霍爾果斯“注冊熱”退潮

王紅茹

“為什么他們經(jīng)營活動在北京，公司卻要注冊到霍爾果斯去？”有人發(fā)出這樣的疑問。

據(jù)記者了解，我國于2010年5月決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)赝菩衅髽I(yè)所得稅“五免五減半”的優(yōu)惠政策，隨后引發(fā)在霍爾果斯注冊公司的熱潮。但是，今年1月，霍爾果斯暫停了增值稅返還政策、個人所得稅優(yōu)惠政策。此外，霍爾果斯國稅局還下發(fā)公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業(yè)利潤占營業(yè)收入比重超過50%以上的企業(yè)，進行稅務(wù)自查，其中涉及多家上市公司的子公司。

霍爾果斯遭遇了什么？今后是否還是人們眼中的“稅收洼地”？

企業(yè)所得稅“五免五減半”，引來各路資本

霍爾果斯，地處新疆西南，人口僅有10萬人，是典型的西部口岸小城，原本知道者寥寥，然而近幾年來卻聲名鵲起。

2010年，霍爾果斯成為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這是國家在新疆推進“跨越式發(fā)展”，實行疆內(nèi)長治久安的重要舉措。

一年之后的2011年，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》出臺。同年，《國務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》下發(fā)。

按照相關(guān)政策規(guī)定，2010年至2020年期間在霍爾果斯新設(shè)且符合《新疆困難地區(qū)重點鼓勵類發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的企業(yè)，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分，也就是業(yè)內(nèi)常說的“五免五減半”。2017年6月，這一優(yōu)惠政策的覆蓋范圍又?jǐn)U大為“2020年12月31日前注冊的企業(yè)”。

在增值稅方面，規(guī)定新設(shè)立企業(yè)增值稅、所得稅及附加稅的年納稅額留存在地方財政的總額按比例予以獎勵。

在個人所得稅方面，企業(yè)員工的個人所得稅滿1000元開始返還地方留存部分的70%，2000元～4000元返還地方留存部分的80%，4000元以上返還地方留存部分的90%。

從上述稅收優(yōu)惠政策看，新注冊企業(yè)在這里可享受國內(nèi)最優(yōu)惠的稅收減免政策。有人算過一筆賬，相比于內(nèi)地大多數(shù)地方，在霍爾果斯注冊的企業(yè)一年能減少50%左右的稅。

在減稅的誘惑下，各路資本紛至沓來。其中以影視傳媒企業(yè)為多，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，國內(nèi)已有近1500家影視傳媒企業(yè)落戶霍爾果斯，注冊率年均增長50%以上，幾乎占據(jù)了中國影視文化企業(yè)的“半壁江山”。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，中央針對新疆出臺減稅的目標(biāo)很明確，就是要吸引企業(yè)入駐，促進新疆穩(wěn)定發(fā)展，促進當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶岣??；魻柟钩雠_了極為優(yōu)惠的稅收政策，可以給相關(guān)公司帶來低稅負(fù)，所以能夠吸引眾多公司在這里注冊。

霍爾果斯“一址多照”已暫停

公開資料顯示，霍爾果斯的很多公司是無人在此辦公的“空殼公司”：注冊在當(dāng)?shù)亍⑾硎芏愂諆?yōu)惠政策，但并不在當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)營。不僅如此，當(dāng)?shù)卦?jīng)允許“一址多照”，有的同一地址上，注冊了近千家公司。

2018年初，新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局加強了對注冊企業(yè)的地址要求，霍爾果斯整改、清理“一址多照”，開始實行“一址一照”。

4月11日，新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局下發(fā)《關(guān)于暫停執(zhí)行“一址多照”政策的通知》。通知要求，鑒于“一址多照”政策在執(zhí)行中可能出現(xiàn)相關(guān)稅收政策風(fēng)險，即日起，暫?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)市場主體按照此前的“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”的規(guī)定辦理登記。通知同時要求，及時清理規(guī)范不符合條件使用“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”政策辦理的各類市場主體，要求其限期辦理住所變更登記。

這種現(xiàn)象引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。楊志勇向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，和許多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比較，霍爾果斯得到國家較大力度的政策支持，國家出臺減稅政策的本意是要企業(yè)真正去那里投資，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，問題在于很多企業(yè)只是在那里掛一個空殼公司，稅是在當(dāng)?shù)亟唬且呀?jīng)交得很少了，“比如有一些公司，經(jīng)營活動主要在北京，但是公司注冊地在霍爾果斯，這就相當(dāng)于把該在北京交的稅都轉(zhuǎn)移到了霍爾果斯，在轉(zhuǎn)移過程中稅收收入就流失了?！?/p>

楊志勇還談到，2011年出臺的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，并不只是針對霍爾果斯一個地方，對喀什也同樣適用?！耙粯拥恼?，為什么公司不去喀什卻要蜂擁去霍爾果斯？為什么喀什（存在的空殼公司、一址多照等現(xiàn)象）就不像霍爾果斯那么嚴(yán)重？這個問題值得研究。”楊志勇說。

3月6日，財政部、新疆維吾爾自治區(qū)財政廳、伊犁哈薩克自治州財政局聯(lián)合在霍爾果斯召開了“財政部專員辦進點見面會”，財政部官員在會上表示，霍爾果斯注冊企業(yè)存在的問題違背了推出優(yōu)惠政策的初衷，并導(dǎo)致其他地區(qū)利益嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了地方財政制度。

霍爾果斯應(yīng)聲而動。4月3日，霍爾果斯國家稅務(wù)局下發(fā)公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業(yè)利潤占營業(yè)收入比重超過50%以上的企業(yè)，進行稅務(wù)自查，其中涉及多家上市公司的子公司。據(jù)記者了解，霍爾果斯共有2118家企業(yè)因稅務(wù)存在疑點問題被要求自查，其中影視文化類企業(yè)占據(jù)多數(shù)。

隨著霍爾果斯調(diào)整并收緊優(yōu)惠政策，據(jù)最新消息，已經(jīng)有企業(yè)主動撤離霍爾果斯。5月2日，新三板掛牌公司成翼傳媒發(fā)布公告稱，公司計劃注銷霍爾果斯成翼文化傳媒有限公司。

不過，依然有企業(yè)看好霍爾果斯未來的發(fā)展，霍爾果斯招商的重點也開始轉(zhuǎn)向?qū)嶓w企業(yè)。

霍爾果斯招商局相關(guān)人士在接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在正在實行“精準(zhǔn)招商”，其中實體企業(yè)是側(cè)重點，“要找適合在‘一帶一路上發(fā)展的企業(yè)，現(xiàn)在我們的輕資產(chǎn)企業(yè)基本上可以滿足霍爾果斯的資金池需求，也在對當(dāng)?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟進行投資?！?/p>