

王丹

摘 要：本文就社會(huì)保障上國(guó)家建立法治檔案管理的基礎(chǔ)、社會(huì)保障檔案立法管理建設(shè)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了社會(huì)保障檔案完善立法管理的主要途徑等。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；檔案管理；立法建設(shè)

由于社會(huì)保障是一種國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題加以改善的基本的制度，因而黨的十八大報(bào)告中就曾明確指出過(guò)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須將改善民生作為社會(huì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。在實(shí)際進(jìn)行民生改建事業(yè)的構(gòu)建過(guò)程中，同時(shí)也要求各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行相互的協(xié)作，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的檔案記錄過(guò)程則起著重要的作用。因此，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，其社會(huì)保障檔案管理在進(jìn)行法制化建設(shè)上還存在諸多問(wèn)題，有待于進(jìn)一步的探討實(shí)施路徑和改進(jìn)方法。

一、在社會(huì)保障上國(guó)家建立法治檔案管理的基礎(chǔ)

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)，主要是集中在社會(huì)檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。在對(duì)社會(huì)檔案保障管理立法方面的建設(shè)上，主要還是集中在社會(huì)立法保障和對(duì)檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍之內(nèi)。所以在這一過(guò)程中的法律依據(jù)主要還是社會(huì)保障方面的法律及法規(guī)，同時(shí)還有地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件等。從立法的角度進(jìn)行分析，在進(jìn)行社會(huì)檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)來(lái)講，主要還是集中在以下幾方面。

1.國(guó)家對(duì)社會(huì)保障檔案規(guī)章的專(zhuān)門(mén)制定。由于社會(huì)檔案在保障管理方面會(huì)涉及到人力資源以及國(guó)家檔案局，甚至還有社會(huì)保障局和民政部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，所以一些相關(guān)的規(guī)定也都是圍繞著這幾個(gè)部門(mén)而展開(kāi)的。鑒于這些部門(mén)中相關(guān)的規(guī)章比較多，現(xiàn)重點(diǎn)只從兩方面展開(kāi)分析：一是《檔案法實(shí)施辦法》的實(shí)施發(fā)布。該辦法是由國(guó)家檔案局實(shí)施發(fā)布的，是通過(guò)國(guó)務(wù)院審批的。該法規(guī)對(duì)社會(huì)檔案在保障管理方面進(jìn)行立法，其有著非常重要的意義。二是《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》的發(fā)布。該法規(guī)是由人力資源以及社會(huì)保障部與國(guó)家檔案管理局一同制定并實(shí)施發(fā)布的，它是目前在我國(guó)唯一的一部具有關(guān)于社會(huì)檔案保障管理方面的部門(mén)規(guī)章，也是地方各個(gè)部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理方面法制性建設(shè)的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。

2.地方有關(guān)社會(huì)保障法制性建設(shè)的法規(guī)。由于在進(jìn)行社會(huì)保障檔案管理方面相關(guān)的建設(shè)時(shí)，地方都是要有著明確的檔案調(diào)理的，所以需要制定地方性詳細(xì)的法規(guī)；而在對(duì)社會(huì)進(jìn)行救助方面，需要地方制定專(zhuān)項(xiàng)的“最低生活保障的辦法”，以及“社會(huì)救助辦法”等。這些規(guī)章制度，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行制定的管理上，地方一般都相應(yīng)制定了“失業(yè)保險(xiǎn)加以實(shí)施方法”等，這樣它能在進(jìn)行地方社會(huì)檔案保障管理立法建設(shè)方面具有較為詳細(xì)的法律依據(jù)，便于實(shí)際運(yùn)行操作。

二、國(guó)家在社會(huì)保障檔案立法管理建設(shè)的基本現(xiàn)狀

就當(dāng)前的社會(huì)保障檔案立法管理建設(shè)來(lái)看，在黨和政府方面的文件中對(duì)于社會(huì)保障的表述都有著不統(tǒng)一的特性，而通常會(huì)將社會(huì)保障及社會(huì)救助，還有社會(huì)福利都作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。社會(huì)保障檔案管理工作，也是在社會(huì)保障工作中比較重要的、基礎(chǔ)性的部分，在對(duì)其制度化方面的建設(shè)一般都相對(duì)比較晚。個(gè)別地區(qū)對(duì)社會(huì)檔案保障管理工作比較重視的，建設(shè)的就比較早，有的在十五計(jì)劃開(kāi)始就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障檔案工作的意見(jiàn)”。進(jìn)入十七大以來(lái)，國(guó)家對(duì)民生加快改進(jìn)步伐，并作為社會(huì)建設(shè)的工作重心來(lái)抓了，特別是國(guó)家檔案局就率先發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見(jiàn)，隨之在全國(guó)范圍內(nèi)都進(jìn)行了對(duì)社會(huì)保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)。由于中央和地方都相應(yīng)的立法建設(shè)活動(dòng)，其他在民政等部門(mén)也相繼建立了相關(guān)的一些法規(guī)。特別是地方性的各級(jí)政府相繼發(fā)布的關(guān)于本地區(qū)對(duì)最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會(huì)保障部門(mén)以及人力資源，在國(guó)家檔案局《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理》發(fā)布實(shí)施后，地方性各級(jí)政府分別推出有關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。這一系列的社會(huì)保障檔案法規(guī)建設(shè)，在促進(jìn)社會(huì)保障管理起到了非常重要性的作用。它在社會(huì)保障的建設(shè)過(guò)程中業(yè)是一個(gè)具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對(duì)社會(huì)保障以及社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域進(jìn)行了體系構(gòu)建。而社會(huì)保險(xiǎn)主要還包括了五險(xiǎn)以及新農(nóng)合，甚至新農(nóng)保方面的內(nèi)容。社會(huì)救助則是對(duì)低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行了構(gòu)建。社會(huì)福利主要是對(duì)老人以及婦女兒童，甚至還有殘疾人提供一定的福利。但是，當(dāng)前中央及地方政府的一些聯(lián)合性社會(huì)檔案，在保障管理方面的法規(guī)性主要有幾方面內(nèi)容構(gòu)建：其一，就是對(duì)最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。在國(guó)家檔案局的相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對(duì)最低生活保障檔案加以分級(jí)進(jìn)行管理，所以主要采用的是將基層作為主導(dǎo)，分級(jí)的進(jìn)行負(fù)責(zé)的額原則，因此出臺(tái)了一些相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則及實(shí)施辦法。其二，要求將社會(huì)保險(xiǎn)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加強(qiáng)管理。而在人力資源以及社會(huì)保障局推出《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》之后，這也在很大程度上有力的推動(dòng)了地方政府對(duì)相關(guān)方面立法推行的積極性。

三、社會(huì)保障檔案完善立法管理的主要途徑

在實(shí)際的社會(huì)保障檔案管理方面進(jìn)行法制化建設(shè)，它是可以通過(guò)各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行相互協(xié)作，共同推進(jìn)完成的。因此，社會(huì)管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑也是具有多樣化的。

1）需要提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建基礎(chǔ)。就認(rèn)識(shí)而言，主要就是對(duì)社會(huì)保障檔案方面的內(nèi)涵要認(rèn)識(shí)清楚。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障方面的命名并沒(méi)有比較明確的法規(guī)，也沒(méi)有比較規(guī)范的文件。所以在地方政府的立法上，一般也只有相關(guān)檔案館局聯(lián)合制訂社會(huì)保障管理辦法，而對(duì)于有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至還有失業(yè)保險(xiǎn)方面的業(yè)務(wù)辦理，都是通過(guò)文字以及影像的多種形式進(jìn)行管理記錄的。如此的社會(huì)保障檔案方面的建設(shè)，這也混淆了保險(xiǎn)同保障的概念，在很大程度上是將進(jìn)行社會(huì)保障的管理范圍縮小了，所以要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，也是對(duì)檔案管理進(jìn)行立法的重要前提之一，這也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的重要前提與基礎(chǔ)。

2）需要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免分割。對(duì)于統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)講，主要就是中央對(duì)國(guó)家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺(tái)一些法規(guī)條例并對(duì)救助方面的檔案加以管理規(guī)范，但是在進(jìn)行社會(huì)救助方面管理檔案建設(shè)時(shí)，應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象的發(fā)生。由于現(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，然而大部分檔案并不包含其他社會(huì)救助方面的內(nèi)容，所以這也就使得出現(xiàn)分割立法的形式，需要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌的規(guī)劃，要盡量避免出現(xiàn)分割現(xiàn)象。

3）實(shí)施三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn)。其一，就是對(duì)平行的單項(xiàng)部門(mén)法規(guī)進(jìn)行制定。實(shí)際上就是社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會(huì)在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會(huì)福利方面檔案滾利規(guī)定，三者統(tǒng)一通過(guò)地方政府的構(gòu)建。其二，要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會(huì)保障方面的基本法中。而在實(shí)施頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法中就有明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。這樣，在社會(huì)保險(xiǎn)的檔案建立方面也就提供了比較完善的法律依據(jù)。其三，時(shí)機(jī)成熟時(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障檔案立法建設(shè)管理。這主要是在前兩步構(gòu)建基的礎(chǔ)之上，當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可由國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會(huì)保障檔案立法方面管理的建設(shè)，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上分析，國(guó)家在對(duì)社會(huì)保障多方面建設(shè)中還存在諸多問(wèn)題，比如民生改善方法，對(duì)社會(huì)保障管理檔案的法制性作用等，都有待于國(guó)家對(duì)社會(huì)保障檔案進(jìn)行法制性建設(shè)的立法及其更便利的實(shí)施，以及對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理改進(jìn)等。

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