中央決策如何落地河北

龐清輝

黨的十九大明確提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。這是以習近平同志為核心的黨中央對河北的信任和重托，也是河北的政治之責、為政之要。

新時代，河北將如何肩負起黨中央賦予的歷史責任，開創(chuàng)全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面？《財經(jīng)國家周刊》記者專訪了河北省委書記、省人大常委會主任王東峰。

舉全省之力抓好“三件大事”

《財經(jīng)國家周刊》：京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、籌辦北京冬奧會，是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略和國家大事，對此河北是如何落地落實的？

王東峰：習近平總書記親自謀劃推動京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、籌辦北京冬奧會，為河北發(fā)展帶來了千載難逢的重大機遇，提供了前所未有的戰(zhàn)略支撐。

堅持高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)，努力打造全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板。按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，會同中央?yún)f(xié)同辦組織12個國內(nèi)外一流規(guī)劃設計團隊，組織編制規(guī)劃。建立科學化、規(guī)范化、法治化的長效管控機制，堅決管住人、地、房和項目，堅決遏制投機行為和炒作。著眼于建立體制機制新高地，組建精簡高效統(tǒng)一的雄安新區(qū)黨工委、管委會，成立中國雄安建設投資集團有限公司，面向國內(nèi)外招聘遴選高端人才。全面落實創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的要求，加強基礎性重大項目建設，京雄城際鐵路開工建設，新區(qū)市民服務中心主體結(jié)構(gòu)已封頂，與百度、京東、阿里巴巴、華訊方舟、深圳光啟等簽署了一批高端高新項目協(xié)議，白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復全面展開，各項工作有力有序有效推進。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實“三區(qū)一基地”功能定位。推動交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破，加快完善區(qū)域大交通體系，打通“斷頭路”和“瓶頸路”1400公里，津保城際、張?zhí)畦F路建成通車，“軌道上的京津冀”正在形成；構(gòu)建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，大力實施京津保生態(tài)過渡帶建設、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程；加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等重點承接平臺，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠等一批重大項目建成投產(chǎn)，全省引進京津項目1.6萬個、資金1.5萬億元。全力支持北京城市副中心建設，廊坊北三縣與北京周邊區(qū)域堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，加快一體化、同城化發(fā)展。深化拓展公共服務領域合作，京津參保人員可在河北263家醫(yī)院住院直接結(jié)算，養(yǎng)老保險關系在三地順利銜接，北京一批知名學校在河北設立分校，老百姓從協(xié)同發(fā)展中得到了更多便捷和實惠。

扎扎實實做好冬奧會籌辦工作，努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。認真貫徹“四個辦奧”方針，圍繞“籌辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會”做好工作。采取“總規(guī)劃師+國際頂級專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)”的方式，高水平編制各項規(guī)劃，張家口賽區(qū)規(guī)劃已經(jīng)國家冬奧會工作領導小組審議通過。堅持把推進場館、基礎設施和配套服務設施建設作為硬任務，在已開工43個涉奧項目的基礎上，今年新開工22個項目。按照2022年張家口PM2.5下降到25微克和綠化率超過50%的要求，加強環(huán)境治理，今年安排造林綠化600萬畝。積極發(fā)展冰雪運動，河北組建13支省級專業(yè)隊，與國家體育總局共建長城嶺國家雪上訓練基地。借勢發(fā)展奧運經(jīng)濟，培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)，積極打造張北發(fā)展新高地。

以壯士斷腕的勇氣堅定不移去產(chǎn)能

《財經(jīng)國家周刊》：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何破解河北經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，打好優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級硬仗？

王東峰：河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重較大，既是影響經(jīng)濟質(zhì)量效益的重要原因，也是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。習近平總書記要求河北扎實落實新發(fā)展理念，扎扎實實推進去產(chǎn)能。省委、省政府認真貫徹總書記重要指示和黨中央決策部署，制定出臺全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定，堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

堅持把化解過剩產(chǎn)能作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的牛鼻子，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。綜合運用市場化、法治化手段，加大去產(chǎn)能工作力度，去年壓減煉鋼產(chǎn)能2555萬噸、煉鐵2066萬噸、煤炭1125萬噸、水泥261萬噸、平板玻璃500萬重量箱，出清5家鋼鐵“僵尸企業(yè)”。累計壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵6442萬噸、水泥7057萬噸、煤炭4400萬噸、平板玻璃7173萬重量箱，超額完成“6643”任務。推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，努力拓展新的發(fā)展市場空間，河鋼塞爾維亞鋼廠去年盈利2億元人民幣。把去產(chǎn)能與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，有保有壓，關小促大，推動鋼鐵企業(yè)科學布局、兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提升科技含量和附加值，促進企業(yè)提質(zhì)增效。

堅持以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展向更高層級邁進。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙倍增計劃、孵化器和眾創(chuàng)空間倍增計劃，推動經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新引領軌道。大力發(fā)展高端裝備、電子信息、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，引進創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)學研用深度融合，與京津共建各類科技園區(qū)55個、創(chuàng)新基地62個，吸引1400多家京津高科技企業(yè)落戶河北。去年，裝備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達83.8%，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達69.3%。

堅持以更大的力度深化改革開放，切實增強經(jīng)濟發(fā)展活力。今年春節(jié)后上班第一天，省委、省政府召開“雙創(chuàng)雙服”活動動員部署大會，組織引導各級各部門以“創(chuàng)新、強企、解難、惠民”為主題，精準服務6563家重點規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、2050家重點服務業(yè)企業(yè)、2000家科技型中小企業(yè)，實實在在幫助企業(yè)解決困難。深入推進“放管服”改革，最大減少行政許可和審批，實現(xiàn)市縣兩級行政審批局全覆蓋，不斷優(yōu)化投資發(fā)展和營商環(huán)境，去年新增市場主體108萬戶，增速連續(xù)兩年居全國第一。大力發(fā)展城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、港口經(jīng)濟，積極打造沿海經(jīng)濟帶。主動融入“一帶一路”建設，加強與世界500強等戰(zhàn)略投資者的對接合作，對“一帶一路”沿線國家投資額增長2倍。

奮力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)

《財經(jīng)國家周刊》：近年來，在環(huán)保方面河北啟動了多次綜合治理攻堅行動，有哪些重要舉措和新的變化？

王東峰：習近平總書記對塞罕壩林場先進事跡作出重要指示，給了全省上下以極大鼓舞和鞭策。省委、省政府切實強化綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，加快建設天藍、地綠、水秀的美麗河北。

集中力量抓好大氣污染治理，讓人民群眾呼吸上更加清新的空氣。堅持依法鐵腕治污，全面實施散煤治理、鍋爐燃煤治理、電廠燃煤治理、煤炭市場治理、揚塵治理、機動車尾氣治理、垃圾分類處理，去年電代煤、氣代煤完成253.7萬戶，整治“散亂污”企業(yè)10.8萬家。今年針對氣源供應緊張的問題，積極推動在農(nóng)村開發(fā)地熱、分布式光伏等，提高清潔能源比重。落實省市縣鄉(xiāng)村五級責任，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的信息化監(jiān)控體系，實行網(wǎng)格化管理。強化目標倒逼，開展“保底線、退后十”專項行動，要求河北排名全國污染嚴重城市前10名的城市明確退出時間表、路線圖、責任制，省會石家莊要率先退出。去年設區(qū)市PM2.5平均濃度較2013年下降39.8%，超額完成“大氣國十條”確定的下降25%的目標任務，秋冬季空氣質(zhì)量為五年來最好。

集中力量實施國土綠化行動，營造大綠大美的生態(tài)空間。研究制定推進河北生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的決定，召開學習貫徹習近平總書記對塞罕壩林場重要指示座談會。大力推進天然林保護工程，打好太行山、燕山綠化攻堅戰(zhàn)，突出抓好冬奧綠化和雄安新區(qū)森林城市建設，在沿河、沿路、沿城和村旁、鎮(zhèn)旁成片造林。采取市場化運作的方式，探索林權(quán)交易等創(chuàng)新辦法，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，實現(xiàn)造林綠化可持續(xù)發(fā)展。去年全省完成造林綠化536萬畝，塞罕壩林場獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士”獎。

集中力量推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，努力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌整治等重點任務，著力解決一些農(nóng)村臟亂差的問題。深入推進“廁所革命”，因地制宜、分類施策，推動衛(wèi)生廁所的大眾化、普及化。實施京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設、露天礦山綜合整治等重大生態(tài)工程，張承地區(qū)列為國家首批生態(tài)保護修復試點。統(tǒng)籌流域治理，全面落實“河長制”“湖長制”，推進白洋淀、衡水湖保護修復和北戴河近岸海域治理等重點工程，控制地下水超采，累計形成地下水壓采能力33.6億立方米。

堅決打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)

《財經(jīng)國家周刊》：2013年元旦前夕，老區(qū)阜平成為習近平總書記探訪貧困地區(qū)的第一站。扶貧攻堅也一直是河北省的重大政治任務和重要民生工程，打好精準脫貧硬仗，你有哪些思考？

王東峰：習近平總書記始終牽掛著河北的貧困群眾和老區(qū)人民，先后到阜平縣、張北縣視察指導，對打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要指示。省委、省政府把脫貧攻堅作為第一民生工程，建立嚴格的責任制和責任追究制度，用心用情用力解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會一個不能少。全面制定扶貧脫貧工作方案，層層落實責任制，扎實有效推進，召開省市縣鄉(xiāng)村五級扶貧脫貧工作電視電話會議，部署推動今后3年脫貧攻堅工作，16萬多人參加和收聽收看會議。開展建檔立卡精準識別“回頭看”，實施動態(tài)管理，做到應納盡納、應退盡退。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦10個深度貧困縣和206個深度貧困村，采取“五包一”“三包一”的方式，重點解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)、基礎設施、公共服務、醫(yī)療保障等問題。統(tǒng)籌推進“五個一批”工程，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧，增強造血功能和內(nèi)生動力，促進持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。對喪失勞動能力的貧困人口，加大政策保障和救助力度，切實把底兜住兜好。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，加強扶貧資金管理，嚴查失職瀆職行為，嚴懲違紀違法分子。去年啟動10.1萬貧困人口易地搬遷，78.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

順應人民群眾對美好生活的新期待，精心辦好民生實事。持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先安排民生項目，去年全省財政民生支出完成5294.2億元，占一般公共預算支出的80%，增長9.3%。今年重點實施20項民心工程，包括棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、住房制度改革、冬季清潔取暖、城鄉(xiāng)特困人員救助、社區(qū)和居家養(yǎng)老、學前教育普及、中小學校舍提升、職業(yè)教育和就業(yè)培訓、公用設施建設、垃圾分類處理、污水集中處理、城鄉(xiāng)廁所改造、公共交通建設、交通秩序整治、便民市場建設、公園綠地建設、公共文化服務、公立醫(yī)院改革、食品藥品安全等，細化分解任務，制定專項方案，明確地方和部門責任，實行清單制度和臺賬管理，一項一項兌現(xiàn)承諾。認真貫徹黨的十九大精神，率先建立軍隊退役人員“兩站三中心”管理服務機構(gòu)，全面落實政策，加強幫扶救助，實行領導結(jié)對和定期走訪制度，推行懸掛光榮牌等有效做法，進一步激發(fā)了軍隊退役人員的榮譽感和正能量。

著力加強和創(chuàng)新社會治理，保持社會大局和諧穩(wěn)定。抓好金融風險、地方政府債務風險、房地產(chǎn)領域風險、養(yǎng)老金和醫(yī)保資金支付風險的化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，打掉一批涉黑涉惡犯罪團伙，深挖徹查“保護傘”。扎實做好信訪維穩(wěn)工作，落實領導包聯(lián)制度，下大力化解信訪積案，堅決維護群眾合法權(quán)益。扎實做好安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，有效防止各類事故的發(fā)生。建立健全維護穩(wěn)定責任制，創(chuàng)新社會治理，強化基層基礎，把河北打造成拱衛(wèi)首都安全的鋼鐵長城，奮力開創(chuàng)新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北新局面。