政策

中央審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

部署若干重大工程、重大計劃、重大行動

中共中央政治局5月31日召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成了今后5年落實(shí)中央一號文件的政策框架。要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

會議要求，各級黨委和政府要提高思想認(rèn)識，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)。

會議指出，我們必須清醒認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，再接再厲、精準(zhǔn)施策，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，要集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

進(jìn)一步降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅

服裝鞋帽等進(jìn)口關(guān)稅平均稅率降至7.1%

5月30日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步積極有效利用外資的措施，推動擴(kuò)大開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級；決定較大范圍下調(diào)日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，更好滿足群眾多樣化消費(fèi)需求；部署建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，給他們更多幫扶和關(guān)愛。

會議決定，進(jìn)一步降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。從今年7月1日起，將服裝鞋帽、廚房和體育健身用品等進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由15.9%降至7.1%；將洗衣機(jī)、冰箱等家用電器進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由20.5%降至8%；將養(yǎng)殖類、捕撈類水產(chǎn)品和礦泉水等加工食品進(jìn)口關(guān)稅平均稅率從15.2%降至6.9%；將洗滌用品和護(hù)膚、美發(fā)等化妝品及部分醫(yī)藥健康類產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由8.4%降至2.9%。有關(guān)部門要落實(shí)降稅措施，防止中間環(huán)節(jié)加價獲利，讓廣大消費(fèi)者受惠，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

進(jìn)一步降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于擴(kuò)大開放、滿足群眾需求，倒逼產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級。

扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全程績效管理

應(yīng)建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制

國務(wù)院辦公廳5月28日轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委《扶貧項(xiàng)目資金績效管理辦法》，對扶貧項(xiàng)目資金績效管理工作作出全面部署。

《辦法》要求，市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依照職責(zé)，對扶貧項(xiàng)目相關(guān)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績效管理。一是有關(guān)部門和資金使用單位在編制年度部門預(yù)算、單位預(yù)算時，科學(xué)合理測算扶貧項(xiàng)目資金需求，設(shè)定扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)。未按照要求設(shè)定績效目標(biāo)的項(xiàng)目，原則上不得納入扶貧項(xiàng)目庫，不得申請相關(guān)預(yù)算。二是預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，組織資金使用單位定期對預(yù)算和績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析。要充分利用信息化手段，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。三是預(yù)算執(zhí)行終了，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織資金使用單位開展績效自評。各級財政和扶貧部門根據(jù)需要，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價。

《辦法》旨在切實(shí)加強(qiáng)財政扶貧項(xiàng)目資金管理，落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任，提高資金使用效益。

加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管

嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量

5月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，就加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作提出明確要求。

《通知》提出，要嚴(yán)格依法行政、切實(shí)防止亂發(fā)文件。嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件，以文件“落實(shí)”文件。

《通知》明確，要規(guī)范制發(fā)程序、確保文件合法有效。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。要將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

《通知》將有效遏止一些地方和部門亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象。

進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍

5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，提出要堅持自律與監(jiān)督并重，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處違背科研誠信要求的行為，著力打造共建共享共治的科研誠信建設(shè)新格局。

《意見》明確，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為，自然科學(xué)論文造假監(jiān)管由科技部負(fù)責(zé)，哲學(xué)社會科學(xué)論文造假監(jiān)管由中國社科院負(fù)責(zé)。堅持零容忍，保持對嚴(yán)重違背科研誠信要求行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅責(zé)任追究。建立終身追究制度，依法依規(guī)對嚴(yán)重違背科研誠信要求行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時調(diào)查處理。

《意見》還就完善科研誠信管理工作機(jī)制和責(zé)任體系、加強(qiáng)科研活動全流程誠信管理、進(jìn)一步推進(jìn)科研誠信制度化建設(shè)、嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為等做了具體部署。

科研誠信是科技創(chuàng)新的基石，《意見》將有助于營造誠實(shí)守信的良好科研環(huán)境，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模

加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡

國家發(fā)改委網(wǎng)站6月1日消息，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ诽岢?，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。

根據(jù)《通知》，2018年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

《通知》明確，加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。其中，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

我國光伏發(fā)電當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。