解決水資源短缺的制約是生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急

王亦楠

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是人類(lèi)和一切生物賴(lài)以生存的基本物質(zhì)條件。早在1977年，聯(lián)合國(guó)就向全世界發(fā)出嚴(yán)重警告：水資源短缺不久將成為一個(gè)比石油危機(jī)更可怕的社會(huì)危機(jī)，因?yàn)樗Y源沒(méi)有任何物質(zhì)可以替代。

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家“水資源占世界比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口所占比重”的充沛條件相反，中國(guó)要用僅占世界6%的水資源養(yǎng)活世界20%的人口，人均水資源量（涵蓋著一個(gè)國(guó)家從工業(yè)到農(nóng)業(yè)到刷牙洗臉的全部用水量）僅為世界平均水平的28%。按目前實(shí)行的“最嚴(yán)格水資源管理制度”，我國(guó)2020、2030年“用水總量控制目標(biāo)”必須控制在人均大約500立方米/年，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)屬于“嚴(yán)重缺水”狀態(tài)。那么，在如此嚴(yán)苛的水資源約束下，如何保障糧食安全、完成工業(yè)化并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)乃至世界都是前所未有的挑戰(zhàn)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2014年就曾報(bào)道“唯一能阻止中國(guó)奇跡的就是水”，2018年3月則進(jìn)一步報(bào)道：“中國(guó)缺水危機(jī)迫在眉睫，可能產(chǎn)生比人口結(jié)構(gòu)變化、債務(wù)問(wèn)題和去杠桿嚴(yán)重得多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)后果。你可以印鈔票，但印不出水。”同時(shí)提出很大困惑，“為什么缺水在中國(guó)不是經(jīng)濟(jì)前景研究的一個(gè)核心議題？不被認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)而對(duì)中國(guó)實(shí)力的一個(gè)制約因素？”

我國(guó)正處于“決勝全面小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的關(guān)鍵階段，比歷史上任何時(shí)候都更需要清醒地認(rèn)識(shí)自身的國(guó)情和水情，尤其需要看到：嚴(yán)重缺水的危機(jī)已經(jīng)離我們?nèi)绱酥?；沒(méi)有水，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)保護(hù)都將“皮之不存，毛將焉附”，從根本上盡快解決水資源短缺的嚴(yán)重制約已是生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急。

亟須高度重視我國(guó)異常嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì) 我國(guó)人均水資源量很少且水資源的時(shí)空分布嚴(yán)重不均

雖然我國(guó)每年地表徑流水資源總量位居世界第六，但人均水資源量只有2063立方米，僅為世界平均水平的28%，是美國(guó)的20%、巴西的8%、加拿大的2%（見(jiàn)表1）。

除了人均占有量嚴(yán)重不足外，我國(guó)水資源的時(shí)空分布也極不均衡。一是水資源的空間分布與土地、人口和生產(chǎn)力布局嚴(yán)重錯(cuò)位。長(zhǎng)江以北的耕地面積占全國(guó)64%、人口占46%、GDP占44%，而擁有的水資源卻僅占19%；長(zhǎng)江以南耕地占全國(guó)36%、人口占54%，而水資源占有卻高達(dá)81%。“人地水”不平衡的矛盾在京津冀和西南諸河地區(qū)表現(xiàn)得最為明顯：京津冀地區(qū)水資源僅占全國(guó)1%，卻承載著全國(guó)2%的耕地、8%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量，而西南諸河地區(qū)耕地僅占全國(guó)1.8%，人口僅占1.5%，卻擁有全國(guó)21.6%的水資源。

二是水資源量年際差別大，年內(nèi)分配則相差更為懸殊，致使洪旱災(zāi)害的威脅特別嚴(yán)重。地表徑流在時(shí)間上的集中程度反映了水資源的優(yōu)劣。我國(guó)每年汛期（5月—8月）的地表徑流量占全年70%左右（海河、黃河部分地區(qū)超過(guò)80%，西北諸河地區(qū)高達(dá)90%），使本來(lái)就嚴(yán)重不足的水資源量中，2/3以上都是威脅人們生命財(cái)產(chǎn)的洪水徑流量，而冬春季節(jié)的枯水又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)干旱。我國(guó)自古以來(lái)洪旱災(zāi)害頻發(fā)，尤以長(zhǎng)江、黃河流域嚴(yán)重。

水資源短缺造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題并威脅著國(guó)家安全

一是生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水之爭(zhēng)日益尖銳，糧食安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按目前的正常需要且不超采地下水的情況下，正常年份全國(guó)缺水量達(dá)每年500億立方米，全國(guó)600多座城市中2/3供水不足，嚴(yán)重缺水城市110座。北方“嚴(yán)重缺水”和“缺水”的12個(gè)省份，占全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的38%、發(fā)電量的50%、工業(yè)產(chǎn)值的46%，實(shí)際是長(zhǎng)期靠犧牲生態(tài)環(huán)境用水，來(lái)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。京津冀人均水資源量大大低于國(guó)際“嚴(yán)重缺水”的警戒線(xiàn)，70%用水依靠地下水超采，平均生態(tài)用水赤字高達(dá)90億立方米。

尤其需要關(guān)注的是糧食安全問(wèn)題。十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。我國(guó)50%的耕地處于干旱半干旱地區(qū)，水資源保障對(duì)糧食安全舉足輕重，目前農(nóng)業(yè)抵御洪旱災(zāi)害的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年以來(lái)每年都有干旱、洪災(zāi)發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)受旱面積超過(guò)全國(guó)耕地1/3，最小年也接近1億畝，每年平均減產(chǎn)糧食200億公斤，黃河流域的糧食減產(chǎn)尤為突出。近30年來(lái)全國(guó)總供水量的增加重點(diǎn)保障工業(yè)和城市需要，農(nóng)業(yè)用水所占比重從1980年代的85%降至2016年的62%，但農(nóng)業(yè)節(jié)省出來(lái)的水資源依然無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)化和城市化的發(fā)展速度。黃河分水協(xié)議早就面臨配額指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的壓力，生產(chǎn)著中國(guó)56%的小麥、25%的玉米的冀魯豫三省，必須靠超采地下水才能維持糧食生產(chǎn)，山東東營(yíng)稻農(nóng)已被迫改養(yǎng)羊或種棉花。糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是深層地下水已嚴(yán)重超采，華北平原已成全世界最大的漏斗區(qū)。深層地下水很難更新、循環(huán)遲緩，因此在國(guó)際上并不屬于可利用的水資源范疇，我國(guó)地下水公報(bào)公布的也是淺層地下水開(kāi)采情況。然而，中國(guó)科學(xué)院測(cè)量與地球物理研究所利用重力衛(wèi)星的最新觀測(cè)發(fā)現(xiàn)：華北平原地下水超采已高達(dá)每年60億～80億噸，80%以上是難以恢復(fù)的深層地下水，超采面積高達(dá)7萬(wàn)多平方公里，全國(guó)地下水超采已擴(kuò)大到30多萬(wàn)平方公里。

地下水超采不像黑臭水體、空氣污染能馬上感覺(jué)到，但其后果卻非常嚴(yán)重：河道斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地面沉降、海水倒灌，進(jìn)而導(dǎo)致地下水水質(zhì)持續(xù)惡化。目前全國(guó)已有50多個(gè)城市發(fā)生地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積高達(dá)9.4萬(wàn)平方公里；沿海地區(qū)頻頻發(fā)生海水倒灌，造成群眾引水困難、土地鹽漬化、農(nóng)田減產(chǎn)或絕收，其中環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展最為迅速，海水倒灌面積高達(dá)2457平方公里，比上世紀(jì)80年代末增加了62%。

“水電妖魔化”嚴(yán)重制約著我國(guó)水安全保障能力提升

有研究表明：按照十九大確定的“2020年全面建成小康社會(huì)、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，我國(guó)2020年經(jīng)濟(jì)總量將比2010年翻一番，2050年將比2020年翻兩番。按照目前的耗水量，2020年將需要11500億立方米的水。根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（2010—2030）》，在保證河湖生態(tài)流量情況下，我國(guó)水資源可利用量?jī)H為8140億立方米。雖然“最嚴(yán)格水資源管理制度”已將2020、2030年總用水量分別限制在6700億和7000億立方米，但在當(dāng)前人均用水量已低至“嚴(yán)重缺水”的情況下，靠“節(jié)水”來(lái)解決未來(lái)供需缺口注定是步履維艱，甚至是難以實(shí)現(xiàn)的（因?yàn)槲锢硇噬系墓?jié)水潛力并沒(méi)那么大），除非放棄“糧食自主”等政策。

縱觀歷史，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，若沒(méi)有特殊的氣候地理環(huán)境形成天然水資源的充足保證，幾乎無(wú)一例外都必須依靠水庫(kù)大壩蓄水、跨流域調(diào)水來(lái)解決水資源的供應(yīng)問(wèn)題，即把豐水年/豐水期造成災(zāi)害的洪水蓄存起來(lái)，變成枯水年/枯水期的寶貴水資源。目前除了修建水庫(kù)大壩，人類(lèi)還沒(méi)有其他手段解決天然水資源的時(shí)空分布不均矛盾。要從根本上解決我國(guó)的水資源短缺危機(jī)，當(dāng)務(wù)之急不僅僅是“節(jié)流”——建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，更重要的是“開(kāi)源”，即盡快建設(shè)一批大型調(diào)蓄水庫(kù)、提升我國(guó)水資源調(diào)控能力，從而大大增加我國(guó)可利用的水資源總量。

水資源比我國(guó)充沛得多的發(fā)達(dá)國(guó)家，都建立了遠(yuǎn)高于我國(guó)的調(diào)控能力

2007年聯(lián)合國(guó)的調(diào)查結(jié)果顯示：除極個(gè)別特例以外，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的水庫(kù)蓄水能力和水電開(kāi)發(fā)程度越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境越好。目前世界人均庫(kù)容水平為580立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家平均高達(dá)3200立方米，而發(fā)展中國(guó)家平均不足540立方米；世界水電開(kāi)發(fā)程度為35%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均在70%以上（日本、法國(guó)、英國(guó)等水電開(kāi)發(fā)程度高達(dá)90%以上），非洲地區(qū)水電開(kāi)發(fā)程度不足8%，我國(guó)和印度分別為39%和20%。以人均庫(kù)容和水電開(kāi)發(fā)程度為標(biāo)志的水資源調(diào)控能力，在國(guó)際上不僅不存在什么“警戒線(xiàn)”，反而是越高越好！我國(guó)與部分典型國(guó)家的人均庫(kù)容對(duì)比如圖1所示。

盡管我國(guó)目前擁有的水庫(kù)數(shù)量位居世界第一，但99%是水資源調(diào)控能力不高的中小型水庫(kù)，所以人均庫(kù)容還很低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的22%。

尤其值得關(guān)注的是國(guó)土面積、地表徑流總量相差不多的中美兩國(guó)在水資源調(diào)控能力上的巨大差距：中國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量?jī)H為9000億立方米，而美國(guó)8.3萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量高達(dá)14000億立方米；中國(guó)大型水庫(kù)只有756座（數(shù)量?jī)H占1%），美國(guó)大型水庫(kù)高達(dá)8724座（數(shù)量占10.5%），是我們的12倍；美國(guó)先天的人均水資源量是中國(guó)5倍，但后天建設(shè)的人均庫(kù)容水平則是中國(guó)7倍！

河流徑流的“調(diào)控能力”（即梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)所獲得的調(diào)節(jié)庫(kù)容與河流年徑流量之比），是衡量水資源管理水平的最典型指標(biāo)。從表2可見(jiàn)，人均水資源量遠(yuǎn)高于我國(guó)的美國(guó)、加拿大，主要河流的調(diào)控能力基本都在50%以上，美國(guó)密蘇里河和科羅拉多河、加拿大馬尼夸根河和拉格朗德河的調(diào)節(jié)庫(kù)容甚至高達(dá)河流年徑流量的102%～217%，河流水資源利用完全可以做到水旱由人、不必再聽(tīng)天由命。

水庫(kù)庫(kù)容足夠大，洪水就是資源和財(cái)富，反之就是危險(xiǎn)和災(zāi)害。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不僅從未進(jìn)入過(guò)所謂的“拆壩時(shí)代”，反而正因?yàn)橛辛顺渥愕乃畮?kù)庫(kù)容、建立了強(qiáng)大的水資源調(diào)控能力，所以能吸納更大的洪水、抵御更嚴(yán)重的干旱。美國(guó)科羅拉多河水資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵工程——胡佛大壩基本不泄洪，而我國(guó)長(zhǎng)江因汛期水量過(guò)于集中而調(diào)節(jié)庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，三峽大壩每年都要泄洪多次，上游每年高達(dá)4500億立方米的寶貴水資源，近千億立方米是作為汛期洪水被迫排進(jìn)大海，對(duì)水資源嚴(yán)重不足的我國(guó)來(lái)說(shuō)，是多么驚人的浪費(fèi)。

“水電妖魔化”輿論有著特殊的歷史背景

“水電妖魔化”本是上世紀(jì)60年代美蘇爭(zhēng)霸的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)埃及嫌美國(guó)要價(jià)太高，將當(dāng)時(shí)的世界第一大壩——阿斯旺大壩轉(zhuǎn)給蘇聯(lián)建造。為攻擊政治對(duì)手，美國(guó)發(fā)動(dòng)全世界詆毀阿斯旺大壩，國(guó)際上充斥著大量反水庫(kù)大壩建設(shè)的“科研成果”。好在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完成本國(guó)大型水電開(kāi)發(fā)，“水電妖魔化”并未傷及自身，但是對(duì)江河急需治理、水資源開(kāi)發(fā)程度還很低的發(fā)展中國(guó)家卻造成了嚴(yán)重影響。上世紀(jì)八九十年代，大壩防洪、供水、灌溉等正面效益完全被熟視無(wú)睹，而以偏概全、本末倒置地強(qiáng)調(diào)“水電破壞生態(tài)之罪”卻成了時(shí)髦。

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)全球20億人缺電、10億人缺飲用水的難題，水庫(kù)大壩對(duì)人類(lèi)社會(huì)不可替代的重大作用重新為人們所重視。自2004年起，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)就不斷呼吁“投資儲(chǔ)水設(shè)施就是投資綠色經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)達(dá)國(guó)家已擁有很多基礎(chǔ)設(shè)施及大壩，在應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害、保障水安全方面已有良好基礎(chǔ)；而發(fā)展中國(guó)家限于資金、技術(shù)、人力等因素，水庫(kù)大壩基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以提供所需的能源及水資源、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新壩仍是當(dāng)務(wù)之急”。

值得注意的是，當(dāng)國(guó)際社會(huì)對(duì)水電發(fā)展的重大意義已經(jīng)正本清源并糾正“水電妖魔化”誤導(dǎo)的情況下，反水庫(kù)大壩建設(shè)的極端環(huán)保組織卻在我國(guó)異?；钴S起來(lái)?！笆晃濉逼陂g，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展急需電力支撐，而我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度連發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平一半都不到的情況下，“中國(guó)水電開(kāi)發(fā)已嚴(yán)重過(guò)度、水電破壞生態(tài)”等各種欺騙性宣傳就在社會(huì)上甚囂塵上，導(dǎo)致水電建設(shè)成了眾矢之的、完全停滯長(zhǎng)達(dá)4年，每年相當(dāng)于10億噸煤炭的清潔水能白白付諸東流，而煤炭消費(fèi)卻以每年增加2億～3億噸的速度激增，長(zhǎng)江流域數(shù)十座核電站密集布陣、蓄勢(shì)待發(fā)?！八娧Щ陛浾搰?yán)重誤導(dǎo)了社會(huì)公眾、干擾了政府決策，導(dǎo)致一些事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大水電水利工程擱淺至今。

政策建議：如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，盡早解除水資源的嚴(yán)重制約

將解決水資源短缺問(wèn)題的迫切性 提到國(guó)家安全高度

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：無(wú)論是水資源較為豐富的國(guó)家，還是相對(duì)缺乏的國(guó)家，其總用水量均經(jīng)歷了“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”變化過(guò)程，達(dá)到用水峰值時(shí)的人均GDP基本處于15000～20000美元（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)），且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的共性，即農(nóng)業(yè)比重降為5%左右，工業(yè)為30%～40%，第三產(chǎn)業(yè)在60%以上。我國(guó)目前人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與此相比還有相當(dāng)大的差距。

雖然自2012年實(shí)施“最嚴(yán)格水資源管理制度”后，我國(guó)總用水量增長(zhǎng)比較緩慢甚至還略有下降，但絕不能就此認(rèn)為“我國(guó)用水總量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已得到全面遏制和扭轉(zhuǎn)”，也不能輕率地認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)2020年6700億立方米、2030年7000億立方米的用水總量控制目標(biāo)幾乎毫無(wú)懸念”，亟須清醒地認(rèn)識(shí)到：我國(guó)用水需求的峰值并未到來(lái)，目前的增長(zhǎng)緩慢是建立在“生產(chǎn)生活嚴(yán)重受限、生態(tài)用水出現(xiàn)嚴(yán)重赤字”基礎(chǔ)之上，未來(lái)10～20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與用水總量之間的矛盾仍將十分尖銳。保障我國(guó)水安全，當(dāng)務(wù)之急不僅要整治黑臭水體、打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要充分估計(jì)、及早應(yīng)對(duì)我國(guó)已經(jīng)異常嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)。

盡早啟動(dòng)、部署事關(guān)國(guó)家安全的大型水電水利工程

按照目前可利用的水資源總量，我國(guó)“實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化”只能在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)重缺水”情況下艱難前行。事實(shí)上我們并非別無(wú)選擇，因?yàn)槟壳暗摹翱偭靠刂颇繕?biāo)”是在還有大量可調(diào)蓄的水資源白白流失情況下確定的。我國(guó)水資源調(diào)控能力與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和江河連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，是維護(hù)我國(guó)水資源安全迫切需要補(bǔ)齊的短板。

國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)要抓住寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要謹(jǐn)防“水電妖魔化”輿論再次誤導(dǎo)政府決策。無(wú)論是制定“水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)”，還是“生態(tài)保護(hù)控制紅線(xiàn)”，當(dāng)前亟需澄清一個(gè)重要問(wèn)題：“生態(tài)紅線(xiàn)”的劃定不能以犧牲“國(guó)家安全底線(xiàn)”和“人民的生存發(fā)展底線(xiàn)”為代價(jià)，不能把“水資源開(kāi)發(fā)”與“水資源使用或消耗”混為一談、把“水庫(kù)大壩的存在”與“保持河道生態(tài)流量”截然對(duì)立起來(lái)。

水庫(kù)大壩的本質(zhì)是水資源開(kāi)發(fā)（蓄豐補(bǔ)枯、解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾），目的是儲(chǔ)備水資源，而非消耗和使用（水力發(fā)電只是利用水流的落差發(fā)電、并未消耗一立方米水）。河道斷流、湖泊干涸的根本原因不是大水庫(kù)太多、截?cái)嗔撕恿?，恰恰是大水?kù)太少、蓄水能力太低導(dǎo)致水資源嚴(yán)重供不應(yīng)求。三峽建設(shè)前我國(guó)長(zhǎng)江枯水期最低流量不足4000立方米/秒，有了三峽水庫(kù)才使得最低流量不低于6000立方米/秒，正如聯(lián)合國(guó)報(bào)告所指出的“有了足夠的蓄水能力，才能實(shí)施生態(tài)調(diào)度，維護(hù)河流的健康生命”。

盡快完善有利于我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)的管理體制和機(jī)制

大型水庫(kù)是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水力發(fā)電只是水庫(kù)建設(shè)的副產(chǎn)品，和水資源調(diào)控是密不可分的整體。正因?yàn)樗婇_(kāi)發(fā)具有防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等任何其他能源都無(wú)法替代的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，所以在高度推崇市場(chǎng)化的美國(guó)、法國(guó)，大型水電開(kāi)發(fā)全部由國(guó)家主導(dǎo)，不允許私人資本進(jìn)入，以避免市場(chǎng)化下的惡性競(jìng)爭(zhēng)、利益博弈阻礙水電開(kāi)發(fā)，影響國(guó)家的水資源調(diào)控。

當(dāng)前，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)“全部推向市場(chǎng)”導(dǎo)致國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被局部利益、眼前利益的復(fù)雜博弈所取代，惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓國(guó)有水電企業(yè)不堪重負(fù)?？缡^(qū)河流開(kāi)發(fā)的不同地方政府之間的利益沖突、各涉水管理部門(mén)對(duì)水電工程綜合利用功能的不同訴求、地方政府訴求和企業(yè)承受能力之間的矛盾、電力市場(chǎng)消納的省際壁壘等諸多矛盾交織在一起。水電開(kāi)發(fā)企業(yè)不僅無(wú)法協(xié)調(diào)各種矛盾，反而陷入了“為盡社會(huì)責(zé)任出的錢(qián)越多、矛盾越大”的怪圈。水電新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的社會(huì)成本越來(lái)越高，在運(yùn)水電站的電力消納又無(wú)法保證，企業(yè)投資積極性已嚴(yán)重挫傷，水電建設(shè)已明顯降速。

水電開(kāi)發(fā)直接關(guān)系著我國(guó)的水安全，當(dāng)前亟須從國(guó)家層面明確水電開(kāi)發(fā)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)生態(tài)文明不可替代的重大戰(zhàn)略意義，糾正水電開(kāi)發(fā)“過(guò)度市場(chǎng)化”的體制機(jī)制弊端，理順“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展盡早擺脫水資源短缺的嚴(yán)重制約。