淺談當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

陳雙華

村級(jí)財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施。但由于諸多原因，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍存在一些問(wèn)題。本文以本區(qū)域村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀為例，闡述村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策與建議。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

過(guò)賬不及時(shí)：部分村（居）沒(méi)有嚴(yán)格按照村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作要求，按月或按季度將村級(jí)賬務(wù)報(bào)至鎮(zhèn)經(jīng)管站代理會(huì)計(jì)處；現(xiàn)金余額大：部分村（居）因大筆工程支出無(wú)招投標(biāo)、代墊計(jì)生款、單據(jù)未報(bào)銷在上任報(bào)賬員手上、不合理開(kāi)支退回等原因造成現(xiàn)金余額超過(guò)規(guī)定的4000元；現(xiàn)金銀行支票沒(méi)有按規(guī)定收到鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)處，實(shí)行先審批后開(kāi)支票；發(fā)包、出租欠規(guī)范：部分村（居）將山林土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)不按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)發(fā)包出租，極易造成村集體資產(chǎn)損失；報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范：部分村（居）報(bào)銷支出票據(jù)未按財(cái)務(wù)規(guī)定出具，審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字不全。很多票據(jù)只有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人而無(wú)證明人，有的票據(jù)只有負(fù)責(zé)人而無(wú)經(jīng)辦人和證明人，甚至少數(shù)票據(jù)無(wú)任何人簽字也被入賬。

1.2 財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

財(cái)務(wù)公開(kāi)的存在不及時(shí)，部分村（居）沒(méi)有在每月十五號(hào)前在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)；公開(kāi)內(nèi)容不全面，大多村（居）只公示賬務(wù)上的收支情況，對(duì)于賬戶上的收支、出納情況不作詳細(xì)的說(shuō)明，以致于村民即使看了，也是不了解情況。

1.3 報(bào)賬員隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)報(bào)賬員隨意更換、變動(dòng)頻繁，經(jīng)常一換屆報(bào)賬員就換人；報(bào)賬員人員素質(zhì)參差不齊，部分村（居）報(bào)賬員知識(shí)素養(yǎng)不高，即使經(jīng)培訓(xùn)后也不大能勝任報(bào)賬員工作。

2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施與建議

2.1 強(qiáng)化思想教育，提高村（居）干部法紀(jì)意識(shí)

基層黨委、政府要把廉政教育和財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育作為對(duì)村（居）干部的教育的重中之中，通過(guò)廣泛開(kāi)展黨的宗旨教育，金融、政策法規(guī)教育以及腐敗預(yù)警教育，不斷增強(qiáng)他們的整體和服務(wù)意識(shí)。

2.2 健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制

一是建章立制，嚴(yán)抓共管。各村（居）要嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，建立健全切實(shí)可行的村（居）財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要建立內(nèi)部控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、“一事一議”制度和預(yù)（決）算制度等，做到賬冊(cè)齊全、記賬及時(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，定期（每季度結(jié)束后十五日內(nèi)）向鎮(zhèn)經(jīng)管站上報(bào)，同時(shí)，代理會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表反饋于相應(yīng)的村（居），便于村務(wù)及時(shí)公開(kāi)。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，超限現(xiàn)金要及時(shí)存入銀行賬戶，不合理支出要及時(shí)收回。鎮(zhèn)經(jīng)管站要對(duì)工作流程，業(yè)務(wù)處理程序，財(cái)務(wù)結(jié)算日期和支出限額有嚴(yán)格規(guī)定，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作抓細(xì)抓實(shí)；二是強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。做好經(jīng)手人簽字、證明人簽字、審批人簽字，村（居）民主理財(cái)小組審核關(guān)、主職干部審核關(guān)（農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心審核關(guān)）。鎮(zhèn)經(jīng)管站要管好各村（居）現(xiàn)金支票和銀行支票，切實(shí)履行職責(zé)，逐筆審核原始單據(jù)，監(jiān)管財(cái)務(wù)收支。沒(méi)有經(jīng)過(guò)村財(cái)務(wù)管理小組審計(jì)的賬單將不會(huì)被記賬。不按照規(guī)定報(bào)告賬單，應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，以便于堵塞漏洞，防患于未然。要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)管理和合同管理，防止集體資產(chǎn)流失。村（居）有集體資產(chǎn)發(fā)包、出租行為，或有超過(guò)五萬(wàn)工程支出、一萬(wàn)元以上物資采購(gòu)時(shí)，按規(guī)定在鎮(zhèn)招投標(biāo)中心公開(kāi)招投標(biāo)。

2.3 實(shí)行民主監(jiān)督，加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)力度

一是要將村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；涞綄?shí)處。定期、如實(shí)地進(jìn)行公示，接受村（居）民監(jiān)督，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，專項(xiàng)資金來(lái)源、使用和結(jié)余情況以及農(nóng)民群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)事項(xiàng)必須隨時(shí)公開(kāi)，對(duì)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題要逐項(xiàng)公開(kāi)，對(duì)重大的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)專項(xiàng)逐筆公開(kāi)明細(xì)賬目。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，有效促進(jìn)村級(jí)民主管理；二是充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的職能作用。各村（居）民主理財(cái)小組應(yīng)按有關(guān)規(guī)定民主、規(guī)范產(chǎn)生，充分調(diào)動(dòng)村（居）民財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍積極性。理財(cái)小組要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，行使審查，監(jiān)督，檢查村民財(cái)務(wù)的權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行任期制，保持獨(dú)立性，充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的職責(zé)。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提高鎮(zhèn)、村（居）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

要定期或不定期對(duì)村（居）財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新任用的村（居）會(huì)計(jì)、報(bào)賬員和經(jīng)管站工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，考核合格的予以上崗。建立崗位責(zé)任制，明確各村（居）財(cái)務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)，村（居）財(cái)務(wù)人員經(jīng)考察選配、培訓(xùn)上崗后，未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，村（居）不得任意調(diào)換財(cái)務(wù)人員。對(duì)會(huì)計(jì)工作中有突出貢獻(xiàn)的，要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作拖延，不負(fù)責(zé)任，及時(shí)批評(píng)和適當(dāng)?shù)膽土P，造成重大損失和事故的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。通過(guò)建立村級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)，獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)責(zé)任心和緊迫感，不斷提高農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。

2.5 堅(jiān)持懲防并舉

農(nóng)村經(jīng)管部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，及時(shí)向村民公布審計(jì)情況。所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)和法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定處理，以便他們能夠共同發(fā)現(xiàn)和調(diào)查，絕不姑息容忍。對(duì)于不太嚴(yán)重的問(wèn)題給予誡勉談話與批評(píng)教育。對(duì)于嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)要重視人民群眾的舉報(bào)、上訪，充分運(yùn)用自身的工作優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，進(jìn)一步加大預(yù)防村官職務(wù)犯罪與案件查辦的工作力度，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（作者單位：351256福建省莆田市仙游縣榜頭鎮(zhèn)人民政府）