淺析PPP模式應(yīng)用于養(yǎng)老項目的收益分配

楊潤秀

摘要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)提升，人們的生活質(zhì)量發(fā)生了顯著的改善，人口結(jié)構(gòu)也因此出現(xiàn)了較大的變動，老齡化問題非常突出。以重慶市為例，其總?cè)丝谥校?5歲以上人口占比超過12%。這也說明，重慶市面臨非常嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，需要體量非常大的養(yǎng)老資金，僅僅依靠政府無法較好解決這一問題。PPP模式的出現(xiàn)，為解決該問題提供了新思路。作為合作方式，在項目建設(shè)與運營期間，各方主體都會考慮如何最大化自身的收益。本文因此，研究在該模式下，養(yǎng)老項目的收益如何進行分配，以更好的解決這一問題。

關(guān)鍵詞：PPP模式；養(yǎng)老項目；收益分配

引言

現(xiàn)階段，我國人口老齡化的現(xiàn)象非常突出，其上升趨勢也非常明顯，如何解決這一問題，是各級政府面臨的難題之一。對于重慶市而言，其特殊的地理環(huán)境，決定了其主城區(qū)人口密度較大，老齡化現(xiàn)象較為突出的現(xiàn)狀，并且重慶市的經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，如何解決養(yǎng)老問題，始終困擾著重慶市各級政府。在PPP模式下，通過政府與私人機構(gòu)的合作，發(fā)展養(yǎng)老項目，有助于更好的解決這一問題。對于私人機構(gòu)而言，人口老齡化的趨勢非常突出，必然能夠給其帶來巨大的經(jīng)濟效益；對于政府而言，利用PPP項目，只需投入較少的資本，即可有效的解決養(yǎng)老這一社會難題。因此，對于二者來說，發(fā)展PPP項目都能使其有利可圖。但是在項目建設(shè)與運營期間，如何對收益進行分配，關(guān)系著各方主體直接的利益，也是影響此類項目發(fā)展的重要因素，本文在此對其進行探討。

一、PPP模式養(yǎng)老項目的收益分配的基本類型

采用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老項目，投資方主要是社會資本與政府，雙方通過合作的方式建設(shè)和經(jīng)營，但是二者屬于不同的主體，具有完全不同的性質(zhì)。因此，作為項目的參與主體，都有各自需要實現(xiàn)的目標(biāo)。在PPP模式養(yǎng)老項目的建設(shè)與運營中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。之所以選擇采用PPP模式，主要目的就是解決政府資金不足的問題，同時履行其公共職能，促進養(yǎng)老項目服務(wù)品質(zhì)的提升，更好的發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。而對于社會資本而言，其參與PPP模式的養(yǎng)老項目，主要目的是為了實現(xiàn)更多的收益，通過該項目可以利用政府的優(yōu)勢，也能獲得更多的機會成本。對于PPP模式的項目而言，其收益分配通常有兩種形式，分別是固定分配和風(fēng)險產(chǎn)出分配，對于養(yǎng)老項目而言，也是如此。

（一）固定分配

對項目收益進行固定分配主要就是，在項目前期，項目的各參與主體綜合考慮項目可能出現(xiàn)的風(fēng)險以及投資成本與項目收益以及分擔(dān)風(fēng)險的大小等因素，所確定的如何對項目的收益進行分配，同時在合同條款中，會體現(xiàn)出相關(guān)的內(nèi)容。通過確定分配收益的模式，可以將社會資本在后期對項目收益進行處理的風(fēng)險盡可能的降低，進而對經(jīng)濟壓力進行緩解。但是運用這種分配方式也有一定的缺陷，由于提前規(guī)定了如何分配收益，則在后期對項目進行經(jīng)營管理時，對于社會資本方的激勵作用則會明顯不足，有無法起到推動其創(chuàng)新技術(shù)，提升服務(wù)品質(zhì)和運營效率的作用。對于養(yǎng)老項目而言，采用這種收益分配方式，在后期養(yǎng)老服務(wù)與品質(zhì)方面，難以保障。

（二）風(fēng)險產(chǎn)出分配

采用該種分配收益的方式，在項目的前期并沒有給出固定的分配數(shù)額與比例，而只是對項目收益的分配方式進行了明確。在此分配模式下，各參與主體為實現(xiàn)收益的最大化，都會非常努力，以盡可能的實現(xiàn)這一目標(biāo)。具體的收益，則主要取決于項目產(chǎn)出以及各方承擔(dān)風(fēng)險的比例，根據(jù)這種方式，測試分配的收益。因此，可以看出風(fēng)險產(chǎn)出類的收益分配方式，本質(zhì)上也是分配項目風(fēng)險的表現(xiàn)，采用該方式，有助于促進項目參與方積極性的提升，進而促進項目管理水平的提升。

對于PPP模式養(yǎng)老項而言，其通常具有成本比較高、投資比較大，而且周期比較長以及收益回報比較慢等方面的特點。對于政府而言，從其角度出發(fā)，在引進社會資本時，不會主動提出固定收益分配模式，更加傾向于使用風(fēng)險產(chǎn)出的分配模式。

二、PPP模式養(yǎng)老項目的收益分配的基本原則

收益分配與項目的運營情況有關(guān)，并且決定了政府與社會資本合作該項目，是否具備一定的經(jīng)濟和社會效益，能否實現(xiàn)雙方的投資目標(biāo)，會對項目成敗產(chǎn)生直接影響。在選擇收益分配的方式時，要能對項目的運營情況進行整體的反映，同時也要能夠有效的推進項目合作的進行。對于PPP模式養(yǎng)老項目而言，在確定如何進行收益分配之前，要明確分配的方案是否合理，并且提出科學(xué)的對收益進行分配的原則。

（一）互利共贏

對于PPP模式養(yǎng)老項目而言，合作方在進行合作時，需要堅持互利共贏的基本原則，進而促進雙方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)對項目資源的整合，促進最大化項目收益的實現(xiàn)。對于各項目參與方來說，也能較好的完成，在項目建設(shè)運營過程中，各方需要承擔(dān)的任務(wù)。

（二）收益與風(fēng)險、成本分擔(dān)成正比

在利用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老項目時，其運營周期較長，由此而產(chǎn)生的風(fēng)險也比較多。在進行收益分配時，首先需要明確各方所投入的成本以及所承擔(dān)的風(fēng)險，以此明確應(yīng)當(dāng)按何種比例對收益進行分配。

（三）公平、公開

在利用PPP模式發(fā)展養(yǎng)老項目時，由于各方性質(zhì)地位均不相同，存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象。因此，需要確保項目信息公開，使得各方掌握公平的信息，對于各方形成良好的合作關(guān)系，也較為有利。

結(jié)語

在發(fā)展PPP模式的養(yǎng)老項目時，需要充分考慮各方的收益分配問題，明確開展收益分配時的基本原則。不僅要進行定性分析，也需要對此進行定量分析，計算出各因素的權(quán)重，確定科學(xué)的分配收益的方案。

參考文獻(xiàn)：

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