養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度亮相

謝瑋

企業(yè)職工基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度終于出爐。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》（下稱“《通知》”），決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。

人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，養(yǎng)老保險基金收支總體運(yùn)行較為平穩(wěn)，但省際之間基金不平衡的問題日益嚴(yán)重，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，在全國范圍對基金進(jìn)行適度調(diào)劑。

離退休人數(shù)多的省份撥付資金多

事實上，養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌曾多次被探討。去年全國兩會期間，政府首次公開提及建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。但是，至于按照多少比例進(jìn)行統(tǒng)籌、征繳基數(shù)，以及基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)穿底的地區(qū)是否上繳等問題一直無定論。如今，靴子終于落地。

《通知》明確，我國將通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，對各省份養(yǎng)老保險基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

具體來說，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。[編者注：某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。其中，各省份職工平均工資，為統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資；而各省份在職應(yīng)參保人數(shù)，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。]

《通知》確定的撥付方案為：中央調(diào)劑基金實行以收定支，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，某省份撥付額為“核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額”。

可見，中央調(diào)劑基金制度設(shè)計并未像此前業(yè)界預(yù)期的那樣，對“穿底”或發(fā)放困難的省份給予更多傾斜。

“根據(jù)這一辦法，離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多，經(jīng)初步測算，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、撫養(yǎng)比情況相似的省份，貢獻(xiàn)或者受益的金額是大體相當(dāng)?shù)?。”游鈞還特別提到，建立基金中央調(diào)劑制度以后，中央財政對各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續(xù)加大補(bǔ)助力度。中央財政要給予地方補(bǔ)助，省級政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任。

基金調(diào)劑將“富幫窮”

游鈞在解讀《通知》時指出，隨著我國城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化、人口老齡化加快，各地?fù)狃B(yǎng)比差距擴(kuò)大，省際之間基金不平衡問題日益嚴(yán)重。一些地方養(yǎng)老金按時足額發(fā)放面臨挑戰(zhàn)，需要從目前的省級統(tǒng)籌上升到國家統(tǒng)籌。

隨著我國人口老齡化的加快，就業(yè)形式多樣化，特別是流動性加強(qiáng)，勞動力由中西部向東部流動特征明顯。游鈞介紹，去年全國企業(yè)職工總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個在職人員撫養(yǎng)一個退休人員。由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，省份之間差異較大，最高的廣東超過了8：1，最低的黑龍江不到1.3：1，在職人員已經(jīng)養(yǎng)不起離退休人員了。

“雖然目前全國養(yǎng)老保險累計結(jié)余資金有4.14萬億元，但其中近2/3都集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個省份?！庇吴x表示，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計結(jié)余最多的7個省份占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

人社部此前發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，2016年，養(yǎng)老保險基金結(jié)余最高的廣東省高達(dá)7258億元，占總結(jié)余的19.6%。黑龍江的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支320億元，加上2015年的累計結(jié)余88億元，2016年的累計結(jié)余為-232億元。這意味著，在2016年，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩地養(yǎng)老金結(jié)余差額就已接近7500億元。

對于部分出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支缺口的省份而言，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度無疑是一個利好。那么，對于中央調(diào)劑金制度中的“貢獻(xiàn)省”而言，會否影響企業(yè)及退休人員待遇？

對此，游鈞解釋道：“因為作為企業(yè)和職工個人的繳費，仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收支總量并沒有發(fā)生任何變化，不會增加社會整體負(fù)擔(dān)，不會提高養(yǎng)老保險繳費比例。這叫‘前臺不動、后臺調(diào)整?！?/p>

另外，為避免地方過度依賴中央，中央調(diào)劑金制度設(shè)立了明確的激勵和約束機(jī)制?！锻ㄖ诽貏e提出，各地在實施養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金制度之前累計結(jié)余原則上都留存地方，用于本地區(qū)養(yǎng)老保險基金余缺的調(diào)劑。養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)，省級政府要切實承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任。同時，還要健全考核獎懲機(jī)制，通過考核，對工作業(yè)績好的省份進(jìn)行獎勵，對出現(xiàn)問題的省份以及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

中央調(diào)劑制度是邁向養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步

據(jù)游鈞介紹，目前我國地區(qū)發(fā)展不夠平衡，各地的繳費基數(shù)、費率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，很難一步實現(xiàn)理想化基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國統(tǒng)籌模式。較穩(wěn)妥的辦法是從較低比例起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國統(tǒng)籌的第一步，來緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，逐步完善制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

在中國養(yǎng)老金融50人論壇成員、武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授看來，將有限的基本養(yǎng)老保險基金分散存放在全國2000多個統(tǒng)籌單位，這種“地方割據(jù)”的局面，不僅使得養(yǎng)老金結(jié)余無法在全國范圍內(nèi)發(fā)揮互助共濟(jì)、余缺調(diào)劑的作用，而且大幅增加了養(yǎng)老金的行政管理成本，從縣市到省級政府的基金歸集成本高、難度大，制度漏損多，再加上基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余是本地重要的金融資源之一，基金結(jié)余大省的委托投資意愿并不強(qiáng)。

董登新表示，與其歸集困難重重，不如全國統(tǒng)收統(tǒng)支。盡量縮短中央調(diào)劑金制度的過渡期，結(jié)束地方割據(jù)，打破地方封鎖，真正實現(xiàn)全國“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險制度。