海綿城市建設(shè)中“生態(tài)政府”管理模式研究
——以X市W路海綿改造項(xiàng)目為例

嚴(yán) 文 婷 (福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

一、引言

當(dāng)前，我國大多數(shù)城市包括X市在內(nèi)，道路多采用“邊溝—雨水口—連接管—市政管線”傳統(tǒng)排水方式，城鄉(xiāng)結(jié)合部或道路綠化空間較大的區(qū)域采用硬化明渠排放方式，重點(diǎn)在排[1]。從天而降的雨水一直被忽略甚至被視為潛在災(zāi)害，本應(yīng)是珍貴的可利用的水資源，卻遭受“排之而后快”。這種傳統(tǒng)的雨水治理思維模式事實(shí)上是對水資源的浪費(fèi)，也使城市頻繁陷入“逢雨必澇，雨后即旱”的尷尬局面，顯然不利于構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，有悖于水資源可持續(xù)利用和城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念[2]。

最重要的是轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的思維模式，“海綿城市”建設(shè)是當(dāng)前比較先進(jìn)的一種雨洪管理體系。對主干道進(jìn)行海綿城市工程改造，將雨水收集利用提高至與削減地表徑流、控制面源污染同等的重要性。因此，如何科學(xué)有效地處理好雨水系統(tǒng)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系，在市政道路建設(shè)和管理中注重和運(yùn)用海綿城市理念變得尤為重要，建立生態(tài)政府，改進(jìn)X市政府管理工作刻不容緩。

二、相關(guān)概念與理論

(一)海綿城市

海綿起初用于行業(yè)和學(xué)術(shù)界對于城市某種吸附功能的比喻。海綿城市是對城市建設(shè)中生態(tài)雨洪管理思想的形象化表達(dá)，是指城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將存起來的水“釋放”并加以利用，海綿城市建設(shè)的六字方針是“滲、蓄、滯、凈、用、排”[3]。

本質(zhì)上，海綿城市并不是某種固定的城市形態(tài)，而是在城市建設(shè)過程中以對環(huán)境的低影響、可持續(xù)開發(fā)為指導(dǎo)思想，通過現(xiàn)代化的低影響開發(fā)技術(shù)和雨洪管理手段，治愈現(xiàn)代“城市病”，最終實(shí)現(xiàn)接近自然界那樣的水循環(huán)與水平衡。海綿城市的建設(shè)是以雨洪資源化利用為目標(biāo)，以控制面源污染，保障水質(zhì)量為核心的水資源管理和水生態(tài)治理的理念。

(二)生態(tài)政府

1.生態(tài)行政

生態(tài)行政提法始于20世紀(jì)90年代，要求政府以生態(tài)文明的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。 生態(tài)行政是指政府運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過管理人類行為對生態(tài)與環(huán)境的影響，保持生態(tài)平衡，修復(fù)被破壞的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的可持續(xù)發(fā)展的總稱[4]。從原先的“先污染后治理”轉(zhuǎn)化為“將污染消滅在萌芽狀態(tài)”，行政管理步入可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化道路。

2.生態(tài)政府

黨的十七大第一次將建設(shè)“生態(tài)文明”寫入黨代會報(bào)告；十八屆三中全會指出要深化生態(tài)文明體制改革；十九大提出樹立社會主義生態(tài)文明觀，建設(shè)美麗中國[5]。這要求從源頭上改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，在生態(tài)價(jià)值理念指導(dǎo)下，在具體的社會治理實(shí)踐過程中將自然生態(tài)效應(yīng)納入各項(xiàng)政府行為中，以尊重自然為前提，以保護(hù)自然為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展為理念，重視資源和環(huán)境的可承受力，維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。

(三)政府管理創(chuàng)新

綜合不同專家學(xué)者的觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，政府管理創(chuàng)新這一概念的許多內(nèi)容其實(shí)都來自于新公共管理理論。在生態(tài)文明視野下，政府管理創(chuàng)新主要圍繞政府的生態(tài)管理職能與公眾的生態(tài)服務(wù)需求開展，目的在于為公眾提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品，通過改變現(xiàn)有的政府管理流程，協(xié)調(diào)公眾其他需求與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展與自然生態(tài)的健康穩(wěn)定[7]。

本文采用王智輝在政府管理創(chuàng)新探究中的觀點(diǎn)，政府管理創(chuàng)新是各級政府為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化而對自身的職能定位、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、工作方法、管理方式等諸多方面所做出的創(chuàng)造性調(diào)整和變革，主要包括政府管理理念創(chuàng)新、政府管理制度創(chuàng)新和政府管理方式創(chuàng)新[8]。重新樹立與市場經(jīng)濟(jì)要求相一致的新理念，通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)合理有效的制度安排，向社會提供制度選擇，是政府基本的公共職能[9]。選擇或組合使用多元化治理工具，將非政府組織、企業(yè)與個人等多元力量納入公共管理過程[10]，以提升公共治理水平。

三、X市W路海綿改造概況

(一)W路海綿改造方案及成效

W路位于X市東北部，道路等級為城市主干路，道路紅線寬50～72 m，路線全長約2.1 km。周邊地塊主要為商業(yè)、行政、居住、景觀綠化等用地，除畬族村為城中村外，其余均高密度開發(fā)。海綿改造后的W路在面對夏季頻繁甚至極端的降雨和臺風(fēng)天氣情況下，地表雨水都能及時(shí)有效排流、下滲、收集，沒有出現(xiàn)明顯積水、內(nèi)澇現(xiàn)象，呈現(xiàn)出較好的“海綿彈性”。詳見圖1、表1～表4所示。

在考察期間，分別在早、中、晚三個時(shí)段對隨機(jī)180名行人進(jìn)行滿意度調(diào)查，調(diào)研結(jié)果(見表5)顯示，行人對W路海綿改造后的滿意度較高，“一般滿意”的比例最大，約占39%。通過訪談后得知，多數(shù)行人認(rèn)為不夠滿意的主要原因有兩點(diǎn)：一是地景藝術(shù)沒能很好地突顯地域特色，缺乏體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕娜宋木坝^；二是部分路面破損已久卻仍未得到維護(hù)。

圖1 海綿改造后W路排水示意圖

表1 海綿改造前后W路各項(xiàng)目對比

表2 低影響開發(fā)技術(shù)下W路設(shè)計(jì)目標(biāo)評估

表3 低影響開發(fā)技術(shù)下W路集水區(qū)影響評估

表4 低影響開發(fā)技術(shù)下W路成本、景觀、維護(hù)及公眾接受評估

表5 關(guān)于行人對海綿改造后W路的滿意度調(diào)查

(二)存在的管理問題

1.頂層設(shè)計(jì)和政策制度的解讀與應(yīng)用不精準(zhǔn)

現(xiàn)仍對海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與排水防澇、徑流總量及徑流污染控制等基本概念及內(nèi)涵模糊，對其功能和適用范疇認(rèn)識不足或過分夸大，在缺乏研究的前提下難免出現(xiàn)輕易定義、錯誤解讀而造成混亂和矛盾。

2.職能部門存在角色錯位和管理缺位

海綿城市建設(shè)項(xiàng)目需要由不同部門、不同專業(yè)、不同施工單位分別負(fù)責(zé)、共同完成。由于職能部門和各專業(yè)之間具有獨(dú)立性，設(shè)計(jì)人員因缺乏交流而導(dǎo)致配合失誤的情況時(shí)有發(fā)生，不同職能部門的管理人員因職權(quán)交叉、管理權(quán)限不明而導(dǎo)致的管理偏差屢見不鮮。

3.實(shí)際施工與規(guī)劃設(shè)計(jì)不相符

項(xiàng)目由不同施工單位分別負(fù)責(zé)，為能按期完成大都是根據(jù)工期的計(jì)劃來倒排進(jìn)度，其周密性可能受影響。施工人員知識水平存在局限性，對工程的設(shè)計(jì)意圖理解不夠深入，也受到設(shè)備和技術(shù)的限制，無法對原材料進(jìn)行合理檢測，導(dǎo)致海綿體效果不佳。

4.監(jiān)管及評估缺乏完整性

監(jiān)管工作沒有參與到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、調(diào)研等前期環(huán)節(jié)中，其主體不能只是質(zhì)檢部門和專家組。海綿改造項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目，效益的顯現(xiàn)需要一定的反饋周期，使得部分評價(jià)認(rèn)定缺少客觀性和可操作性指標(biāo)，這對評估帶來一定難度和不確定性。

5.灰色建設(shè)模式的破壞影響仍在繼續(xù)

原先的工程項(xiàng)目仍按照傳統(tǒng)舊模式建設(shè)，并沒有貫徹海綿城市建設(shè)理念，沒有將低影響開發(fā)指標(biāo)重新納入方案中，硬性化建設(shè)模式對城市生態(tài)的破壞影響還在繼續(xù)。

6.后期養(yǎng)護(hù)工作不到位

破壞道路綠化的車輛亂停、垃圾亂倒、人為踩踏、隨意便溺、行道樹栓繩掛物、私自占用等不良行為很難完全根治。依法治綠、大執(zhí)法管理處于薄弱環(huán)節(jié)，造成重復(fù)性投資養(yǎng)護(hù)系數(shù)較高。

(三)問題的成因

1.基礎(chǔ)性知識的研究和積累不足

職能部門人員對基礎(chǔ)性知識產(chǎn)生困惑或誤解，甚至直接影響到控制策略和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的相關(guān)內(nèi)容。由于自然條件和城市發(fā)展階段的束縛，政府部門、學(xué)術(shù)界、工程界都在努力“補(bǔ)課”，但實(shí)踐中仍然存在較多的問題，與海綿建設(shè)的快速發(fā)展和高要求還存在一定差距。

2.改造建設(shè)的資金支持和專業(yè)人才有限

建設(shè)大部分資金來源于國家財(cái)政補(bǔ)貼及當(dāng)?shù)卣苯油顿Y，社會資本注入量明顯不足。面對海綿城市發(fā)展的迫切需求，具有系統(tǒng)、扎實(shí)的城市雨洪管理理論基礎(chǔ)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才顯得非常缺乏，大學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)是短板。

3.新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較緩慢

海綿城市建設(shè)更多是借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，我國智力機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持不夠，自主研發(fā)技術(shù)較少。城鎮(zhèn)道路建設(shè)材料、環(huán)保裝修建材和綠色建材等新興行業(yè)處于起步和探索階段，海綿型產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)還未完全形成和顯現(xiàn)。

4.對設(shè)施功能及指標(biāo)的片面理解和僵化操作

在制定海綿城市建設(shè)的實(shí)施方案和各類項(xiàng)目的分配時(shí)，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”單獨(dú)安排；忽略了低影響開發(fā)設(shè)施的多功能性；徑流總量、雨水利用、徑流污染控制、排水防澇等指標(biāo)截然分開，存在不合理性。

5.生態(tài)劃線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠合理

道路紅線與綠線搭配不夠合理，綠化帶寬度較窄且過于分散，削弱了海綿體的功能。“純灰色設(shè)施”的建設(shè)面積和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“灰綠設(shè)施組合”或綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，生態(tài)環(huán)境的破壞仍然慣性繼續(xù)。

6.民眾的參與意識薄弱且積極性不高

城市人口構(gòu)成復(fù)雜，受職業(yè)、年齡、文化、背景等因素影響，民眾對海綿城市及效益認(rèn)識不一，參與熱情不高。此外，民眾參與缺乏政府的有效引導(dǎo)，使得參與層次不高，在決策層面和具體實(shí)際操作層面的參與不足，這也抑制了民眾的參與積極性。

四、“生態(tài)政府”管理模式的建議

(一)理念轉(zhuǎn)變

1.從末端治理到源頭減排

城市建設(shè)基本上都是采取最傳統(tǒng)的末端治理的方式。我國人口密度大，沒有足夠的空間和環(huán)境容量，且政府財(cái)政能力有限，無法建立無限標(biāo)準(zhǔn)化的工程設(shè)施，完全依賴末端治理來解決水的問題，基本上是走向死胡同。因此必須要轉(zhuǎn)變理念，從源頭減排到過程控制再到系統(tǒng)治理源頭減排，在源頭就把雨水涇流控制住，城市管網(wǎng)根據(jù)排水流量峰值來進(jìn)行設(shè)計(jì)，通過過程控制，避免雨水量達(dá)到峰值，讓區(qū)域內(nèi)雨水合理分流，分散、錯峰排流，有效緩解末端治理的壓力，最后再進(jìn)行統(tǒng)籌解決、系統(tǒng)治理。

2.從注重空間布局到重視生態(tài)要素

過去的城市建設(shè)都比較注重空間布局，比如很多的規(guī)劃控制性指標(biāo)，容積率、建筑密度、建筑高度等，但是針對生態(tài)控制的指標(biāo)很少，對生態(tài)要素重視不夠。應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，須將綠色建設(shè)放在首位，把雨水年涇流總量控制率和建立區(qū)域雨水排放管理制度等生態(tài)控制指標(biāo)嵌入。將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)利用綠色措施來設(shè)計(jì)滲、滯、蓄、排、凈、用[10]。提高雨水的資源化程度，實(shí)現(xiàn)雨水的滲透、蓄存、凈化與再利用達(dá)到最大化，恢復(fù)城市水循環(huán)系統(tǒng)，最大限度保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境[11]。

(二)規(guī)劃引領(lǐng)

1.強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性與分層量化

從單向思維轉(zhuǎn)向綜合規(guī)劃，在多方合作中將整體規(guī)劃貫穿于城市發(fā)展的始終。充分運(yùn)用系統(tǒng)論原理，從多層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃變革：城市總體規(guī)劃需提出自然水文條件保護(hù)、緊湊型開發(fā)指標(biāo)、LID理念及要求；專項(xiàng)規(guī)劃，包括城市水系專項(xiàng)規(guī)劃(供水、節(jié)水、再生利用、排水防澇、綠線、藍(lán)線等)、城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃(各類綠地及周邊用地雨水控制利用等)和城市道路與交通專項(xiàng)規(guī)劃(水文保護(hù)、道路紅線內(nèi)外LID布置)；控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確規(guī)劃區(qū)和各地塊LID控制目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)；建立從責(zé)任主體到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)的海綿城市系統(tǒng)。

2.注重目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)地

國務(wù)院文件明確要求把雨水年涇流總量的控制率作為城市規(guī)劃的剛性控制指標(biāo)?！白匀缓＞d體”原先是存在的，但受城市大規(guī)模粗放發(fā)展的破壞失去了原有的功能。因此，頂層設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮如何把雨水涇流控制住，以雨水的涇流控制為切入口。具體規(guī)劃設(shè)計(jì)要建立區(qū)域雨水控制管理制度，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)規(guī)劃，銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類標(biāo)準(zhǔn)和用地邊界，統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系與梳理各類規(guī)劃差異矛盾，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)的“一張藍(lán)圖”。在規(guī)劃土地出讓和竣工驗(yàn)收的過程當(dāng)中，也要圍繞這些指標(biāo)的落實(shí)進(jìn)行前置和最后驗(yàn)收的管理。

(三)制度保障

1.將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)法律法規(guī)

國家的政策與管理在海綿城市建設(shè)過程中相當(dāng)重要?，F(xiàn)有的通知和文件不具有強(qiáng)制效力，還需要構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系，出臺強(qiáng)制性的政策法規(guī)以促進(jìn)低沖擊開發(fā)的實(shí)施和管理利用的規(guī)范化[12]。強(qiáng)制性內(nèi)容既要包括針對業(yè)主和開發(fā)商的管制政策，針對規(guī)劃師和工程師的設(shè)計(jì)要求，也要包括針對管理者和使用者的管理?xiàng)l例。探索建立針對海綿城市建設(shè)管理的規(guī)章制度，通過制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系和法律以保障海綿城市的實(shí)現(xiàn)。

2.推進(jìn)財(cái)稅、投資體制改革

在制定強(qiáng)制性法規(guī)的同時(shí)也制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策[13]。對于市政工程和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可采取財(cái)政、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等形式鼓勵工程技術(shù)的研發(fā)和使用。制定靈活的稅收政策，將企業(yè)或個人對環(huán)境污染的危害程度附加到稅收中，促使公眾意識的覺醒，降低環(huán)境污染和資源消耗。對于開發(fā)商和居民，可根據(jù)其相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，收取稅費(fèi)或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以增加其積極性推廣低沖擊開發(fā)技術(shù)。例如美國征收的暴雨管理費(fèi)和德國征收的雨水費(fèi)。

3.優(yōu)化市政工程許可審批流程

采取并聯(lián)審批、集中協(xié)調(diào)調(diào)度等辦法，優(yōu)化宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目審批前置條件和審批環(huán)節(jié)。簡化由立項(xiàng)到最終確權(quán)的事項(xiàng)審批程序，將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)。精簡審批環(huán)節(jié)的同時(shí)建立起審批辦結(jié)時(shí)限制度，提高各級政府行政效率[14]。

4.合理有效地運(yùn)用市場機(jī)制

發(fā)揮市場在海綿城市建設(shè)過程中的靈活作用，主要從以下三個方面做起: 一是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念引入價(jià)值觀，建立和推廣市場機(jī)制。二是廣泛吸納社會資金，創(chuàng)新資金籌措方式，建立健全資金使用保障機(jī)制，將民間資本和社會資金作為財(cái)政投入的重要補(bǔ)充形式納入建設(shè)海綿城市的資金管理范疇。三是處理好政府主導(dǎo)與市場機(jī)制之間的關(guān)系，要將市場機(jī)制作為建設(shè)、管理和資金籌措的重要來源，強(qiáng)化兩者的有機(jī)協(xié)調(diào)配合。

(四)建管并重

1.發(fā)揮生態(tài)政府的綠色政績作用

積極轉(zhuǎn)變職能，樹立正確的綠色政績觀，在具體政府工作中發(fā)揮生態(tài)職能。強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識，要把任期內(nèi)對城市生態(tài)問題的治理程度作為績效考核的重要內(nèi)容，要將城市生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善程度納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合評價(jià)中，科學(xué)衡量政績。

2.完善市場主體管理及信用體系

沖破體制束縛，把整個管理交給市場主體來做，政府通過目標(biāo)和問題導(dǎo)向、合同管理、績效考核、按效付費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。完善市場主體的信用體系，建立失信“黑名單”，提高市場“進(jìn)入門檻”，維護(hù)市場秩序。

3.加強(qiáng)施工技術(shù)與質(zhì)量的監(jiān)管

制定排水技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)排水系統(tǒng)；加大地下管道修建及養(yǎng)護(hù)工作投資力度；設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)居民有序排水；設(shè)立降雨信息技術(shù)系統(tǒng)，預(yù)測、統(tǒng)計(jì)各種降雨，防患于未然。同時(shí)拓寬思路，采取更經(jīng)濟(jì)環(huán)保的可持續(xù)污水處理和管理方法。加強(qiáng)專家指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目參建各方主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收關(guān)，推行安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。

4.建立動態(tài)性績效評估機(jī)制

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)透明、公開、共享，實(shí)施效益可量化評估，以測評低沖擊開發(fā)技術(shù)設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用效果，促進(jìn)開發(fā)技術(shù)的應(yīng)用與改進(jìn)。在評估中將定性與定量相結(jié)合，策略與指標(biāo)相結(jié)合。對于開發(fā)技術(shù)的評估與量化應(yīng)關(guān)注全生命周期內(nèi)持續(xù)的性能表現(xiàn)，使用持續(xù)監(jiān)控和測量對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和校正，對下一階段的設(shè)計(jì)或管理進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整。

(五)長效養(yǎng)護(hù)

1.凸顯功能性與地域特征

深入調(diào)查研究，在有限的土地上結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文條件，優(yōu)化道路景觀各元素的設(shè)計(jì)，創(chuàng)造以人為本的多形態(tài)空間。構(gòu)建低影響開發(fā)功能性景觀的同時(shí)兼顧視覺審美，豐富植物的種植形式和群落結(jié)構(gòu)，提高海綿彈性，結(jié)合周邊地塊功能特點(diǎn)和人們的行為需求，打造特點(diǎn)突出、風(fēng)格鮮明的道路綠化景觀體系。

2.強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工作人員的教育培訓(xùn)

園林養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作情況組織員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其明確園林養(yǎng)護(hù)的相關(guān)技術(shù)流程與標(biāo)準(zhǔn)，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展工作。對員工進(jìn)行績效考核，提高其責(zé)任意識、競爭意識和工作積極性，并定期開展工作講評會，根據(jù)實(shí)際變化和存在的問題制定改進(jìn)方案，推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)工作的精細(xì)化管理。

3.提高智能化管理的關(guān)鍵技術(shù)水平

注重現(xiàn)代信息技術(shù)的利用和實(shí)施，努力建設(shè)智慧化海綿城市，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，結(jié)合管網(wǎng) GIS、供水調(diào)度管理、管網(wǎng)水力模型等系統(tǒng)，建立澆灌監(jiān)測體系，構(gòu)建智能調(diào)度管理信息平臺，建立多平臺的信息聯(lián)網(wǎng)和積水監(jiān)測系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)智能傳感系統(tǒng)，主動發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)時(shí)監(jiān)測，更加迅速、智慧、彈性地應(yīng)對水問題。

(六)全民參與

1.將新理念、新技術(shù)引入教育領(lǐng)域

隨著城市建設(shè)新理念的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的城市雨洪控制與利用課程教學(xué)內(nèi)容受到挑戰(zhàn)，迫切需要注入現(xiàn)代元素。生態(tài)文明行為培育是關(guān)鍵，應(yīng)全力構(gòu)建生態(tài)文明主體協(xié)同教育機(jī)制，打造生態(tài)文明教育新媒體平臺[15]。技術(shù)需要結(jié)合實(shí)踐不斷創(chuàng)新，以開放包容的心態(tài)吸收國外城市雨洪管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以自主創(chuàng)新的精神探索適合中國的城市雨洪管理教育模式。

2.正確引導(dǎo)并激發(fā)市民參與海綿城市建設(shè)的積極性

通過圖片展和活動月等方式，在街頭、社區(qū)、學(xué)校開展有關(guān)建設(shè)海綿城市的認(rèn)知活動，傳達(dá)海綿城市的內(nèi)涵、建設(shè)理念和長遠(yuǎn)意義。動員全社會積極參與，努力將海綿城市建設(shè)理念和具體要求轉(zhuǎn)化為思維習(xí)慣或行為模式，形成一種城市文化，讓生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識和綠色生態(tài)發(fā)展理念成為行動自覺，積極投入海綿城市建設(shè)。

五、結(jié)語

海綿城市理念立足于我國實(shí)際國情，對緩解和應(yīng)對當(dāng)前面臨的城市內(nèi)澇、水資源短缺、水污染嚴(yán)重等亟待解決的問題具有重大意義。政府作為建設(shè)的主體，需要強(qiáng)化生態(tài)職能，構(gòu)建適宜海綿城市的管理新模式，從生態(tài)、社會、科學(xué)、技術(shù)等多方面進(jìn)行研究與創(chuàng)新，用市場化方式調(diào)動更加廣泛的社會資源，共同探索適合國情的海綿城市雨洪管理之路，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共處。

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