國外美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗啟示

美麗鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，建設美麗鄉(xiāng)村是世界上所有國家由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的必經(jīng)階段，發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了這個轉型階段，積累了一些經(jīng)驗和教訓。盡管國外和我國的國情不同，社會制度不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然稟賦和發(fā)展水平也大不一樣，但是他山之石可以攻玉，在市場經(jīng)濟條件下，基于生產(chǎn)力發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設還是存在一定相似性的。在美麗鄉(xiāng)村建設方面，國外的經(jīng)驗和教訓值得深入研究和借鑒，或可為我國美麗鄉(xiāng)村建設提供新思路。

美國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

無論是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，還是從生產(chǎn)力水平角度衡量，美國都處于世界最發(fā)達行列。美國之所以能居發(fā)達國家首位，這離不開其先天的自然條件，更是離不開它的百年歷史和市場競爭所形成的農(nóng)業(yè)組織機構和經(jīng)營機制。

鄉(xiāng)村建設離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟支撐。而農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關農(nóng)業(yè)政策和法律來保障。美國是一個只有二百多年歷史的移民國家，但是它的農(nóng)業(yè)法規(guī)卻十分完善。早在1862年，美國農(nóng)業(yè)部就明確定位農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，即“農(nóng)業(yè)是制造業(yè)和商業(yè)的基礎”。伴隨著工業(yè)革命的開展，工業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重逐漸上升，雖然工業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但是總體來說農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重下降了。政府并沒有重工輕農(nóng)，而是采取支持和保護農(nóng)業(yè)的政策，使農(nóng)業(yè)成為美國在世界上最具競爭力的產(chǎn)業(yè)。從20世紀30年代的羅斯福新政開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國農(nóng)業(yè)支持和保護政策逐漸趨于完善。土地資源和水資源保護、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)價格、收入支持、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)稅收和農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易等方面均含在農(nóng)業(yè)政策體系內。但農(nóng)業(yè)補貼始終是農(nóng)業(yè)政策核心，在促進美國農(nóng)業(yè)發(fā)展、夯實美國鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟基礎等方面具有重要作用。

完善發(fā)達的交通運輸網(wǎng)，為提高農(nóng)村生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。早在19世紀美國就開始進行一系列交通建設，修渠道、開運河、鋪鐵路、修公路等。完善發(fā)達的運輸網(wǎng)使農(nóng)村和外部的聯(lián)系更加密切，促進了美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化，也加速了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為后來的農(nóng)村建設奠定交通基礎。

美國農(nóng)業(yè)之所以能領先于各個國家，還在于它完備的農(nóng)村金融系統(tǒng)和農(nóng)作物保險業(yè)務。

農(nóng)村金融系統(tǒng)目前已經(jīng)形成了政策性金融機構、商業(yè)性金融機構、合作性金融機構三足鼎立的局面。保險業(yè)務最早只由私營保險公司負責，由于農(nóng)業(yè)風險太高，最終大多以失敗告終；經(jīng)過幾十年的改革，形成風險管理局和私營保險公司并存的局面，二者協(xié)力發(fā)揮作用，保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，提高農(nóng)民福利水平，使鄉(xiāng)村建設的物質基礎更加穩(wěn)固。

日本鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

二戰(zhàn)后的日本遭受到沉重的打擊，由于過分投資于城市建設，導致城鄉(xiāng)差距越拉越大，農(nóng)村青壯年紛紛流向城市，農(nóng)村勞動人口密度小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力，農(nóng)村發(fā)展處于崩潰的邊緣。20世紀70年代的石油危機導致世界經(jīng)濟蕭條，日本也深受其害，當時的日本政府沒有足夠的財政資金支援農(nóng)村建設。而以振興農(nóng)村經(jīng)濟為目標的“造村運動”可以在不依靠國家財政和石油等能源的條件下展開，所以日本造村運動具有自發(fā)性、內生性的特點。

農(nóng)村青壯年紛紛流向城市的另一個原因是信息時代的到來，城市是擁有豐富信息的強磁場，吸引農(nóng)村青壯年流向城市。而要想把勞動力留在農(nóng)村就必須把農(nóng)村建設成如城市一樣擁有強烈磁場的地方。農(nóng)村的磁場、農(nóng)村的吸引力在于特色產(chǎn)業(yè)，這是造村運動的開端，造村運動在以下3個方面值得學習借鑒。

第一是“自下而上”的特點。居民是運動的主體，起到主導作用，政府只是在政策上幫扶、在技術上支持。國家不下發(fā)行政命令，不財政包辦，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。第二，培育人才是造村運動的終極目標。由于主要依靠群眾的自我奮斗，這對群眾的能力及意愿要求極高，不僅需要高瞻遠矚的領頭羊，也需要踏實團結的廣大群眾，所以，造村運動不僅是物質性的“造物”，還是精神性的“造人”。第三是“一村一品”運動。在造村運動中，“一村一品”運動的影響最為深遠、傳播最為廣泛，經(jīng)常被其他國家及地區(qū)模仿借鑒的一村一品是在政府指導下，充分挖掘地方特色，開發(fā)特色產(chǎn)品，振興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。特色產(chǎn)品不僅包含特色農(nóng)產(chǎn)品，還有特色旅游、文化資產(chǎn)等。經(jīng)過二十多年的造村運動，日本增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)村消費的多元化。

韓國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗

韓國新村運動中既有值得效仿和學習的經(jīng)驗，也有一些血淚教訓需要吸取。隨著韓國城市化和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)由于發(fā)展速度較慢，相對變得落后起來，工農(nóng)業(yè)差距越來越大，貧富懸殊愈演愈烈。工業(yè)積累了一定資金，政府也有能力反哺農(nóng)業(yè)縮小工農(nóng)差距了，所以在1970年韓國總統(tǒng)樸正熙發(fā)起了一場追求更好生活的運動——新村運動。這場運動起初只是在農(nóng)村進行，后來推廣到全國；性質也由最初的農(nóng)村管理變革發(fā)展為政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的社會改革。不僅如此，這場運動每個階段的發(fā)展目標也不一樣。

第一階段的目標是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮政府主導力量的同時也尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)造性。第一階段的目標完成后，韓國政府也意識到了僅僅改善生產(chǎn)生活環(huán)境是不夠的，提高農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是新村運動持久發(fā)展下去的動力。由此，新村運動進入以增加農(nóng)民收入為目標的第二階段，無論是第一階段還是第二階段，目標都停留在物質層面。在物質條件得到極大滿足后，新村運動的目標轉向了精神層面。引進國外先進技術、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入等都是外在的、比較容易改變的；而國民思想道德素質是用金錢買不到的，也是在短期內無法實現(xiàn)大幅提升的，如誠實守信、公平公正、勤勞勇敢等精神。鑒于此，新村運動過渡到了精神啟蒙的第三階段。

一個事物一般都有兩個方面，新村運動也有它的歷史局限性，其中的經(jīng)驗和教訓值得研究和借鑒。新村運動的執(zhí)行機構是韓國擁有警察系統(tǒng)的強力國家機關。一般政府主導的運動很容易犯大躍進式的錯誤，忽視農(nóng)村發(fā)展的內在規(guī)律；政府的主導作用及包辦風格容易打壓農(nóng)民自主建設的積極性；政府對農(nóng)業(yè)的過度保護，使得韓國農(nóng)業(yè)自身缺乏獨當一面的能力，不能獨自應對來自國際的挑戰(zhàn)與沖擊。

縱觀美國、日韓等國的農(nóng)村建設經(jīng)驗，可以得出如下啟示：一、改善農(nóng)村基礎設施是每個國家鄉(xiāng)村建設必不可少的環(huán)節(jié)，但僅僅改善基礎設施是不夠的，還應該注意環(huán)境保護和生態(tài)建設。二、美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟基礎是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟又以農(nóng)業(yè)為主，所以要完善農(nóng)業(yè)政策和法律，加大對農(nóng)業(yè)金融保險等方面的補貼。三、美麗鄉(xiāng)村建設應注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，政府發(fā)揮幫扶和引導作用。四、授之以魚，不如授之以漁，美麗鄉(xiāng)村建設的關鍵還在于提高農(nóng)民自身的造血功能，培養(yǎng)會思考的農(nóng)民。