中央環(huán)保督察首次“回頭看”

胡巍

5月30日至6月7日，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等省份。本輪督察為期一個(gè)月，是2015年開(kāi)始中央環(huán)保督察之后首次“回頭看”。

截至6月15日，6個(gè)督察組均完成第一階段省級(jí)層面督察任務(wù)，共計(jì)與126名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，其中省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)50人，部門(mén)和地市主要負(fù)責(zé)同志76人；累計(jì)走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位100個(gè)；調(diào)閱資料3.5萬(wàn)余份。

截至6月14日晚上8點(diǎn)，6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組共收到群眾舉報(bào)12817件，受理有效舉報(bào)10608件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦9995件；各被督察地區(qū)已完成查處3206件，其中立案處罰641家，罰款5807萬(wàn)元；立案?jìng)刹?5件，拘留58人；約談365人，問(wèn)責(zé)630人。

生態(tài)環(huán)境部在其6月17日的消息通報(bào)中指出：“通過(guò)邊督邊改，解決一批群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。”

反面案例被直接曝光

針對(duì)本次“回頭看”，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，為進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，解決問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改情況開(kāi)展“回頭看”，并圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，同步統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察。

此前，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在5月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示：“這次‘回頭看跟中央環(huán)保督察一脈相承，既延續(xù)了原來(lái)中央環(huán)保督察工作積累的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也有一些新的探索和實(shí)踐。”

他具體介紹說(shuō)：“第一，在組織形式上，這6個(gè)督察組要完成對(duì)10個(gè)省區(qū)市的督察，采取了‘一托一或者‘一托二的方式開(kāi)展督察，有的督察組要到兩個(gè)省開(kāi)展督察工作。除了全面督察工作之外，專(zhuān)門(mén)針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)重點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同步統(tǒng)籌安排一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督察，專(zhuān)項(xiàng)督察和整個(gè)督察統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告反饋，但是對(duì)相關(guān)的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行分開(kāi)移交移送。

“第二，在督察的內(nèi)容上，重點(diǎn)督察主要盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處整改情況，重點(diǎn)督察人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題立行立改的情況，以及地方落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究的有關(guān)情況。

“第三，時(shí)間安排上，這次‘回頭看進(jìn)駐期間，省級(jí)層面督察只安排5天時(shí)間，其他的時(shí)間都要進(jìn)一步下沉督察，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)問(wèn)題是否得到整改?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”的6個(gè)督察組，組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)延續(xù)了首輪中央環(huán)保督察的高規(guī)格，組長(zhǎng)均由現(xiàn)職或已經(jīng)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)則由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。

與以往督察相比，本次“回頭看”的信息更加透明公開(kāi)。例如，以往中央環(huán)保督察，是在督察工作全部結(jié)束后統(tǒng)一發(fā)布反面典型案例，但此次“回頭看”期間，在督察過(guò)程中就披露大量反面典型案例。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在6個(gè)督察組尚未全部進(jìn)駐之時(shí)的6月2日，生態(tài)環(huán)境部官方信息發(fā)布平臺(tái)即轉(zhuǎn)載了一篇媒體報(bào)道，公布了首個(gè)反面案例。督察組全部進(jìn)駐地方后至今，生態(tài)環(huán)境部每天均有案例披露，且半數(shù)以上由官方直接披露，所有案例均描述具體，不乏嚴(yán)厲措辭。國(guó)家環(huán)保督察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《新京報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“就是要形成震懾力，這樣的話(huà)，督察期間，當(dāng)?shù)毓賳T就坐不住了，我們能更快推動(dòng)問(wèn)題解決?！?/p>

其實(shí)在“回頭看”之前，李干杰部長(zhǎng)就提到：“主動(dòng)客觀(guān)曝光生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是正面宣傳?！?h3>多地領(lǐng)導(dǎo)被督察組約見(jiàn)談話(huà)

在此次“回頭看”期間，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題受到督察組重視，多地黨政負(fù)責(zé)人因此被督察組負(fù)責(zé)人約見(jiàn)談話(huà)。

2016年中央環(huán)保督察期間，艾格菲飼料廠(chǎng)夜間生產(chǎn)偷排廢氣被群眾投訴，隨后南昌市整改情況對(duì)外公開(kāi)顯示完成整改。但在“回頭看”期間，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，這家飼料廠(chǎng)僅變更了生產(chǎn)時(shí)間，由信訪(fǎng)投訴前的夜間生產(chǎn)，改為白天生產(chǎn)，就被視作完成整改。

南昌地方政府通報(bào)“完成整改”的項(xiàng)目，在“回頭看”期間多次被指“虛假整改”。生態(tài)環(huán)境部6月12日的一則消息通報(bào)中，一連披露了三起類(lèi)似事件。通報(bào)指出：“南昌市中央環(huán)保督察整改存在虛假應(yīng)對(duì)，走形式、打折扣、搞變通的問(wèn)題，致使人民群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決?！?/p>

6月10日，中央第四環(huán)保督察組專(zhuān)門(mén)約見(jiàn)了南昌市政府分管副市長(zhǎng)，通報(bào)了有關(guān)情況，并要求南昌市進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)屬地管理，堅(jiān)決杜絕表面整改、敷衍整改、假裝整改的情況，以整改的實(shí)際成效取信于民。

南昌市有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)通報(bào)的問(wèn)題表示：“很震驚，居然還有這種事情存在。”并稱(chēng)，督察組通報(bào)的情況對(duì)其產(chǎn)生很大觸動(dòng)，沒(méi)想到平時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題竟然這么多、這么嚴(yán)重。

一些群眾舉報(bào)常被地方政府指為“不實(shí)”，但督察組深入現(xiàn)場(chǎng)檢查，屢屢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)際存在，因而在通報(bào)中多次直言“情況屬實(shí)”。生態(tài)環(huán)境部6月17日通報(bào)稱(chēng)：“河南、河北、黑龍江三省上報(bào)的群眾舉報(bào)不屬實(shí)比例較高，當(dāng)?shù)攸h委政府要引起重視。”

中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐廣西開(kāi)展“回頭看”不久即收到群眾舉報(bào)，反映北海市北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司（下稱(chēng)“誠(chéng)德公司”）200萬(wàn)噸冶煉廢渣堆填鐵山港，占用海灘面積超400畝，嚴(yán)重污染環(huán)境。

記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，該公司在2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間也因環(huán)境污染問(wèn)題被群眾舉報(bào)，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)，群眾舉報(bào)不實(shí)。

針對(duì)這一情況，督察組專(zhuān)赴北海市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查并指出：“群眾投訴情況屬實(shí)?！?生態(tài)環(huán)境部6月12日通報(bào)：“誠(chéng)德公司大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂約600畝；廣西瑞德環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司以廢渣綜合利用之名行違規(guī)傾倒之實(shí)；鐵山港約1400畝區(qū)域滿(mǎn)目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問(wèn)題不僅未得到整改，反而愈演愈烈?！?/p>

針對(duì)上述問(wèn)題，中央第五環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青專(zhuān)門(mén)約見(jiàn)了北海市黨政主要負(fù)責(zé)同志。北海方面則表示，立即召開(kāi)市委常委會(huì)研究部署整改工作。

還有第一輪中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問(wèn)題非但沒(méi)整改，反而變本加厲，在這次“回頭看”期間被抓現(xiàn)行。

2016年7月第一輪中央環(huán)保督察時(shí)群眾舉報(bào)，江蘇省泰州市泰興濱江污水處理有限公司在長(zhǎng)江岸邊違法傾倒數(shù)萬(wàn)噸污泥。然而，兩年過(guò)去，泰興市不僅沒(méi)有按照承諾進(jìn)行規(guī)范處置，而且放任濱江污水處理廠(chǎng)繼續(xù)非法傾倒污泥1萬(wàn)多噸，致使污泥堆放量從中央環(huán)境保護(hù)督察期間的2.3萬(wàn)噸增加到約4萬(wàn)噸。生態(tài)環(huán)境部在通報(bào)中直言：“泰州及泰興兩級(jí)政府對(duì)督察整改敷衍塞責(zé)，而且變本加厲，對(duì)于違規(guī)堆存的污泥不聞不問(wèn)，直至‘回頭看時(shí)整改仍無(wú)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/06/29/qkimageszjzkzjzk201825zjzk20182509-3-l.jpg"/>

“回頭看”期間，仍有地方弄虛作假

在“回頭看”期間，一些地方干部“小動(dòng)作”仍不斷，甚至出現(xiàn)與督察組“斗智斗勇”的情節(jié)，被識(shí)破后，一批干部受到處分。

中央第六環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐云南后，接到多位群眾舉報(bào)，反映云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)太平街道辦事處黃竹林社區(qū)生活垃圾非法用土掩埋。6月11日，組長(zhǎng)朱小丹與督察人員冒雨趕赴黃竹林社區(qū)察看現(xiàn)場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)描述：“社區(qū)總支書(shū)記耿異聞?dòng)嵑笈阃讲烊藛T并負(fù)責(zé)帶路，但在帶路過(guò)程中，耿異蒙騙檢查、指東向西、弄虛作假、欺騙督察人員，有意回避督察檢查，將督察組帶到了黃竹林社區(qū)老干閘垃圾收集點(diǎn)，而非群眾舉報(bào)、督察組需要實(shí)地督察的垃圾掩埋地點(diǎn)老巖頭?！?/p>

被督察組識(shí)破后，6月13日，昭陽(yáng)區(qū)紀(jì)委常委會(huì)議研究決定，給予耿異留黨察看一年處分；對(duì)黃竹林社區(qū)掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、太平街道辦事處林管站站長(zhǎng)郭必勇和分管領(lǐng)導(dǎo)、太平街道辦事處社會(huì)事務(wù)辦主任虎云松給予誡勉（書(shū)面誡勉）；責(zé)令太平街道辦事處黨工委對(duì)黃竹林社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作落實(shí)不力、整治不徹底的問(wèn)題立即進(jìn)行整改。

即便“回頭看”督察組尚在駐地，個(gè)別地方也存在弄虛作假。

江西省撫州市崇仁縣，當(dāng)?shù)乜h政府于6月7日收到中央環(huán)保督察組關(guān)于“崇仁縣三山鄉(xiāng)長(zhǎng)仁磚廠(chǎng)廢氣直排”的群眾舉報(bào)轉(zhuǎn)辦件后，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查處理。6月8日縣環(huán)保局對(duì)長(zhǎng)仁磚廠(chǎng)開(kāi)展了執(zhí)法檢查，作出“立即停產(chǎn)整改”和“罰款4000元”的行政處罰決定。

但是在沒(méi)有對(duì)磚廠(chǎng)關(guān)停到位的情況下，縣政府于6月12日便上報(bào)材料明確表示：目前長(zhǎng)仁磚廠(chǎng)已關(guān)閉停產(chǎn)。撫州市環(huán)保局指出問(wèn)題后，崇仁縣6月13日再次上報(bào)材料明確：已停止生產(chǎn)，縣環(huán)保局已將這一情況反饋至信訪(fǎng)人，信訪(fǎng)人對(duì)處理意見(jiàn)表示滿(mǎn)意。

但根據(jù)調(diào)查：長(zhǎng)仁磚廠(chǎng)實(shí)際于6月14日至15日才實(shí)施停產(chǎn)整改措施，崇仁縣政府上報(bào)內(nèi)容仍與實(shí)際情況不符；特別是轉(zhuǎn)辦件中沒(méi)有信訪(fǎng)舉報(bào)人相關(guān)信息，縣環(huán)保局無(wú)法直接向信訪(fǎng)舉報(bào)人反饋，上報(bào)情況明顯存在弄虛作假的問(wèn)題。

經(jīng)撫州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查并報(bào)市委研究決定：對(duì)崇仁縣環(huán)保局局長(zhǎng)劉彬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鄭書(shū)華給予政務(wù)記過(guò)處分；對(duì)崇仁縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)周?chē)?guó)華和縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)肖明誡勉談話(huà)，責(zé)令其向市委、市政府作出深刻檢討，并在縣委民主生活會(huì)上作出說(shuō)明。

地方黨政一把手高度重視

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，督察組進(jìn)駐各省份后，當(dāng)?shù)鼐M織召開(kāi)“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)。除內(nèi)蒙古是由自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒主持會(huì)議并作動(dòng)員講話(huà)外，其他9 個(gè)省份均為黨委書(shū)記及省長(zhǎng)（自治區(qū)主席）一同出席。

這也是各地黨政一把手高度重視中央環(huán)保督察的一個(gè)縮影，對(duì)于督察組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，多地黨政一把手均作出批示，到現(xiàn)場(chǎng)檢查整改工作。

以寧夏為例，6月1日起，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)。在督察組當(dāng)天公布舉報(bào)電話(huà)與來(lái)信信箱后，受理了一批來(lái)自自治區(qū)各地的舉報(bào)。數(shù)據(jù)顯示，截至6月5日下午6點(diǎn)，共接到信訪(fǎng)舉報(bào)電話(huà)319個(gè)（含重復(fù)舉報(bào)），來(lái)信16封，向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)移交舉報(bào)131件。舉報(bào)中，達(dá)七成以上是關(guān)于銀川市的。涉及大氣污染的占了半數(shù)以上，而對(duì)泰瑞制藥與啟元藥業(yè)的舉報(bào)又有過(guò)半。

6月6日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組約見(jiàn)銀川市市長(zhǎng)楊玉經(jīng)、副市長(zhǎng)徐慶。隨后，寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記石泰峰、主席咸輝分別對(duì)此事作出批示，要求銀川市盡快進(jìn)行核查，對(duì)表面整改、虛假整改、敷衍整改等弄虛作假的行為，要嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。

河北省長(zhǎng)許勤日前到張家口市檢查中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作。他強(qiáng)調(diào)，要全力配合中央環(huán)保督察組做好“回頭看”工作，以釘釘子精神和嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)抓好問(wèn)題整改，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記鹿心社、自治區(qū)主席陳武近日對(duì)中央第五環(huán)保督察組下沉督察欽州市和百色市發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作出批示。

廣東省委書(shū)記李希、省長(zhǎng)馬興瑞近日赴多地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，要求全力配合做好中央環(huán)保督察“回頭看”工作，以督察整改為契機(jī)深入推進(jìn)廣東環(huán)境治理，堅(jiān)決打好打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

馬興瑞指出，要以落實(shí)中央第五環(huán)保督察組對(duì)廣東省開(kāi)展“回頭看”工作為契機(jī)，以壯士斷腕的決心推進(jìn)污染整改工作取得實(shí)效。加強(qiáng)督察督辦，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，鍥而不舍，久久為功，強(qiáng)力推動(dòng)整改工作落實(shí)。