加拿大的農(nóng)業(yè)支持政策：水平與實(shí)施效果評(píng)價(jià)

謝蘭蘭　陳東升

摘要：農(nóng)業(yè)和食品業(yè)是加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新、貿(mào)易和投資的重要推動(dòng)力。加拿大高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)與支持政策密不可分?；谠鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力等一攬子目標(biāo)，自2003年開(kāi)始，加拿大開(kāi)始制定5年期的農(nóng)業(yè)支持政策框架，文章主要基于OECD數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)加拿大的農(nóng)業(yè)支持水平進(jìn)行測(cè)度和分析，并對(duì)當(dāng)前GF2的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)支持水平；生產(chǎn)者支持；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理（BRM）

一、 目前的農(nóng)業(yè)支持政策框架

2000年至今，加拿大政府開(kāi)始著力于構(gòu)建多重目標(biāo)導(dǎo)向下的一攬子農(nóng)業(yè)支持政策框架體系。2008年開(kāi)始，借鑒美國(guó)每5年修訂一次農(nóng)業(yè)法案的經(jīng)驗(yàn)，制定了第一個(gè)未來(lái)增長(zhǎng)（Growing Forward，2008-2013，GF）農(nóng)業(yè)政策框架體系，政策目標(biāo)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。目前正在實(shí)施的是第二個(gè)5年期計(jì)劃-GF2，執(zhí)行期從2013年4月1日至2018年3月31日。

GF2總預(yù)算30億加元，政府的支持重點(diǎn)主要包括五方面：

1. 聯(lián)邦政府層面政策：農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。GF2框架下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，旨在全面提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。為此聯(lián)邦政府新增10億加元預(yù)算于如下3個(gè)項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持非盈利組織和盈利組織的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化和推廣應(yīng)用；農(nóng)業(yè)營(yíng)銷項(xiàng)目，支持非盈利組織和中小企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與促銷活動(dòng)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品追溯體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圓桌會(huì)議和企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力提升等項(xiàng)目。

2. 聯(lián)邦政府和省級(jí)政府成本分擔(dān)政策：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理（BRM）政策是加拿大農(nóng)業(yè)支持政策的核心，旨在降低市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主收入。預(yù)算20億加元，項(xiàng)目成本由聯(lián)邦政府和省級(jí)政府按60∶40分擔(dān)。整體框架沿用了GF的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)復(fù)蘇項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目和特設(shè)項(xiàng)目，但在項(xiàng)目覆蓋范圍、支持力度、農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反映、便利性等方面進(jìn)行了協(xié)調(diào)和完善。

項(xiàng)目支持重點(diǎn)各有側(cè)重。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)場(chǎng)凈收入小幅減少進(jìn)行補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定項(xiàng)目支持整個(gè)農(nóng)場(chǎng)凈收益大幅下滑。只有當(dāng)農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年的凈收益低于前5年平均凈收益70%時(shí)，項(xiàng)目才啟動(dòng)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目對(duì)因自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害導(dǎo)致的作物產(chǎn)量減少對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行賠償，聯(lián)邦政府、省級(jí)政府和生產(chǎn)者按照36∶24∶40分擔(dān)保費(fèi)；農(nóng)業(yè)復(fù)蘇項(xiàng)目對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的農(nóng)場(chǎng)提供特殊幫助，聯(lián)邦政府和省級(jí)政府按60∶40分擔(dān)成本；特設(shè)項(xiàng)目主要應(yīng)對(duì)當(dāng)前計(jì)劃無(wú)法覆蓋的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)損失，屬臨時(shí)項(xiàng)目，一般只進(jìn)行一次性補(bǔ)貼或最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

3. 供給管理政策：乳、蛋、禽類產(chǎn)品。早在20世紀(jì)60年代加拿大就建立了供給管理政策體系，政府將易受市場(chǎng)供求影響、易出現(xiàn)周期性過(guò)剩和價(jià)格大幅波動(dòng)的敏感農(nóng)產(chǎn)品置于國(guó)家供給管理政策下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。GF2框架下納入管理的產(chǎn)品包括乳、蛋和禽類產(chǎn)品，主要手段有配額生產(chǎn)、價(jià)格支持和關(guān)稅配額等邊境貿(mào)易保護(hù)措施。

4. 農(nóng)業(yè)信用貸款政策。聯(lián)邦政府根據(jù)《加拿大農(nóng)業(yè)貸款法案》繼續(xù)為農(nóng)業(yè)貸款提供擔(dān)保，對(duì)金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷法案》對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供預(yù)付款，滿足農(nóng)場(chǎng)主對(duì)現(xiàn)金流的需要。

5. 農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目。目前主要有農(nóng)場(chǎng)環(huán)境計(jì)劃項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)項(xiàng)目，前者針對(duì)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境改善計(jì)劃，后者根據(jù)項(xiàng)目成本對(duì)農(nóng)場(chǎng)主給予補(bǔ)貼。不同于歐盟的交叉遵守規(guī)定，農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目不是強(qiáng)制性項(xiàng)目，目前對(duì)農(nóng)場(chǎng)主提供的收入補(bǔ)貼與環(huán)保要求不掛鉤。

二、 農(nóng)業(yè)支持政策特征

加拿大農(nóng)業(yè)支持政策隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整改革，其演變過(guò)程呈如下特征：

1. 由市場(chǎng)價(jià)格支持轉(zhuǎn)向?qū)φ麄€(gè)農(nóng)場(chǎng)的收入支持。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，加拿大政府認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)價(jià)格支持將扭曲資源配置，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率降低、農(nóng)場(chǎng)收入減少、貿(mào)易摩擦和增長(zhǎng)緩慢。只有農(nóng)業(yè)支持政策與生產(chǎn)決策脫鉤，并引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)決策，才能給農(nóng)場(chǎng)主提供正向激勵(lì)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，真正穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入。依據(jù)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，按照風(fēng)險(xiǎn)類型激勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主主動(dòng)參與和提升自己的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，合理設(shè)計(jì)農(nóng)場(chǎng)收入穩(wěn)定政策，才能真正增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)的活力。

2. 從穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)收入為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)收入增長(zhǎng)為目標(biāo)。由于聯(lián)邦憲法對(duì)省級(jí)政府管轄權(quán)的特殊規(guī)定，加拿大的農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)行聯(lián)邦政府和省政府、地區(qū)政府共同管理，農(nóng)業(yè)支持政策在不同地區(qū)之間有很大差異，缺少一個(gè)統(tǒng)一公平的支持政策體系。很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議關(guān)注于農(nóng)場(chǎng)收入穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)無(wú)暇顧及。這個(gè)狀況隨著2003年統(tǒng)一的政策框架的出臺(tái)有了根本性改變。自此政府將提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力放在首位，極大拓展了政策空間。由于整體政策框架取得了共識(shí)，省級(jí)政府可以根據(jù)自己的實(shí)際需要執(zhí)行政策，這一管理體制既保障了農(nóng)業(yè)政策的一致性又提高了政策執(zhí)行的靈活性和針對(duì)性。

3. 價(jià)格補(bǔ)貼仍然在重點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)揮作用。由于路徑依賴，加拿大至今還保持著對(duì)乳、蛋和禽類產(chǎn)品的供給管理，政府通過(guò)生產(chǎn)定額、保障價(jià)格和關(guān)稅配額維持著這些產(chǎn)品的高價(jià)格，這種狀況已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)和貿(mào)易伙伴的關(guān)注和不滿，并成為加拿大未來(lái)農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判的核心議題。加拿大的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整與各當(dāng)事人的利益密切相關(guān)。貿(mào)易自由化過(guò)程中，利益受損當(dāng)事人會(huì)極力反對(duì)政策變革，以整體福利增進(jìn)為目標(biāo)的支持政策調(diào)整的成本亦會(huì)因此而增加。

三、 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策效果評(píng)估

本部分運(yùn)用OECD數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)加拿大農(nóng)業(yè)支持水平進(jìn)行具體分析。

1. 農(nóng)業(yè)支持水平。

（1）支持總量（TSE）下降。加拿大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量與其農(nóng)業(yè)支持政策的改革方向基本一致。自2003年開(kāi)始構(gòu)建多重目標(biāo)導(dǎo)向下的一攬子農(nóng)業(yè)支持政策框架體系開(kāi)始，平均支持總量水平呈下降趨勢(shì)，2003年～2007年為97.6億加元，2008年～2012年為95億加元，2013年～2016年為78億加元。在相對(duì)水平上，農(nóng)業(yè)支持總量占GDP的比重（%TSE）穩(wěn)定下降，由2003年的0.81%降至2016年的0.42%，低于OECD國(guó)家平均水平（0.6%）。在財(cái)政預(yù)算和WTO框架約束下，政府致力于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，注重提高資金的使用效率，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金支出也呈下降趨勢(shì)。

此外，總量支持結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)政策成本在消費(fèi)者和納稅人之間承擔(dān)比重發(fā)生變化。與2002年水平相比，PSE占比由79%降至70%（2013年～2016年平均水平），GSSE占比由21%提高至30%（2013年～2016年平均水平）。納稅人轉(zhuǎn)移支付和消費(fèi)者轉(zhuǎn)移支付比重亦發(fā)生變化，分別由2002年60∶40變?yōu)?0∶50（2013年～2016年均值）。表明消費(fèi)者在承擔(dān)農(nóng)業(yè)支持政策成本方面正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)與納稅人大體相當(dāng)。

（2）生產(chǎn)者支持水平（PSE）下降，扭曲程度仍然很高。 農(nóng)民收入中來(lái)自政府支持的部分呈下降趨勢(shì)。生產(chǎn)者支持占農(nóng)業(yè)總收入的比重（%PSE）由2003年24.2%降至2016年的10.7%，盡管下降速度很快，仍然高于同期其他OECD國(guó)家。

另一個(gè)重要特征是，如果將PSE中對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲程度最大的部分單獨(dú)加以考慮，加拿大的農(nóng)業(yè)政策對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲十分嚴(yán)重，達(dá)67%，遠(yuǎn)高于同期歐盟28國(guó)（34%）、美國(guó)（46%）和澳大利亞（44%）。造成這種狀況的主因是持續(xù)對(duì)乳、蛋、禽產(chǎn)品的高額市場(chǎng)價(jià)格支持。

（3）價(jià)格支持力度加大，掛鉤補(bǔ)貼是主要補(bǔ)貼方式。加拿大長(zhǎng)期對(duì)乳、蛋、禽類產(chǎn)品實(shí)行供給管理政策，并根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格情況調(diào)整支持水平。2008年～2012年國(guó)際乳制品價(jià)格低迷，支持水平大幅提高，5年平均支持水平達(dá)40億加元，占PSE比重56%。隨著乳品價(jià)格回升，價(jià)格支持力度開(kāi)始降低，GF2階段，平均降至34億加元/年，但是占PSE比重仍然居高不下，2016年高達(dá)60%；此外，加拿大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的脫鉤特征不顯著。且掛鉤補(bǔ)貼（與產(chǎn)量、面積、價(jià)格、投入品使用、收入等掛鉤的直接補(bǔ)貼）正在逐漸替代脫鉤補(bǔ)貼。2002年，脫鉤補(bǔ)貼占比為12.5%，至GF2階段，加拿大繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)等項(xiàng)目，脫鉤補(bǔ)貼降為零，掛鉤補(bǔ)貼成為當(dāng)前直接補(bǔ)貼的主要方式。

（4）一般服務(wù)支持（GSSE）上升很快。一般服務(wù)支持是對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲程度最低的支持措施。自2003年開(kāi)始，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)支持投入基本保持穩(wěn)定，其在TSE占比穩(wěn)步提高，由2003年的22.8%提高到2016年的29.6%。在GF2及CAP2018-2023框架下，政府將農(nóng)業(yè)支持重心向提高整體農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方向轉(zhuǎn)變，一般服務(wù)將進(jìn)一步成為支持重點(diǎn)。

政府對(duì)一般服務(wù)的支持主要集中于檢驗(yàn)與控制、農(nóng)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與維護(hù)和市場(chǎng)營(yíng)銷與推廣。檢驗(yàn)檢疫支出是最大的一般服務(wù)支持項(xiàng)目，GF2階段占比44%；作為加拿大農(nóng)業(yè)部門保持創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，研發(fā)投入在財(cái)政支農(nóng)資金占有極大比重，占比37.6%；市場(chǎng)營(yíng)銷與推廣比重偏低，不足10%，在2018年4月1日開(kāi)始實(shí)施的最新5年計(jì)劃（CAP2018-2023）中，農(nóng)業(yè)營(yíng)銷成為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，預(yù)計(jì)本部分支持力度將會(huì)加大。

（5）農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲逐漸弱化。生產(chǎn)者名義支持系數(shù)（NACp）是農(nóng)業(yè)總收入與以邊境價(jià)格計(jì)算的農(nóng)業(yè)總收入之間的比率，用于測(cè)度市場(chǎng)信號(hào)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向和程度，數(shù)值越接近1，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入中來(lái)自于市場(chǎng)的份額越大，由此可判斷政府補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干預(yù)的影響。加拿大的生產(chǎn)者支名義支持系數(shù)在1987年高達(dá)1.66，2013年～2016年降至1.11，表明總體上農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和扭曲正在逐步弱化。

加拿大一直被認(rèn)為是一個(gè)高度市場(chǎng)化的國(guó)家，只是在一些特定的農(nóng)產(chǎn)品部門（乳、蛋、禽產(chǎn)品）維持了長(zhǎng)期的市場(chǎng)干預(yù)。OECD《2017年農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測(cè)與評(píng)估報(bào)告》中認(rèn)為，逐漸取消供給管理政策，提高配額水平，降低對(duì)乳、蛋、禽的價(jià)格支持，對(duì)加拿大實(shí)現(xiàn)GF2的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)將產(chǎn)生積極影響。

（6）農(nóng)業(yè)支持的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品支持結(jié)構(gòu)上最顯著的特征是農(nóng)業(yè)支持政策的針對(duì)性和指向性增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在對(duì)特定產(chǎn)品支持比重不斷提高，但特定產(chǎn)品補(bǔ)貼率卻出現(xiàn)大幅下降，由2002年的14.5%降至GF2階段的7.5%。政策支持的水平差異較大，以乳、蛋、禽補(bǔ)貼率最高，由于對(duì)這幾類產(chǎn)品的支持與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)有關(guān)，因此不同年份補(bǔ)貼率波動(dòng)很大，2008年～2012年間，由于國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，為了平抑市場(chǎng)波動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)場(chǎng)主收入，這段時(shí)期財(cái)政支持力度較大，平均補(bǔ)貼率分別高達(dá)46.9%、22.6%和18%，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，GF2階段補(bǔ)貼率開(kāi)始下降，平均分別為41.8%、5.1%和0.8%，盡管如此，仍然遠(yuǎn)高于OECD同類產(chǎn)品的平均支持水平。盡管納入補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品種類達(dá)16種，但是其他產(chǎn)品的補(bǔ)貼率水平明顯低于OECD同類產(chǎn)品的平均支持水平。

2. 2016年～2017年度農(nóng)業(yè)支持政策的執(zhí)行情況及效果。根據(jù)加拿大農(nóng)業(yè)部2017年秋季向議會(huì)提交的2016年～2017年度部門政策執(zhí)行狀況，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策運(yùn)行狀況良好，均達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（1）在BRM項(xiàng)目下，投入財(cái)政資金13.1億加元在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)復(fù)蘇項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府、省政府和地方政府通過(guò)各種合作機(jī)制，共同參與和執(zhí)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目。如將有機(jī)產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)復(fù)蘇項(xiàng)目中，與地方政府合作，投入126萬(wàn)加元對(duì)阿爾伯塔省和薩斯喀徹溫省爆發(fā)的牛結(jié)核病予以援助，分別投入130萬(wàn)加元和100萬(wàn)加元對(duì)新斯科舍遭受火疫病疫情損失的果蔬種植者和遭受雪災(zāi)的楓樹(shù)種植者予以援助。加拿大農(nóng)業(yè)部對(duì)2016年度～2017年度BRM項(xiàng)目執(zhí)行情況的調(diào)查顯示，72%調(diào)查者認(rèn)為BRM是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效工具。

（2）在市場(chǎng)準(zhǔn)入、磋商、部門競(jìng)爭(zhēng)力和保障體系方面，共投入財(cái)政資金1.72億加元保證加拿大農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的利益。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，2017年12月21日，與歐盟的全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定（CETA）生效，目前正在與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)對(duì)話和協(xié)商。2016年度，加拿大農(nóng)食產(chǎn)品出口額（包括海產(chǎn)品）達(dá)62.5億加元，超額完成了2017年的預(yù)定目標(biāo)（56.4億加元）；為了保持農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)最低農(nóng)藥使用計(jì)劃，2016年度～2017年度，共計(jì)488種農(nóng)藥納入最低使用限量范圍內(nèi)。

（3）農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)繼續(xù)執(zhí)行《2015-2018戰(zhàn)略計(jì)劃》，投入303.6萬(wàn)加元，通過(guò)供給管理項(xiàng)目對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行支持，當(dāng)期雞肉、蛋、種蛋和火雞肉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額分別為：雞肉85.7%，蛋90.1%，種蛋85.1%，火雞肉96.2%，達(dá)到了80%的預(yù)期目標(biāo)。在平抑價(jià)格波動(dòng)方面，供給管理措施對(duì)上述產(chǎn)品也起到重要作用。與其他食品相比，雞肉、雞蛋和火雞肉同比消費(fèi)價(jià)格變動(dòng)分別為雞肉0.4%，雞蛋-1.0%，火雞肉1.8%，豬肉1.6%，牛肉-1.1%。遠(yuǎn)低于±5%的限度。

加拿大長(zhǎng)期對(duì)這幾種產(chǎn)品的高保護(hù)政策在國(guó)內(nèi)外招致了很多反對(duì)聲音，國(guó)內(nèi)對(duì)該政策的實(shí)施爭(zhēng)議在于過(guò)度保護(hù)可能導(dǎo)致農(nóng)民惰性增加，沒(méi)有足夠的激勵(lì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，也常被貿(mào)易伙伴國(guó)以不利于公平競(jìng)爭(zhēng)為由提出抗議。

（4）投入5.61億加元，通過(guò)科學(xué)和創(chuàng)新以提高農(nóng)食產(chǎn)品部門生產(chǎn)效率和新產(chǎn)品的供給能力。目前在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目下已經(jīng)資助了107個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)項(xiàng)目和14個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)集群項(xiàng)目，在生物制品、牛肉、乳制品和食品加工等領(lǐng)域?qū)⒖蒲腥藛T、相關(guān)行業(yè)及跨部門參與者緊密結(jié)合起來(lái)。如，從2016年開(kāi)始，5年內(nèi)投資3 000萬(wàn)加元加速DNA分析、數(shù)據(jù)捕獲、標(biāo)本采集成像的相關(guān)研究，《農(nóng)業(yè)溫室氣體計(jì)劃》延期5年至2021年，以支持對(duì)清潔和可持續(xù)技術(shù)的使用與發(fā)展。2016年度～2017年度凈農(nóng)業(yè)增加值200億加元，超過(guò)了預(yù)定目標(biāo)（123億加元）。

（5）投入7 302.7萬(wàn)加元增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的彈性與可持續(xù)性，提高企業(yè)的生存能力。如通過(guò)《企業(yè)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃》，資助與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)場(chǎng)安全、領(lǐng)導(dǎo)者技能和青年農(nóng)民發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)，以使從業(yè)者改善經(jīng)營(yíng)狀況，更好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。2016年～2017年度，維持較高自由現(xiàn)金流的農(nóng)場(chǎng)占比高達(dá)66%，高于預(yù)期目標(biāo)（55%）11個(gè)百分點(diǎn)。

四、 農(nóng)業(yè)支持政策趨勢(shì)及展望

GF2于2018年3月31日到期，加拿大政府根據(jù)在利益相關(guān)者中進(jìn)行的廣泛意見(jiàn)征詢及相關(guān)立法程序，將在2018年4月1日出臺(tái)《加拿大農(nóng)業(yè)伙伴關(guān)系2018-2023》（The Canadian Agricultural Partnership，CAP2018-2023）政策框架體系。新的政策框架根據(jù)對(duì)GF2的執(zhí)行效果的評(píng)估情況，進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)的連貫性、以推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門的可持續(xù)性發(fā)展、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，在聯(lián)邦政府和省政府、地方政府之間確立職責(zé)和權(quán)限更清晰的目標(biāo)定位。CAP2018-2023框架下，聯(lián)邦政府重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)與市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和可持續(xù)增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村社區(qū)多樣化和公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。新體系預(yù)算30億加元，與GF2持平，其中10億加元聯(lián)邦預(yù)算將支持農(nóng)業(yè)營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)科學(xué)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)多樣化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)保證6大項(xiàng)目。20億加元預(yù)算繼續(xù)用于聯(lián)邦政府和省級(jí)政府分?jǐn)偟慕?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。補(bǔ)貼水平基本維持在GF2水平上，管理程序?qū)凑蘸?jiǎn)單統(tǒng)一便利原則進(jìn)行簡(jiǎn)化，以提高農(nóng)場(chǎng)主參與項(xiàng)目的比率。

與GF2相比，CAP2018-2023更強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈參與者、農(nóng)場(chǎng)主與加工企業(yè)的合作，提升農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。除GF2中涉及到的領(lǐng)域外，開(kāi)始將關(guān)注點(diǎn)延伸到其他價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多樣化、改善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸體系的可靠性和效率，提高供應(yīng)鏈的透明性以加速農(nóng)產(chǎn)品投入市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品安全保證等。

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[4] 朱滿德，袁祥州，江東坡.加拿大農(nóng)業(yè)支持政策改革的效果及其啟示[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，15（5）：61-69.

基金項(xiàng)目：河北省科技廳2018年軟科學(xué)項(xiàng)目“河北省農(nóng)業(yè)一般服務(wù)支持政策動(dòng)態(tài)變化、存在問(wèn)題和改革調(diào)整對(duì)策”（項(xiàng)目號(hào)：17457414）。

作者簡(jiǎn)介：謝蘭蘭（1980-），女，漢族，河北省廊坊市人，中國(guó)社科院研究生院博士生，廊坊師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易學(xué)；陳東升（1963-），男，漢族，河北省保定市人，廊坊師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2018-02-14。