鐵路建設(shè)項目全生命環(huán)境成本的確定方法研究

羅麗嬌， 李前進(jìn)， 段曉晨， 袁淑娟(石家莊鐵道大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050043)

我國鐵路建設(shè)項目在工業(yè)技術(shù)的推動下迅速發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中也帶來了一些負(fù)面影響，生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，水污染，土壤污染，噪聲污染，植被被破壞，對文物、名勝景區(qū)造成影響[1]。鐵路建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境成本必須引起重視。目前，在我國的鐵路建設(shè)項目的投資收益分析中，沒有考慮環(huán)境成本或者對環(huán)境成本計量不清，忽略了自然資源匱乏和環(huán)境質(zhì)量惡化對經(jīng)濟(jì)過程的約束[2]。為此，必須對我國鐵路建設(shè)項目造成的環(huán)境成本進(jìn)行確定和有效計量，將環(huán)境成本作為鐵路建設(shè)投資的一部分。

一、鐵路建設(shè)項目全生命環(huán)境成本的概念

狹義的環(huán)境成本的定義是在《環(huán)境會計和報告的立場公告》中指出的，環(huán)境成本是“以保護(hù)環(huán)境為原則，包括企業(yè)為了滿足規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所支付的費(fèi)用和為了防止企業(yè)行為對環(huán)境造成破壞而花費(fèi)的維護(hù)費(fèi)用[3]?！睆V義的環(huán)境成本為企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本，有環(huán)境資源消耗成本、環(huán)境維護(hù)成本和環(huán)境損失成本三部分。環(huán)境資源消耗成本指的是企業(yè)消耗的環(huán)境資源的成本。環(huán)境維護(hù)成本指的是為防止企業(yè)行為對環(huán)境資源造成影響，維持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所支出的成本。環(huán)境污染損失指的是為恢復(fù)環(huán)境污染和資源破壞所支出的成本[4]。鐵路建設(shè)項目全生命周期成本指的是工程項目在其壽命周期內(nèi)企業(yè)為滿足規(guī)定的強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所支付的維護(hù)成本，如安全文明施工費(fèi)，以及為恢復(fù)對環(huán)境產(chǎn)生的影響所支付的成本，如環(huán)境檢測費(fèi)用，污染處理的設(shè)備支出費(fèi)用，環(huán)?？蒲匈M(fèi)用，廢氣、廢水、廢渣的治理費(fèi)用等[5]。

二、環(huán)境成本確定方法研究

(一)全生命環(huán)境成本內(nèi)容確定

1.鐵路建設(shè)項目決策設(shè)計階段

由于生態(tài)環(huán)境被破壞引起的環(huán)境成本：地質(zhì)環(huán)境發(fā)生改變(破壞原有土壤和河流的穩(wěn)定性，可能會造成自然災(zāi)害，隧道施工過程中出現(xiàn)的涌水，可能使原有的地下水循環(huán)受到影響)；植物受到破壞(道路兩邊的植物被損壞，土地占用地表植被不復(fù)存在，由于地下水的原因可能造成原有的植物種類改變)；影響野生動物生存(棲息環(huán)境受到影響和改變，道路將原有的生活環(huán)境一分為二，將原有生活在一起的野生動物隔開)；土地受損(土地被征占，土地的用途發(fā)生變化)。

由于社會環(huán)境變化引起的環(huán)境成本：對當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響(占用當(dāng)?shù)氐牟牧腺Y源)；對鄰近的文物保護(hù)，自然景區(qū)產(chǎn)生的影響；對周圍的建筑物造成的影響。

鐵路建設(shè)項目的建設(shè)時間比較長，在整個全生命過程中會出現(xiàn)很多引起環(huán)境成本發(fā)生變化的事情，尤其是在施工過程和運(yùn)營過程中，比如規(guī)定制度等的改變及不可抗力情況的發(fā)生等，因此，在此階段確定環(huán)境成本時，需在理論成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地域和不同的工程項目乘以一個調(diào)整系數(shù)。

2.鐵路建設(shè)施工階段

對聲環(huán)境的影響造成的環(huán)境成本(施工場地的噪聲、運(yùn)輸車輛的噪聲)；對大氣環(huán)境的影響(揚(yáng)塵、瀝青煙氣、運(yùn)輸車輛尾氣和各種施工機(jī)械排放的廢氣)；影響水環(huán)境造成的環(huán)境成本(施工場地產(chǎn)生的固體廢棄物對水的影響；日常生活產(chǎn)生的垃圾對水的影響；建設(shè)施工過程中的泥漿水對水的污染；含有害物質(zhì)的建材、化學(xué)品對水體的污染)；植被受到的破壞成本；固體廢物(建設(shè)渣土、廢棄的散裝大宗建筑材料、生活垃圾、糞便等)造成的環(huán)境成本。

3.運(yùn)營生產(chǎn)階段

因噪聲產(chǎn)生的環(huán)境成本(不同的載貨量、不同線路情況、不同速度運(yùn)行下的列車都會產(chǎn)生噪聲)；由于水污染引起的環(huán)境成本(列車在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污水及車站的一些設(shè)施產(chǎn)生的污水)；由于大氣污染引起的環(huán)境成本(機(jī)車燃油或燃?xì)猱a(chǎn)生的污染氣體，車輛承載貨物運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的煙塵，一些污染治理的費(fèi)用支出)；固體廢物造成的環(huán)境成本(處理車站垃圾、列車?yán)驼径紊罾?。

4.報廢回收階段

在此階段，如果對報廢項目的回收利用不合理，便會形成過量的廢品損失，造成對環(huán)境的污染。確定內(nèi)容為：由于鐵路項目拆除中出現(xiàn)的廢枕、廢碴碎塊、房屋拆除垃圾等建設(shè)垃圾，拆除過程中出現(xiàn)的噪聲污染以及揚(yáng)塵污染所形成的環(huán)境成本。

(二)環(huán)境成本的計量方法

對于自然資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞的具體價值計量方法，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會在“環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算的衛(wèi)星體系”中給出了市場估價、維持費(fèi)用估價和根據(jù)支付意愿原則的或有估價三種計量環(huán)境資源的方法[6]。實際估算時還常采用如下一些方法：

1.維護(hù)成本型計量方法

該方法的思想是，維持環(huán)境質(zhì)量水平在經(jīng)過企業(yè)一系列的活動之后能夠保持不變所支付的費(fèi)用即為環(huán)境維護(hù)成本，它包括兩種計量方法：防護(hù)費(fèi)用法和恢復(fù)費(fèi)用法[7]。

(1)防護(hù)費(fèi)用法。這種方法是計量環(huán)境成本最常使用的方法，為防止環(huán)境受到污染，提前采取措施來防治污染，在這個過程中花費(fèi)的費(fèi)用即可作為環(huán)境污染的環(huán)境成本。例如，建設(shè)項目為消除噪音污染，在污染源處安裝消音設(shè)備或進(jìn)行隔音處理等一系列的措施，而支付的費(fèi)用即為環(huán)境污染的計量成本。此費(fèi)用為污染治理使環(huán)境滿足規(guī)定的質(zhì)量水平的最低費(fèi)用。

(2)恢復(fù)費(fèi)用法。這是在環(huán)境污染無法治理的情況下，將恢復(fù)或更新所破壞的資源所需要的費(fèi)用作為企業(yè)的環(huán)境成本。例如，企業(yè)施工過程中把有危害的固體垃圾長時間放置在某個區(qū)域，那么會對該片土地造成污染和危害，企業(yè)可以更新這片土地來恢復(fù)對土地的污染，這種恢復(fù)費(fèi)用即為企業(yè)的環(huán)境成本。計量的基本公式為：Pr=∑C·Q。其中,Pr為資源損失成本(即資源污染后的經(jīng)濟(jì)損失)；C為更新該資源的單位成本(此價格在資源自然更新的費(fèi)用和人工更新的費(fèi)用之間)；Q為被污染資源的數(shù)量。

2.影子定價法

如果自然資源被污染后，影響到了其本來的功能，并且只賠付一定的費(fèi)用無法補(bǔ)償受到的損失，且要求其本來的功能能重新實現(xiàn)，這時只能人為地采取一定措施來幫助解決，那么在這個功能重新實現(xiàn)的過程中花費(fèi)的費(fèi)用即為環(huán)境污染的環(huán)境成本。例如，建設(shè)項目在施工階段或運(yùn)營階段排放污水到附近的河流，影響到了河流附近的居民飲水來源。此時建設(shè)項目管理部門必須建造一個新的引水工程，來解決居民的飲水問題，此項費(fèi)用支出可以作為環(huán)境損失的成本。

3.機(jī)會成本法

通過計算自然資源的機(jī)會成本來確定環(huán)境被破壞后的環(huán)境成本。自然資源機(jī)會成本即企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營活動破壞或影響了自然環(huán)境，這就放棄了自然環(huán)境其本來的在其他方面的功能。例如，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營大量砍伐樹木，影響了森林的生態(tài)平衡，那么環(huán)境資源遭到破壞的環(huán)境成本就可用原有單位面積的樹木的價值乘以樹木的稀缺數(shù)來計量。

4.間接替代法

間接替代法指的是環(huán)境資源被污染或者損失后，用其他的自然資源或者人工方法來實現(xiàn)原有資源能夠滿足的需求，或者是通過某種價值衡量來替代這種資源滿足的需求功能。在現(xiàn)實計量中，一般用替代市場法來進(jìn)行計量。例如，施工或經(jīng)營過程中建筑泥漿污染了種植農(nóng)作物的土地，使農(nóng)作物受到損失，這時可通過市場法衡量農(nóng)作物的補(bǔ)償價值來作為資源污染的環(huán)境成本。其中替代者和被替代者要有等值性。

5.收入損失型計量方法

這種計量方法的思想是企業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動污染了資源環(huán)境，使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下降，從而給社會環(huán)境帶來一定的影響，比如，人體的健康狀況下降，影響了市場的價值規(guī)律，然后從環(huán)境污染給社會帶來的損失方面計量企業(yè)的活動影響的環(huán)境成本。它具體包括市場價值法或生產(chǎn)率下降法和人力資本法兩種方法[8]。

(1)市場價值法或生產(chǎn)率下降法。首先，使用此計量方法的前提是資源市場規(guī)范有序，符合價值規(guī)律，然后，通過買賣過程中的供求關(guān)系確定資源的價格。它把環(huán)境看成是一種影響產(chǎn)品銷量的因素，再結(jié)合買賣過程中的由于環(huán)境變化引起的市場價格變化，來計量環(huán)境污染的環(huán)境成本。文獻(xiàn)[9]中計量公式為：D=ΔQ·P。式中，D為環(huán)境污染的環(huán)境成本；ΔQ為由于環(huán)境污染引起的產(chǎn)品的銷量變化量；P為市場中單位產(chǎn)品價格。

ΔQ由產(chǎn)品的銷量Q和與環(huán)境污染有關(guān)的影響因素X的線性關(guān)系，Q=a0+a1x1+a2x2+…+anxn來決定。假設(shè)其他因素保持不變，只改變其中一個因素，比如污染濃度從t增加ΔX1時，產(chǎn)品的銷量減少量為ΔQ=a1ΔX1。(a1為固定系數(shù)，一般由查閱各種數(shù)據(jù)資料估計得到)；如果銷售量的變化ΔQ相對于市場的整體銷售量來說，變化很大，而且還導(dǎo)致產(chǎn)品價格上漲，那么環(huán)境污染的環(huán)境成本需改為P=(P1+P2)/2。式中，P1、P2為銷售量變化前后的各自的單位產(chǎn)品價格。

(2)人力資本法。企業(yè)長期以來的外部不經(jīng)濟(jì)性，導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出，嚴(yán)重影響人類的身體健康，導(dǎo)致發(fā)病率顯著提高，勞動效率也明顯降低。人力資本法通過計量環(huán)境污染對人類身體健康和勞動力的影響情況，作為環(huán)境污染引起的環(huán)境損失成本。文獻(xiàn)[10]中計量模型為：Cn=[P(Li-Loi)Ti+Yi(Li-Loi)+P(Li-Loi)Hi]M。式中，P為勞動力資本(取人均凈產(chǎn)值，元/年人)；M為環(huán)境污染影響的人的數(shù)量(10萬人)；Ti為i種疾病患者喪失勞動能力的時間(年)；Hi為i種疾病患者照顧人員的平均花費(fèi)時間(年)；Yi為i種疾病患者平均花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用(人)；Li、Loi分別為被污染區(qū)和符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)的i種疾病的發(fā)病率(人/10萬人)。

6.心理調(diào)查定價法

如果某些環(huán)境資源不容易確定，不能使用具體的方法進(jìn)行費(fèi)用計量時，可以采用這種方法。即對當(dāng)事者進(jìn)行調(diào)查詢問關(guān)于環(huán)境資源損失的補(bǔ)償價值情況。它主要是征詢被訪者，若環(huán)境受到影響，恢復(fù)價值將是多少；或者按現(xiàn)狀保護(hù)資源，雙方心甘情愿接受的補(bǔ)償價格為多少。但此法的問題較大，即被訪問者會給出帶有偏見性的答案。

(1)戰(zhàn)略偏見(當(dāng)被調(diào)查者為了產(chǎn)生某種效果而給出的帶偏見的答復(fù))；

(2)信息偏見(當(dāng)被訪者被迫對他們幾乎毫無經(jīng)驗的表征事物作出估價)；

(3)起點偏見(在采用調(diào)查模式方面，采用該模式時，要求被調(diào)查者用已經(jīng)設(shè)定的可能性范圍來檢查他的答案)；

(4)假定偏見(因為被訪者面對的是一種構(gòu)思好的想法，而不是實際的選擇，所以不能確定他一定需要調(diào)查者所構(gòu)思好的想法)[11]。

7.第三方裁定法

第三方指的是行政機(jī)關(guān)或法院，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)污染超過政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)水平，或者污染情況影響到當(dāng)?shù)貐^(qū)民的正常生活時，這時政府或者法院就會介入，政府對污染提出治理的方法和措施，法院對此事作出該有的判決，則企業(yè)支付的治理措施費(fèi)用或者法院給出的判決結(jié)果即可作為環(huán)境成本的計量結(jié)果和依據(jù)。

三、案例分析

浙贛鐵路電氣化改造工程第九標(biāo)段位于浙江省衢州市境內(nèi)，穿越衢江區(qū)和龍游縣，全長9.62 km。此工程項目包括路基土石方工程306萬m3；橋梁工程，其中大橋1座，框架橋3座，跨線橋4座；涵洞工程，涵洞27座。項目部附屬工程量比較大，漿砌片石有4萬多m3，15號片石混凝土擋土墻有1萬多m3。

本工程為鐵路電氣化改造工程，建設(shè)過程中產(chǎn)生的污染主要有水環(huán)境污染、大氣污染、噪聲污染、植被被不同程度地?fù)p壞，固體廢棄物對環(huán)境的污染，故該工程項目的環(huán)境成本可以確定為聲環(huán)境影響成本、大氣環(huán)境污染成本、水污染成本、植被損害成本、固體廢物污染成本。則該鐵路電氣化改造工程施工階段的環(huán)境成本確定時，根據(jù)環(huán)境的不同屬性，運(yùn)用上文提到的7種方法分別進(jìn)行確定，得出的結(jié)果如表1。

表1浙贛鐵路電氣化改造工程第九標(biāo)段施工階段環(huán)境成本萬元

環(huán)境成本內(nèi)容計算成本內(nèi)容計量方法計量結(jié)果聲環(huán)境影響成本聲屏障費(fèi)用防護(hù)費(fèi)用法36．91封閉費(fèi)用防護(hù)費(fèi)用法1大氣環(huán)境污染成本灰塵防治成本防護(hù)費(fèi)用法3．2居民補(bǔ)償費(fèi)用心理調(diào)查法2．58水污染成本防施工廢水污染河流成本防護(hù)費(fèi)用法0．76占地補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)會成本法、第三方裁定法、心理調(diào)查法268植被損害成本骨架護(hù)坡費(fèi)用影子定價法5．6植被恢復(fù)費(fèi)用恢復(fù)費(fèi)用法3．5固體廢物污染成本施工現(xiàn)場垃圾、生活垃圾處理費(fèi)用防護(hù)費(fèi)用法8

(一)噪聲污染成本的確定

項目部在編制施工方案時，根據(jù)場界噪聲敏感區(qū)域的不同位置，明確選用低噪音設(shè)備，對在敏感區(qū)噪音高的小型機(jī)械采用圍擋措施。施工現(xiàn)場的木工棚、砂漿、混凝土攪拌機(jī)等材料加工車間，采用全封閉管理，必要時將產(chǎn)生噪音的機(jī)械移入室內(nèi)，以減少噪音對周邊居民的影響。

噪聲污染的處理，主要是通過各種防護(hù)措施，因此采用防護(hù)費(fèi)用法計算噪音污染成本：

聲屏障面積為112×2.14=239.68 m2,聲屏障單價1 540元/m2；聲屏障總成本：239.68×1 540≈36.91萬元。施工中的封閉費(fèi)用為1萬元。

噪聲污染成本為36.91+1=37.91萬元。

(二)大氣污染成本的確定

項目在施工過程中，會產(chǎn)生現(xiàn)場揚(yáng)塵、粉塵污染，為了防止揚(yáng)塵，在攪拌站內(nèi)及四周操作面、道路，派專人經(jīng)常灑水濕潤，防止揚(yáng)塵，采用防護(hù)費(fèi)用法，防護(hù)費(fèi)用為3.2萬元。這期間的大氣污染會影響到周圍的菜地和一些居民住戶，其中菜地共10畝，住戶9戶，共27人。為保證工程順利施工，采用心理調(diào)查法，對周邊居民村委會及村民代表進(jìn)行訪談，居民愿意接受每人900元，菜地每畝150元的價格補(bǔ)償,共計2.58萬元。大氣污染成本共計3.2+2.58=5.78萬元。

(三)水污染成本的確定

橋梁樁基礎(chǔ)施工過程中產(chǎn)生的泥漿水會污染附近的河流，為防止河流的水被污染所花費(fèi)的費(fèi)用，即為水污染成本。采用防護(hù)費(fèi)用法進(jìn)行計算。

在橋梁基礎(chǔ)施工的工程中會產(chǎn)生泥漿，不能排入附近的河流，也不能直接排入農(nóng)田，處理方法是在場地挖泥漿池，將泥漿排入池內(nèi)進(jìn)行沉淀處理。泥漿池有四個且大小相同，每個泥漿池的大小為長×寬×高=10 m×5 m×1.5 m=75 m3。在這個過程中，實際花費(fèi)的費(fèi)用為人工費(fèi)500元，機(jī)械費(fèi)2 500元，臨時用地費(fèi)1 900元，泥漿池用后處理費(fèi)2 700元，那么，水污染的環(huán)境成本可以確定為人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、臨時用地費(fèi)和泥漿池用后處理費(fèi)的費(fèi)用之和，即環(huán)境成本為500元+2 500元+1 900元+2 700元=7 600元=0.76萬元。

(四)植被損害成本的確定

工程永久性占地包括：旱地2畝，水田約8畝，藕塘約5畝，魚塘3畝。征地補(bǔ)償按照浙江省當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，綜合采用機(jī)會成本法、第三方裁定法和心理調(diào)查法。其中浙江省的相關(guān)規(guī)定主要考慮了土地、池塘等的機(jī)會成本，采用心理調(diào)查法以及與同地區(qū)征地補(bǔ)償價格的比較確定補(bǔ)償價格，最終確定的補(bǔ)償總費(fèi)用為268萬元。

第九標(biāo)段的工程部分路基進(jìn)行了骨架護(hù)坡，混凝土用量150 m3。骨架護(hù)坡按照防護(hù)費(fèi)用法計算：372×150≈5.6萬元。

將棄土等運(yùn)至棄土場，此棄土場按照設(shè)計要求設(shè)置約5畝，完工后對棄土場進(jìn)行植被恢復(fù)，加強(qiáng)防護(hù)。植草365 m2,栽植灌木2 000多株。采用恢復(fù)費(fèi)用法進(jìn)行計量：Pr=∑C·Q=3.5萬元。植被被破壞成本為：268+5.6+3.5=277.1萬元。

(五)固體廢物污染成本的確定

對于施工現(xiàn)場垃圾和生活垃圾，統(tǒng)一運(yùn)到指定的地點進(jìn)行集中處理。固體廢物污染成本采用防護(hù)費(fèi)用法，按照垃圾處理實際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行確定，費(fèi)用為8萬元。

四、結(jié)束語

環(huán)境成本的確定和準(zhǔn)確計量對于實現(xiàn)整個鐵路建設(shè)項目的全面投資成本收益分析至關(guān)重要。把全生命周期造價思想引入了鐵路建設(shè)項目，對其各個階段進(jìn)行了環(huán)境成本內(nèi)容的確定，同時提出了多種計量環(huán)境成本的方法，并根據(jù)各種資源的不同屬性采用不同的計量方法對施工階段的部分環(huán)境成本進(jìn)行了計量，有利于企業(yè)在建設(shè)施工前為環(huán)境保護(hù)做準(zhǔn)備，改善“先污染，后治理”的建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境成本核算在我國的發(fā)展，推動環(huán)境成本信息在我國政府宏觀環(huán)境管理和企業(yè)微觀運(yùn)營中發(fā)揮重要作用。

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