談行政監(jiān)察學(xué)的學(xué)科構(gòu)建與發(fā)展

摘要：在當(dāng)下對于行政監(jiān)察學(xué)相關(guān)內(nèi)容的研究過程中，主要就是通過法學(xué)層面以及管理學(xué)層面對其進(jìn)行深入了解，并且從不同的角度來說其依據(jù)也是不同的，前者主要就是通過《行政監(jiān)察法》為依據(jù)來開展的各項(xiàng)內(nèi)容，而后者主要就是通過公共管理理論作為基礎(chǔ)，進(jìn)而對整個行政監(jiān)察過程開展一系列的指導(dǎo)工作。但是就當(dāng)前從不同層面對于行政監(jiān)察的研究現(xiàn)狀來看，其依然存在有很大的發(fā)展空間，并且需要再此基礎(chǔ)之上對學(xué)科進(jìn)行構(gòu)建，進(jìn)而促進(jìn)其理論與實(shí)踐的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)察學(xué)；學(xué)科；構(gòu)建；發(fā)展

我國的行政監(jiān)察制度有著非常悠久的歷史，并且從先秦時(shí)代就已經(jīng)建立了行政監(jiān)察制度。行政監(jiān)察工作的開展主要就是對監(jiān)察對象通過有效的行政手段來開展各項(xiàng)工作，并且實(shí)現(xiàn)以程序、權(quán)力、公開、權(quán)利等多種因素制約權(quán)力的目的。而相關(guān)學(xué)科的產(chǎn)生也正是因?yàn)樵搶?shí)踐的需求，只有這樣才能夠更好地通過理論知識為實(shí)踐內(nèi)容予以更有效的指導(dǎo)。但是當(dāng)下我國的行政監(jiān)察學(xué)的發(fā)展以依然存在一些缺陷，也使得其對于行政機(jī)關(guān)難以行政更加有效的制約關(guān)系。

一、行政監(jiān)察學(xué)科框架

（一）基礎(chǔ)理論研究

對于任何一門學(xué)科來說，其在理論上的積累程度也直接決定著其發(fā)展的水平以及在相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)范程度。因此在基礎(chǔ)理論方面的研究，主要就是對行政監(jiān)察工作的主體、對象、方式、工作策略以及相應(yīng)的規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行研究，并且也要能夠通過相關(guān)學(xué)科的建設(shè)來解決一些實(shí)際性的問題。當(dāng)前對于行政監(jiān)察學(xué)科的主要認(rèn)識就是，其是從行政管理、政治以及行政學(xué)之間脫離出來的獨(dú)立學(xué)科，因此在研究過程中還是要將相關(guān)的理論基礎(chǔ)與不同的學(xué)科相掛鉤。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校都沒有將行政監(jiān)察學(xué)作為重要的內(nèi)容進(jìn)行對待，并且其也沒有成為行政管理學(xué)科的核心課程，因此這也在很大程度上使得該學(xué)科沒有得到應(yīng)有的完善。當(dāng)下應(yīng)當(dāng)完善行政監(jiān)察學(xué)的基本理論研究內(nèi)容，要能夠圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里”的論斷，通過理論內(nèi)容來對實(shí)踐方式以及模式進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）工作策略研究

行政監(jiān)察學(xué)還應(yīng)該根據(jù)行政工作的技術(shù)以及工具來開展具體的研究工作。其也主要是和工作策略相關(guān)的內(nèi)容，主要的研究目標(biāo)也就是針對行政監(jiān)察制度的有效開發(fā)，并且在工具的選擇上來提升解決實(shí)際問題的能力。我們知道，行政監(jiān)察實(shí)踐內(nèi)容的開展離不開相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，要能夠?qū)⑿姓O(jiān)察技術(shù)以及相關(guān)工作策略的研究作為主要內(nèi)容，進(jìn)而對實(shí)踐工作做出有效的支撐。從學(xué)科的內(nèi)涵與性質(zhì)上來說，通過強(qiáng)化行政監(jiān)察技術(shù)、工作模式、內(nèi)涵等，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府治理目標(biāo)，也能夠高效完成在行政監(jiān)察工作中的各項(xiàng)內(nèi)容。在相關(guān)學(xué)科的完善中，要能夠有效借助國外的一些優(yōu)秀的行政監(jiān)察實(shí)踐方法，并且實(shí)現(xiàn)手段和技術(shù)上的創(chuàng)新，進(jìn)而提升我國的行政監(jiān)察工作的實(shí)效性。

（三）制度構(gòu)建研究

在行政監(jiān)察學(xué)科的構(gòu)建上，還應(yīng)該對制度構(gòu)建予以重視。在黨的十八屆三中全會中，就已經(jīng)明確了要實(shí)現(xiàn)“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，并且主要強(qiáng)調(diào)需要加強(qiáng)對干部在行使權(quán)力以上的制約與監(jiān)督，保證對于行政監(jiān)察工作以及審計(jì)監(jiān)察工作的監(jiān)督力度。只有將行政監(jiān)察工作作為制約干部行使權(quán)力的有效保證，才能夠更好地保證政府在各方面事務(wù)的有效開展，進(jìn)而更好地構(gòu)建我國的行政監(jiān)察制度體系。當(dāng)然對于制度的構(gòu)建要能夠從宏觀以及微觀的層面來針對開展，前者就主要是能夠體現(xiàn)權(quán)力的制約，并且為行政監(jiān)察工作提供制度性的保障，而微觀層面上的制度體系就是聚焦于具體的工作手段，通過具體的方法來實(shí)現(xiàn)工具制約權(quán)力、方法策略制約權(quán)力，進(jìn)而為行政監(jiān)察工作的開展奠定基礎(chǔ)。

二、行政監(jiān)察研究策略

對于行政監(jiān)察學(xué)來說，要想明確其在研究過程中是否具有科學(xué)性，或者其可行性的程度是多少，決定因素并不僅僅取決于其研究的內(nèi)容，而是在更大的程度上取決于其研究方法。我國當(dāng)下的行政監(jiān)察學(xué)主要就是源自在相關(guān)工作上的實(shí)踐，并且將之總結(jié)成理論性的內(nèi)容，因此能夠?yàn)橄嚓P(guān)學(xué)科的發(fā)展提供引導(dǎo)。在對行政監(jiān)察工作進(jìn)行研究的過程中，需要確立通過以下的研究方法來提升學(xué)科的內(nèi)涵與價(jià)值。

（一）協(xié)同研究法

對于行政監(jiān)察來說，其本身就應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)性的內(nèi)容，主要由監(jiān)察組織、機(jī)構(gòu)、對象、內(nèi)容以及相關(guān)的法制等因素結(jié)合而成，并且其本質(zhì)工作的完成離不開各項(xiàng)工作的相互配合。行政監(jiān)察應(yīng)當(dāng)做到協(xié)同治理，需要通過協(xié)同學(xué)相關(guān)的方法來對監(jiān)察、紀(jì)檢等各項(xiàng)工作予以協(xié)調(diào)，確保各部門之間能夠相互聯(lián)動，進(jìn)而尋求組織、部門、政社之間的密切聯(lián)系。在行政監(jiān)察工作中，需要內(nèi)部做好有效的協(xié)調(diào)，尤其是在執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察以及效能監(jiān)察之間的有效聯(lián)動，這樣才能夠更好地配合各方工作，能夠更好地獲取外部的支持力量，也能夠有效響應(yīng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理念。通過紀(jì)委組織相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，群眾參與其中進(jìn)行有效得勁監(jiān)督，并且各個部門各司其職，這樣就能夠形成上下齊抓共管的良好局面。通過對行政監(jiān)察學(xué)的協(xié)同研究，就能夠更好地從理論上對行政監(jiān)察與其相關(guān)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督、輿論等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)動，并且做好各項(xiàng)工作之間的良性協(xié)同。

（二）案例研究法

行政監(jiān)察案例主要都是發(fā)生在實(shí)踐過程中，通過有效的行政監(jiān)察工作就能夠產(chǎn)生一些具有法律效力的案件，也只有通過行政監(jiān)察工作的適用，才能夠產(chǎn)生真實(shí)案例。只有對當(dāng)下的行政監(jiān)察工作的案例進(jìn)行研究，這樣才能夠理清其不同部門以及不同因素之間的聯(lián)系，尤其是行政監(jiān)察與法律之間的關(guān)系，并且為當(dāng)下的行政監(jiān)察工作的適用性等問題提供理論支持。對于整個行政監(jiān)察學(xué)科體系來說，其在研究過程中應(yīng)當(dāng)具備足夠的深度、寬度以及廣度，以此才能夠不斷拓寬其應(yīng)用領(lǐng)域。行政監(jiān)察學(xué)在很大程度上也是從實(shí)踐當(dāng)中綜合出來的學(xué)科，因此對于不同的行政監(jiān)察的個例都是要將其置于具體的環(huán)境中才能夠了解的。需要明確的是，不同的案例不是孤立存在的，但是對于其個例的整體性來說還是具有特殊性，只有對行政監(jiān)察案例進(jìn)行研究，才能夠從大量的工作中總結(jié)出反應(yīng)相關(guān)工作總體性以及特殊性的問題，進(jìn)而通過對個案的探討來尋求行政監(jiān)察工作的一般性規(guī)律。

（三）結(jié)構(gòu)功能法

在結(jié)構(gòu)功能法中，其所謂的結(jié)構(gòu)也就是指通過在系統(tǒng)內(nèi)履行特定的功能要素，進(jìn)而其產(chǎn)生的功能對于不同因素的功能性影響。結(jié)構(gòu)與功能之間的聯(lián)系是非常緊密的，并且在一定條件下是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化的。通過結(jié)構(gòu)能夠形成具體的社會構(gòu)架，社會角色也能夠在其中不斷發(fā)揮其內(nèi)在的價(jià)值。因此社會結(jié)構(gòu)是較為基礎(chǔ)的單位。由此來引入到行政監(jiān)察學(xué)的研究中，我們知道，當(dāng)下政府對于行政的改革予以很大的重視，尤其是針對其中的體制，更是希望通過結(jié)構(gòu)性的改革來提升其工作效力。因此要能夠從結(jié)構(gòu)功能的角度出發(fā)，更好地通過權(quán)力對權(quán)力進(jìn)行制約，保證行政監(jiān)察以及政府之間的結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的緊密性，并且通過不斷加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系，進(jìn)而優(yōu)化各自的功能，加強(qiáng)政府的法制化建設(shè)道路。只有確立了科學(xué)有效的研究方法，才能夠保證行政監(jiān)察學(xué)在發(fā)展中具備更加科學(xué)的策略。因此當(dāng)下對于該學(xué)科的研究不能夠僅僅局限于基礎(chǔ)研究方面，還應(yīng)該將研究方法以及實(shí)踐內(nèi)容相結(jié)合，進(jìn)而不斷拓寬行政監(jiān)察學(xué)的深度和廣度。

三、行政監(jiān)察學(xué)的發(fā)展

我們已經(jīng)明確，對于行政監(jiān)察學(xué)的發(fā)展來說，主要是來自兩個方面的，分別是法學(xué)方向以及管理學(xué)方向。對于前者來說，主要就是根據(jù)《行政監(jiān)察法》為主要的依據(jù)，其對于監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員、職責(zé)以及權(quán)限都有很了好的限制，并且通過法律與案例的結(jié)合，就能夠?qū)τ谡麄€監(jiān)察工作的開展提供更好地建議。其次通過管理學(xué)層次的研究，可以更好地以當(dāng)下的公共管理理論為基礎(chǔ)，對于監(jiān)察管理工作進(jìn)行理論性的指導(dǎo)，這對于推動相關(guān)的公務(wù)人員增強(qiáng)自身的法制觀念，不斷提升工作的實(shí)效性有著積極的影響，進(jìn)而減少因?yàn)樾姓芾砉ぷ鞔嬖诘娜毕?、事物等因素產(chǎn)生的諸多損失。對于兩種不同的研究方法來說，都是在深度上存在一定的問題，并且由于當(dāng)下行政監(jiān)察學(xué)學(xué)科在理論方面存在一定的缺陷，并且由于實(shí)踐內(nèi)容上也是存在相應(yīng)的問題，使得其在未來一段時(shí)間的發(fā)展中仍然需要得到系統(tǒng)性的完善。只有完善其理論與實(shí)踐內(nèi)容，才能夠?yàn)檎M織管理制度的完善奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地提升行政監(jiān)察工作的實(shí)效性。

因此首先就應(yīng)該做到以問題為導(dǎo)向，因?yàn)樾姓O(jiān)察在很大程度上是需要應(yīng)用于實(shí)踐的一門學(xué)科，因此要能夠?qū)⑾嚓P(guān)的問題產(chǎn)生于形成監(jiān)察實(shí)踐，并且通過理論結(jié)合實(shí)踐來去不斷解決其中存在的諸多問題。對此我們需要有效吸收西方文明建設(shè)，并且將其中優(yōu)秀的內(nèi)容內(nèi)化成我們需要的內(nèi)容，并且破除西方在理論實(shí)踐上存在的缺陷，比如迷信等內(nèi)容，在完善行政監(jiān)察學(xué)的過程中，需要確立大的方向，也就是以問題為導(dǎo)向，圍繞著行政監(jiān)察工作的目標(biāo)以及人物來形成具體的研究模式，并且考慮到我國的特殊國情。我們需要意識到，只有立足于實(shí)踐，通過問題的提出來不斷予以解決策略，才能夠更好地加速行政監(jiān)察學(xué)的發(fā)展步伐。

再者就是需要將當(dāng)下已經(jīng)形成的較為科學(xué)的行政監(jiān)察學(xué)體系與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多學(xué)科進(jìn)行聯(lián)系，我們知道，當(dāng)下我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新常態(tài)，因此要能夠面臨歷史遺留下來的老問題，也需要積極應(yīng)對新時(shí)期帶來的新狀況，有時(shí)候在行政監(jiān)察實(shí)踐中，看似是普通的問題，但是有時(shí)候是政治問題或者多種因素的交叉現(xiàn)象，因此要能夠?qū)⑿姓O(jiān)察工作的開展置于更加重要的位置，將其與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨等內(nèi)容結(jié)合起來，并且探索符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的合適道路。將行政監(jiān)察理論和治理國家、政府以及社會緊密結(jié)合，進(jìn)而鞏固其地位，提高其在相關(guān)工作中的內(nèi)涵與價(jià)值。

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作者簡介：湯凌飛（1976.03）男，民族：漢，籍貫：上海，單位：國防大學(xué)政治學(xué)院西安校區(qū)，研究專業(yè)和方向：軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察。