健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

摘 要：在社會(huì)治理體系當(dāng)中，鄉(xiāng)村治理體系是基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)方能固本。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村從閉塞走向開(kāi)放，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式日益變革，農(nóng)民思想觀念更趨多元化，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。“三治合一”這一鄉(xiāng)村治理體系的提出，為健全鄉(xiāng)村治理模式、構(gòu)筑鄉(xiāng)村新秩序找到了路徑。

關(guān)鍵詞：三治合一；鄉(xiāng)村治理體系

“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，這是黨的十九大報(bào)告在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求?！叭魏弦弧边@一鄉(xiāng)村治理體系的提出，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之意，又是加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

在社會(huì)治理體系當(dāng)中，鄉(xiāng)村治理體系是基礎(chǔ)，夯實(shí)基礎(chǔ)方能固本。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)村從閉塞走向開(kāi)放，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式日益變革，農(nóng)民思想觀念更趨多元化，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。“三治合一”這一鄉(xiāng)村治理體系的提出，為健全鄉(xiāng)村治理模式、構(gòu)筑鄉(xiāng)村新秩序找到了路徑。

1 自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心

村民自治是村民直接行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要方式，是調(diào)解農(nóng)村內(nèi)部矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。村民自治的核心是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把村干部的選任權(quán)、重大村務(wù)的決策權(quán)、日常村務(wù)的參與權(quán)、對(duì)村干部的評(píng)議權(quán)和村務(wù)的知情權(quán)交給村民，不僅能促使基層鄉(xiāng)村干部規(guī)范自身行為、提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，還能進(jìn)一步增強(qiáng)村民的民主法治意識(shí)。

健全村民自治，一要增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)的能力，提高村民的參與度。村民自治的主體是村民，村民的自身素質(zhì)決定著自治落實(shí)的成效，因此，在自治的過(guò)程中要使村民明確自己在村民自治中的權(quán)利與義務(wù)，不斷提升自身的文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)，以此更好地實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)的能力。二要厘清村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。村黨支部就像是掌舵的“舵手”，是政治領(lǐng)導(dǎo)核心，提供的是宏觀層面的指導(dǎo)和幫助，村委會(huì)像是劃船的“水手”，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，處理具體事務(wù)。因此，實(shí)行村民自治，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分發(fā)揮村委會(huì)的基礎(chǔ)作用，使村民自治在黨組織的引領(lǐng)下健康發(fā)展。三要允許各鄉(xiāng)村在遵守自治制度和原則的基礎(chǔ)上探索適合自己特點(diǎn)的一些自治模式。中國(guó)是一個(gè)地域廣闊、人口眾多的國(guó)家，受地理、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等不同因素的影響，我國(guó)各地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中形成了各自獨(dú)有的一些特點(diǎn)，俗語(yǔ)講“三里不同俗，十里改規(guī)矩”，沒(méi)有哪種鄉(xiāng)村自治的模式可以被無(wú)差別的適用。因此，鄉(xiāng)村自治要“量體裁衣”，立足本地實(shí)際，創(chuàng)新出適合本地區(qū)的村民自治模式。

2 法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的保障

法治是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。近幾年，我國(guó)的法治建設(shè)成果頗豐，人們的法治意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)之間的法治建設(shè)還是存在一些差別，法治建設(shè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展較之城鎮(zhèn)還是略顯薄弱，村民的法治意識(shí)淡薄、欠缺法治思維，很多農(nóng)民仍然不懂得使用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)更顯重要，以法治作為保障鄉(xiāng)村治理的有效途徑，正是固本強(qiáng)基的善策。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，一要加強(qiáng)普法宣教。法治觀念的形成不是一朝一夕之功，普法宣傳教育要持續(xù)發(fā)力、久久為功。通過(guò)普法宣教提升村民的法治思維，創(chuàng)新普法的方式，以一種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，使大家在寓學(xué)于樂(lè)中不斷提高自己的法律知識(shí)；通過(guò)普法宣教進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部的法治思維，樹(shù)立用法律手段解決問(wèn)題的能力，通過(guò)黨員干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，帶動(dòng)村民尊法、學(xué)法、守法、用法，提高村民的法治意識(shí)和法治思維；同時(shí)也要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)生的普法教育，將普法教育納入所學(xué)課程之中。二要建立健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系。不斷提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)，圍繞村民的具體需求，提供全方位便捷的法律服務(wù)，例如，法律援助、公益性的法律咨詢(xún)、辯護(hù)、司法鑒定以及人民調(diào)解等，降低村民的用法成本，最大限度地滿(mǎn)足其法律需求，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)的普惠性、公益性，使法律成為村民找得到、信得過(guò)、用得起的一種公共服務(wù)，切實(shí)保障其合法權(quán)益，更好地維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。三要發(fā)揮好村規(guī)民約的積極作用。所謂村規(guī)民約，是村民群眾依據(jù)國(guó)家大政方針和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定的一些涉及本村社會(huì)秩序、道德、管理等方面內(nèi)容，并要求全體村民遵循的一種規(guī)章制度，在處理農(nóng)村事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的作用。從一定意義上來(lái)講，村規(guī)民約也推動(dòng)了基層民眾對(duì)法律法規(guī)的踐行，因而在加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村規(guī)民約在治理中的重要作用。

3 德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的支撐

道德是一個(gè)人處理各種關(guān)系的行為規(guī)范以及完善自我的一種重要精神力量。通過(guò)道德評(píng)價(jià)等形式能夠幫助人們明辨是非，從而規(guī)范自己的言行，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，進(jìn)而起到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。十九大報(bào)告把道德建設(shè)擺到了一個(gè)非常重要的位置，“深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民”。在鄉(xiāng)村治理中以“德治”為支撐，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，對(duì)于形成村民良好品質(zhì)，和諧人際關(guān)系，穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序能夠起到積極的促進(jìn)作用。

在鄉(xiāng)村治理中加強(qiáng)德治，一要利用好新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)作用，所謂新鄉(xiāng)賢，是指那些受過(guò)良好教育，在地方上擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和威望，并且愿意造福鄉(xiāng)民的人士。一方面，新鄉(xiāng)賢利用自己在本地的聲望，能夠調(diào)解一些矛盾糾紛；另一方面，新鄉(xiāng)賢們所擁有的這些文化素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、高尚品格、人格魅力，又潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地影響到周邊的人，引導(dǎo)他們見(jiàn)賢思齊、崇德向善。二要移風(fēng)易俗，樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。移風(fēng)易俗，要做的是改造或剔除傳統(tǒng)風(fēng)俗中的糟粕，保留其精華。移風(fēng)易俗不是一蹴即至的，它是一個(gè)循漸進(jìn)的過(guò)程，因而在過(guò)程中要同村民多交流，充分了解村民所思所想，因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地使人們自覺(jué)摒棄舊的陋習(xí)，塑造良俗新風(fēng)。三要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體，多種渠道多種方式進(jìn)行各種道德實(shí)踐。通過(guò)諸如“身邊好人”、“道德講堂”、“文化墻”等方式引領(lǐng)風(fēng)尚，借助傳統(tǒng)節(jié)日、本土歷史文化，開(kāi)辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，使村民在活動(dòng)中不知不覺(jué)地形成價(jià)值認(rèn)同。

只有以自治為核心，以法治為保障，以德治為支撐，并行不悖，才能健全鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治，相互補(bǔ)充，相互融合，充分發(fā)揮三者合一的整體效果。以自治為核心，必須依法劃定有限政府的權(quán)力界限；以法治為保障，符合依法治國(guó)的基本理念，確保鄉(xiāng)村治理在法治軌道上順利運(yùn)行；以德治為支撐，則是在德治所產(chǎn)生的情感基礎(chǔ)上維護(hù)自治秩序，提高村民的法治自覺(jué)性和道德自覺(jué)性。

實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的“三治合一”，是健全鄉(xiāng)村治理體系的必經(jīng)之路。以自治為核心，需要以法治為保障，規(guī)范自治，還要德治為輔，補(bǔ)充維護(hù)自治，同時(shí)在自治中體現(xiàn)法治和德治的和諧統(tǒng)一，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]宋洪遠(yuǎn).為什么要完善鄉(xiāng)村治理體系[J].《人民論壇》，2017 （s1）.

[2]魏后凱.鄉(xiāng)村善治要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系[J].《農(nóng)村工作通訊》，2018（2）.

作者簡(jiǎn)介

郭天歌（1989—），女，河南虞城人，助理講師，研究方向：理論教學(xué)。