美國(guó)退出伊朗核協(xié)議后的四大關(guān)鍵問題

唐志超

美國(guó)宣布退出伊朗核協(xié)議幾乎招致國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)，此舉不僅使伊朗核協(xié)議瀕臨死亡邊緣，也給國(guó)際和地區(qū)安全帶來一系列重大消極影響。如何挽救伊朗核協(xié)議、如何確保美國(guó)“退群”不會(huì)使得緊張的地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，已成為當(dāng)下國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的難題。

特朗普接連“退群”的新高潮

對(duì)于特朗普政府宣布退出伊朗核協(xié)議，國(guó)際社會(huì)雖然一片反對(duì)之聲，但并不特別吃驚。畢竟自特朗普上臺(tái)以來，從《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》到《巴黎協(xié)定》，從聯(lián)合國(guó)教科文組織到《移民問題全球契約》，美國(guó)已多次高調(diào)、任性“退群”，退出伊朗核協(xié)議只是一個(gè)新的高潮而已。

總的來看，特朗普此番“退群”，既在核，又不在核。大家都知道特朗普一直對(duì)伊朗核協(xié)議持批判態(tài)度，他認(rèn)為伊朗核協(xié)議不僅存在落日條款等“先天不足”，而且不能限制伊朗“破壞地區(qū)穩(wěn)定的活動(dòng)”，包括“支持恐怖主義的行徑”。特朗普?qǐng)?zhí)意退出伊朗核協(xié)議，與其對(duì)伊朗核協(xié)議的偏見以及對(duì)伊朗的負(fù)面認(rèn)知有關(guān)，也與其身邊團(tuán)隊(duì)、地區(qū)盟友的緊密公關(guān)有一定關(guān)系。總體而言，特朗普及其中東政策團(tuán)隊(duì)有著反伊朗、反伊斯蘭、親以色列的鮮明特征。全面遏制伊朗、打擊伊斯蘭極端主義和恐怖主義是特朗普中東政策的兩大核心。2017年10月，特朗普公布美國(guó)最新對(duì)伊朗戰(zhàn)略，正式明確美國(guó)政府遏制伊朗的政策。特朗普的這一戰(zhàn)略包括與盟友一起打擊伊朗“在地區(qū)造成不穩(wěn)定的行為”及“支持恐怖主義的行徑”，對(duì)伊朗實(shí)施新制裁以阻止其為“恐怖行為”籌集資金，解決伊朗擴(kuò)散導(dǎo)彈和武器威脅鄰國(guó)的全球貿(mào)易和自由航行的問題，絕不讓伊朗擁有核武器。2017年12月特朗普政府出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也明確將伊朗視為美國(guó)國(guó)家安全的主要威脅和挑戰(zhàn)。在特朗普看來，奧巴馬政府與伊朗達(dá)成核協(xié)議不僅會(huì)讓伊朗走上核武器發(fā)展道路，助長(zhǎng)地區(qū)核軍備競(jìng)賽，還使伊朗成為地區(qū)霸主。因此，退出核協(xié)議其實(shí)是特朗普否定前任政府對(duì)伊政策、全面恢復(fù)對(duì)伊遏制政策的中心一環(huán)。

地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)大增

特朗普政府在缺乏伊朗違反核協(xié)議確鑿證據(jù)的情況下宣布退出，除了以色列、沙特、阿聯(lián)酋和巴林等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，國(guó)際社會(huì)對(duì)此幾乎一片反對(duì)。而且，美國(guó)的盟友如歐盟、土耳其、日本和加拿大等都表示反對(duì)特朗普的決定。對(duì)于美國(guó)而言，特朗普政府再次單方面任性“退群”，無疑會(huì)進(jìn)一步損害美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)，再次向世人證明其不可靠性。近日，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蒂勒森就批評(píng)特朗普，直言美國(guó)正面臨道德與誠信的雙重危機(jī)。對(duì)于其盟友而言，特朗普不顧盟友的勸說和反對(duì)一意孤行，也使得美歐裂痕持續(xù)加深，甚至在價(jià)值觀、全球秩序、利益和戰(zhàn)略等方面漸行漸遠(yuǎn)。比如，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)安東尼奧·塔亞尼就明確表示，特朗普此舉會(huì)使美國(guó)陷入孤立。

對(duì)于伊朗而言，美國(guó)退出伊朗核協(xié)議很可能加劇伊朗國(guó)內(nèi)局勢(shì)惡化。雖然伊朗核協(xié)議達(dá)成后，美國(guó)對(duì)伊仍保留了一定制裁，導(dǎo)致伊朗投資環(huán)境并無根本變化，但是伊朗石油生產(chǎn)得以恢復(fù)，并重返國(guó)際石油市場(chǎng)。如今，美國(guó)威脅全面恢復(fù)對(duì)伊制裁，尤其是在石油出口和金融領(lǐng)域的制裁，將使得伊朗石油生產(chǎn)和出口面臨重大打擊，伊朗投資環(huán)境也可能重新惡化，進(jìn)一步加劇伊朗國(guó)內(nèi)高通脹、高失業(yè)等危機(jī)，甚至可能改變伊朗國(guó)內(nèi)政治格局，以魯哈尼總統(tǒng)為首的務(wù)實(shí)派將面臨強(qiáng)硬派的嚴(yán)重?cái)D壓。長(zhǎng)此以往，伊朗社會(huì)的不穩(wěn)定因素可能增多，不排除有發(fā)生嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩的可能——去年12月伊朗多地爆發(fā)的大規(guī)模示威抗議活動(dòng)就是一個(gè)信號(hào)。特朗普曾表示，伊朗在國(guó)際制裁下本已危機(jī)四伏，可惜奧巴馬政府用核協(xié)議在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了伊朗政權(quán)，而“我不會(huì)像奧巴馬那樣對(duì)伊朗那么好”。

當(dāng)然，更值得注意的是，美國(guó)對(duì)伊政策以及退出伊朗核協(xié)議，很可能使地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)大增。特朗普政府雖然無意在中東發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新的大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，但明確表示其對(duì)伊政策目標(biāo)就是政權(quán)更迭，主要手段是通過支持伊朗反對(duì)派來顛覆現(xiàn)政權(quán)。在此刺激下，伊朗與美國(guó)走上直接軍事對(duì)抗的可能性難以排除。而且，特朗普政府全面遏制伊朗，還可能鼓勵(lì)以色列、沙特等方面與伊朗之間的對(duì)抗。毫無疑問，特朗普政府對(duì)伊政策的背后有沙特和以色列的影子。據(jù)信，沙以兩國(guó)政府都認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期是“剪除”伊朗這個(gè)地區(qū)最大敵人的最好機(jī)會(huì)，試圖“借刀殺人”，慫恿和推動(dòng)特朗普政府對(duì)伊動(dòng)武。有媒體報(bào)道說，在特朗普宣布退出核協(xié)議之前，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡親自出面，亮出摩薩德從伊朗獲取的核武器計(jì)劃文件，渲染伊朗發(fā)展核武器的“險(xiǎn)惡用心”。未來，沙以兩國(guó)對(duì)伊政策可能會(huì)更激進(jìn)與冒險(xiǎn)，與伊朗爆發(fā)軍事沖突的可能性增大。此前，伊朗對(duì)以色列一再打擊其在敘利亞軍事目標(biāo)的行動(dòng)采取謹(jǐn)慎回應(yīng)態(tài)度。但在特朗普宣布退出核協(xié)議的第二天，伊朗首次對(duì)以色列在戈蘭高地的軍事設(shè)施進(jìn)行了導(dǎo)彈襲擊，作為對(duì)美國(guó)退出核協(xié)議和以色列轟炸其敘利亞軍事基地的報(bào)復(fù)?？梢灶A(yù)料，伊朗與美國(guó)、以色列、沙特等國(guó)在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、也門等問題上的博弈將更加激烈，并給地區(qū)局勢(shì)以及相關(guān)熱點(diǎn)問題帶來消極影響。如果伊朗在重壓之下重啟核計(jì)劃，那么特朗普擔(dān)憂并以此作為退出核協(xié)議借口之一的地區(qū)核軍備競(jìng)賽很可能成為“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。沙特已明確表示，一旦伊朗發(fā)展核武器，沙特將跟進(jìn)效仿。

核協(xié)議“保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響

由于美國(guó)退出以及威脅全面恢復(fù)對(duì)伊制裁，伊朗核協(xié)議的存廢確實(shí)存在很大的不確定性。其中，有兩個(gè)因素至關(guān)重要：一是歐盟在美國(guó)的壓力下能否堅(jiān)持履行核協(xié)議；二是伊朗面對(duì)持續(xù)上升的內(nèi)外壓力能否保持戰(zhàn)略耐心。截至目前，英、法、德、俄、中等相關(guān)方均表示將繼續(xù)履行核協(xié)議，并展開了密切的外交磋商。伊朗政府雖然對(duì)美國(guó)表示譴責(zé)，發(fā)出了退出核協(xié)議和重啟核計(jì)劃的威脅，不過伊朗暫時(shí)不會(huì)退出核協(xié)議。畢竟在當(dāng)前形勢(shì)下，留在核協(xié)議內(nèi)在外交和道義上都對(duì)伊朗有利。而且，伊朗當(dāng)初簽署核協(xié)議的主要目標(biāo)是改善外部環(huán)境，尤其是推動(dòng)石油出口，這一目標(biāo)和需求至今未發(fā)生改變。

國(guó)際社會(huì)尤其是中、俄、英、法、德和伊朗必須保持團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)磋商與對(duì)話。當(dāng)前，有四大問題頗為關(guān)鍵：第一，如何說服伊朗不要退出核協(xié)議和重啟核計(jì)劃，伊朗方面已明確表示，要看到歐洲在克服美國(guó)制裁方面取得實(shí)際成果才會(huì)決定留在核協(xié)議中；第二，在美國(guó)缺席的情況下，如何保障核協(xié)議繼續(xù)得到履行；第三，如何緩解地區(qū)緊張形勢(shì)；第四，如何聯(lián)手反制美國(guó)的制裁并保障各國(guó)與伊朗的正常商業(yè)往來。從目前來看，要想解決這些難題并不容易。在這其中，歐洲將扮演非常關(guān)鍵的作用。在特朗普宣布退出伊朗核協(xié)議一周后，伊朗外長(zhǎng)扎里夫在布魯塞爾會(huì)見了英法德三國(guó)外長(zhǎng)以及歐盟方面代表。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼稱，正在考慮制訂旨在抵消美國(guó)制裁影響的“可行的解決方案”。目前正在專家層面研究制訂相關(guān)方案，將涉及繼續(xù)深化和伊朗的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、繼續(xù)石油和天然氣供應(yīng)、銀行轉(zhuǎn)賬和保持陸?？章?lián)系。莫蓋里尼表示，目標(biāo)是在“未來幾周”在這些方面取得成果，但各方也知道落實(shí)此事并不容易，因?yàn)闅W盟必須考慮如何讓歐洲企業(yè)既能繼續(xù)在伊朗投資，又能避免成為美國(guó)制裁的目標(biāo)。有媒體報(bào)道稱，法國(guó)國(guó)民議會(huì)外交委員會(huì)成員、執(zhí)政黨“共和國(guó)前進(jìn)”運(yùn)動(dòng)議員塞巴斯蒂安·納多表示，目前布魯塞爾正積極準(zhǔn)備能使歐洲公司規(guī)避美國(guó)可能制裁的影響的文件，不排除會(huì)以歐盟上世紀(jì)90年代為應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)古巴貿(mào)易禁運(yùn)而采取的調(diào)解機(jī)制為模板。當(dāng)時(shí)，歐盟得以在法律上使自己的企業(yè)豁免美國(guó)制裁的超地域適用原則。不過，這些措施能否為伊朗核協(xié)議繼續(xù)得到履行提供足夠保障還不能確定。而面對(duì)不斷升級(jí)的伊朗與沙、以等方面的矛盾，國(guó)際社會(huì)的調(diào)解難度更大。

從目前來看，美國(guó)退出并不意味著伊朗核協(xié)議走向死亡，預(yù)計(jì)未來還將保留“一個(gè)沒有美國(guó)的伊朗核協(xié)議”，不過這一協(xié)議很可能處于勉強(qiáng)維持存活的狀態(tài)。

（作者為中國(guó)社科院西亞非洲研究所中東研究室主任、研究員）