“一帶一路”背景下中國—東盟產(chǎn)能合作研究

李嗜成　萬月

摘要：“一帶一路”框架下中國與東盟的合作主要是互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。產(chǎn)能合作是發(fā)揮中國與東盟各自的比較優(yōu)勢，而非簡單的落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。中國—東盟產(chǎn)能合作的目標是構(gòu)造一個地區(qū)的價值鏈，讓更多的國家融入到全球價值鏈中，促進中國與東盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)能合作的重要途徑之一，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是一種有效地產(chǎn)能合作模式，在中國與東盟的合作中占據(jù)重要地位。在“一帶一路”倡議下的產(chǎn)能合作蘊含機遇的同時，也面臨一系列的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；產(chǎn)能合作；產(chǎn)業(yè)聚集；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2013年中國國家主席習近平先生在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。四年多來“一帶一路”倡議作為一項以建設(shè)人類命運共同體為使命的倡議得到了一帶一路沿線各國積極響應和支持。國際產(chǎn)能合作作為“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容之一，在當前新常態(tài)下，對推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。國際產(chǎn)能合作是在平等互利的基礎(chǔ)上，強調(diào)不同國家利用各自在資金、技術(shù)、人力資源等方面的比較優(yōu)勢開展合作，實現(xiàn)互利共贏的目標，是一種典型的共生關(guān)系。通過產(chǎn)能合作把中國優(yōu)勢產(chǎn)能、先進裝備制造以及工業(yè)化經(jīng)驗，同東盟各國的城市化、工業(yè)化需求對接起來的，既有利于東盟社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮，又有利于中國企業(yè)走出去，增強企業(yè)的國際競爭力，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長注入新的動力。

一、 中國—東盟產(chǎn)能合作背景

當今世界民族主義、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟形式復雜難以預測。東亞作為全球經(jīng)濟最有活力的地區(qū)之一，東亞經(jīng)濟的和平穩(wěn)定和發(fā)展對于世界經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。中國發(fā)展與東盟的合作伙伴關(guān)系，在東盟“10+3”的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進經(jīng)濟合作一體化，在現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)上建立產(chǎn)能合作機制。合作讓每個國家參與到全球價值鏈當中來，有利于構(gòu)建互利共贏的利益共同體。

2002年中國與東盟簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并正式啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。中國和東盟分別于2004年簽訂了自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年簽訂了自貿(mào)區(qū)《服務貿(mào)易協(xié)議》，2009年簽訂了自貿(mào)區(qū)《投資協(xié)議》。特別是，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)從2010年1月1日正式建立到2015年中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判全面結(jié)束，自貿(mào)區(qū)涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作等各個領(lǐng)域，形成了一個擁有19億人口的巨大市場，對于提升東亞區(qū)域整體競爭力發(fā)揮了重要作用。

隨著中國與東盟相互不斷開放市場，雙邊的貿(mào)易額迅速攀升。目前中國已經(jīng)發(fā)展成為東盟最大貿(mào)易合作伙伴，東盟也已經(jīng)成為中國第三大貿(mào)易合作伙伴。雙方的貿(mào)易額從1990年的70.5億美元增長到2017年的5 148億美元，27年間增長了約73倍。截至2015年底，中國與東盟相互投資額累計超過1 600億美元。其中，中國對東盟投資總額累計達570.8億美元，發(fā)展成為東盟的第四大直接投資來源國。在這樣的基礎(chǔ)上中國與東盟設(shè)立共同目標，到2020年中國和東盟貿(mào)易總值提高到1萬億美元。

二、 中國—東盟產(chǎn)能合作形成的基礎(chǔ)

國際產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，在國際產(chǎn)能合作中，堅持互利共贏的共同原則，發(fā)揮中國與東盟各自的比較優(yōu)勢，鼓勵中國具有比較優(yōu)勢的企業(yè)走出去到東盟投資，同時也鼓勵東盟具有比較優(yōu)勢的企業(yè)來中國投資。中國與東盟在“一帶一路”倡議背景下加強產(chǎn)能合作，對接發(fā)展戰(zhàn)略，有助于推動雙方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)互利互惠和共同繁榮。

中國根據(jù)自己的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提出了包括鐵路、鋼鐵、有色金屬、汽車、工程機械、電力、化工、輕紡、通信、建材、航空航天、海洋船舶等在內(nèi)的12個優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域。確立了產(chǎn)能合作三項基本原則，第一是企業(yè)主導。國際產(chǎn)能合作采取的是“企業(yè)為主，政府為輔”運作方式，政府需要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，做好引導工作，充分發(fā)揮市場主體的能動性性作用；第二是綠色與可持續(xù)發(fā)展。國際產(chǎn)能合作不是把我國落后、污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，產(chǎn)能合作重視綠色發(fā)展和環(huán)境保護，充分考慮項目所在地的環(huán)境的承受能力和有利于所在國能夠?qū)崿F(xiàn)長期的可持續(xù)的發(fā)展的目標；第三是雙向開放。國際產(chǎn)能合作依賴于各國之間對于貿(mào)易、對于投資的開放，共同塑造開放環(huán)境。既包括中國向國外輸出我們的優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)勢技術(shù)，同時與鼓勵東盟各國在中國投資，向中國輸出他們有優(yōu)勢的產(chǎn)能。

中國的鐵路無論在總的運營里程方面還是最新的高速鐵路技術(shù)方面都積累了豐富的經(jīng)驗。中國高鐵運營里程占全世界60%，全世界60%的高鐵在中國，中國高鐵的建造、管理、運營、維護以及各種設(shè)備、系統(tǒng)的集成方面都有很強的競爭優(yōu)勢、競爭力，所以鐵路合作是我們國際產(chǎn)能合作非常重要的領(lǐng)域。而當前阻礙東南亞國家合作的主要障礙正是基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，改善東盟與中國的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通對發(fā)展雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系具有重要意義。

能源也是中國國際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域，中國無論是總的發(fā)電量還是整個裝機容量也都是屬于世界第一位的，中國各類的電力，各種火電、水電、核電、光電，建立非常完整的系統(tǒng)，具有較強的國際競爭力。電力是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是保障民生的基礎(chǔ)，而目前東南亞還有很多國家電力的覆蓋人口比例不高，存在電價過高，電力供應不足等問題，因此這對雙方都是互利共贏的領(lǐng)域。

制造業(yè)領(lǐng)域。作為世界第一的制造業(yè)大國，中國在很多制造業(yè)領(lǐng)域有很強的優(yōu)勢。例如，在輕工、紡織、食品、消費品、機械、機電設(shè)備、汽車制造等領(lǐng)域中國都積累了很強的競爭力。隨著我國進入工業(yè)化后期，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與尚處在工業(yè)化初期的東盟國家進行深度合作潛力很大。同時，中國的工業(yè)化經(jīng)驗將對大多數(shù)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的東盟國家的發(fā)展具有借鑒意義。

目前東盟各國由于基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展對水泥、鋼鐵有著極大的需求。然而，受制于當?shù)禺a(chǎn)能發(fā)展水平的限制，鋼鐵和水泥的產(chǎn)能無法滿足日益增長的市場需求。以東盟人口最多的印尼為例，近10年來印尼經(jīng)濟快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施項目投資需求不斷增加，帶動了國內(nèi)水泥、鋼材需求量的不斷增長。雖然印尼國內(nèi)生產(chǎn)水泥用的石灰石資源的豐富，但由于當?shù)禺a(chǎn)能發(fā)展并不充分，導致產(chǎn)量無法滿足印尼本土市場日益增長的需求，據(jù)統(tǒng)計印尼每年水泥缺口達800萬噸。另外，印尼作為全世界鋼材消費量最大的國家，近幾年鋼材年均消費量增長率高達10%以上，由于印尼本國鋼鐵產(chǎn)能有限，國內(nèi)鋼鐵自給率卻不足65%，供給能力不能適應印尼快速發(fā)展的需要。隨著中國的城市化發(fā)展步伐的減速，而中國的鋼鐵和水泥行業(yè)出現(xiàn)了大量的產(chǎn)能過剩問題，相關(guān)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。因此中國和東盟國家在水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)有較大的產(chǎn)能合作空間。

三、 中國—東盟產(chǎn)能合作實現(xiàn)途徑：產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為國際產(chǎn)能合作的重要途徑之一，產(chǎn)業(yè)園能夠產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應，成為推動我國企業(yè)“抱團走出去”，確保企業(yè)對外投資過程中實現(xiàn)資金安全與利益最大化的有效方式之一。我們國家“一帶一路”倡議，首先走出去的是大型的國有企業(yè)?！耙粠б宦贰鄙钊?、可持續(xù)的發(fā)展有待于國內(nèi)的大量的中小企業(yè)走出去。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式對中小企業(yè)的走出去，特別是民營企業(yè)的發(fā)展非常有積極正面的意義。中國與東盟正大力合作建設(shè)的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括：

1. 西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)。西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是由中國紅豆集團聯(lián)合無錫華泰公司、柬埔寨國際投資開發(fā)有限公司等共同投資建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2016年10月中國與柬埔寨簽署《“一帶一路”合作規(guī)劃綱要備忘錄》以及柬埔寨正式頒布的《2015-2025十年工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》都將西哈努克經(jīng)濟特區(qū)合作項目列為重點推進項目。目前西哈努克港特區(qū)引入來自中國、歐美、日韓等國家包括紡織服裝、箱包皮具、五金等116家企業(yè)，其中包括90多家中國企業(yè)，從業(yè)人員達到了1.7萬人，西哈努克港特區(qū)累計實現(xiàn)總產(chǎn)值4.34億美元。

柬埔寨西哈努克港地區(qū)抓住中國的“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作機遇，與柬埔寨發(fā)展需求有效對接。通過建立政府牽頭，企業(yè)為主導的機制，為企業(yè)搭建國際產(chǎn)能合作平臺，借助這個平臺不僅為中國優(yōu)勢企業(yè)走出去，實現(xiàn)了產(chǎn)能合作平臺，搭建了發(fā)展的平臺，也對當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展帶來了借鑒作用。在“一帶一路”框架內(nèi)實現(xiàn)互利雙贏，使這個項目獲得到了兩國領(lǐng)導人高度關(guān)注。

2. 泰中羅勇工業(yè)園區(qū)。泰中羅勇工業(yè)園區(qū)是由中國與泰國兩國企業(yè)合作開發(fā)的主要面向中國投資者的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位吸引汽配、機械、建材、家電和電子等有比較優(yōu)勢的中國產(chǎn)業(yè)入園投資。同時，園區(qū)被中國政府認定為首批“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”，目標將其打造成中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在泰國的產(chǎn)業(yè)集群中心與制造出口基地，形成融制造、會展、物流和商業(yè)生活區(qū)于一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)。

在“一帶一路”倡議的利好推動下，越來越多的中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)。有利地推動了中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)走出去，促進了當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。截至到2017年，共計有100家中資企業(yè)入園，主要包括新能源、新材料、機械電子、摩托汽配等相關(guān)企業(yè)。羅勇工業(yè)園帶動中國企業(yè)對泰國直接投資已超過29億美元，累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值超100億美元，并為當?shù)貏?chuàng)造了近3萬多個就業(yè)崗位。泰中羅勇工業(yè)園所在的泰國羅勇府一躍成為泰國工業(yè)重鎮(zhèn)，成為了泰國人均收入最高的府。

3. 中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園。中國和馬來西亞兩國財團共同出資建設(shè)的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園開創(chuàng)了“兩國雙園”國際園區(qū)合作新模式。成為服務“一帶一路”戰(zhàn)略、構(gòu)建以園區(qū)為載體推進國際產(chǎn)能合作的典范。截至2017年7月，入駐欽州產(chǎn)業(yè)園注冊企業(yè)150多家，已有80多個產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)，總投資超過400億元。其中包括港青油脂項目已竣工，慧寶源項目一期、鑫德利光電科技項目已經(jīng)試投產(chǎn)，保利協(xié)鑫分布式能源項目、凱利數(shù)碼項目已經(jīng)開工，一大批新引進項目如3D打印、5G天線、大酉電機等即將啟動建設(shè)。

關(guān)丹園被列入國家“一帶一路”重大規(guī)劃項目，目標將園區(qū)打造成中國—東盟產(chǎn)能合作示范園區(qū)。園區(qū)重點發(fā)展以鋼鐵、有色金屬，機械裝備制造，清潔能源及可再生能源，石油化工工業(yè)，電氣電子信息工業(yè)等雙方具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的工業(yè)，以及港口物流、金融保險、科學技術(shù)研發(fā)為主的現(xiàn)代服務業(yè)。園區(qū)吸引了大批中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。包括：陶瓷龍頭企業(yè)仲禮集團計劃投資約5億美元建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)園；中科恒源科技股份公司計劃在園區(qū)投資建設(shè)中科恒源在東南亞的制造和工程基地；廣西北部灣國際港務集團與廣西盛隆冶金有限公司共同投資建設(shè)的年產(chǎn)350萬噸聯(lián)合鋼鐵項目等。

中馬“兩國雙園”模式充分發(fā)揮兩國的資源稟賦，正在以港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)良性互動的方式，發(fā)展成為中馬兩國國際合作的新平臺。為中國投資者進入東盟市場，以及東盟企業(yè)走向中國市場提供很好的渠道。充分發(fā)揮了各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏的效果。

四、 中國—東盟產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

1. 東盟對環(huán)境問題關(guān)注度的提高。中國在“一帶一路”背景下提出加強產(chǎn)能合作，在這個過程中，周邊國家可能產(chǎn)生了很多的誤解，擔憂中國借產(chǎn)能合作之機把污染產(chǎn)業(yè)向周邊國家轉(zhuǎn)移。特別是中國北方地區(qū)正在經(jīng)歷的嚴重環(huán)境污染問題，而造成環(huán)境問題的主要原因是北京周邊省份例如河北和山西等地的鋼鐵、煤炭落后低端產(chǎn)能過剩。這更讓東盟國家產(chǎn)生了誤解。擔心中國現(xiàn)在因自身面臨著環(huán)境污染壓力，因此希望把鋼鐵、水泥、玻璃這些工業(yè)和產(chǎn)業(yè)搬出中國。

2. 東盟國家產(chǎn)業(yè)配套落后。東盟國家普遍工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)配套不是很好，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，因此中國企業(yè)到東盟投資興業(yè)，許多中間產(chǎn)品需要從中國、日本、韓國等進口，這無疑增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。特別是在產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，如果缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的話，產(chǎn)業(yè)園吸引力和后續(xù)的持續(xù)發(fā)展動力不足。因此中國企業(yè)在與東盟國家合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)園的過程中，要注意與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，了解熟悉當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。中國企業(yè)可以按照當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃來進行產(chǎn)能合作。

3. 產(chǎn)能合作較容易受到地緣政治的影響。20世紀90年代以來，中國與東盟之間的合作迅速發(fā)展，但是中國與東盟國家的合作關(guān)系容易受到地緣政治因素的影響，主要原因在于東亞地區(qū)復雜的歷史問題和域外大國的干預。南海問題最近是一直是影響中國與東盟關(guān)系發(fā)展的障礙之一。背后美國、日本等域外大國的介入，更增加了本地區(qū)的復雜形勢。南海問題一度是中菲、中越之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展受阻，同時影響了中國與東盟之間的信任關(guān)系。

4. 東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施落后。東盟不少國家都存在公路、鐵路、機場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施陳舊、運力嚴重不足問題。還有部分東南亞國家雨季降雨量普遍較大，容易受水災影響，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來較大影響。另外，東盟許多國家存在供電不足，電價過高的問題。例如，印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、菲律賓的電力工業(yè)落后，通電率比較低，經(jīng)常停電等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分國家資源儲量豐富，但受限于當?shù)亻_采技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問題，特別是需大量進口油氣資源，導致其能源供應緊張，電力不足。比如，印尼礦產(chǎn)資源儲量豐富，由于交通不便和電力供應不足，無形中增加了企業(yè)的投資成本，降低了對中國投資者的吸引力。

五、 結(jié)論及建議

東盟是“一帶一路”倡議的重要地區(qū)，也是我國企業(yè)走出去的第一站。中國與東盟具有經(jīng)濟增長潛力巨大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性的特點，在此基礎(chǔ)上雙方產(chǎn)能合作的潛力是巨大的。產(chǎn)能合作領(lǐng)域不僅僅包括傳統(tǒng)行業(yè)，更包括新能源、裝備制造、高鐵電子商務等新興行業(yè)。

中國與東盟加強產(chǎn)能合作目標是構(gòu)造一個地區(qū)的價值鏈，有助于東盟國家融入到全球價值鏈。積極參與到這一過程中，有助于處在工業(yè)化水平相對落后階段的東盟國家加速工業(yè)化進程?；谶@樣的出發(fā)點之下考慮各種互利雙贏的合作模式，能有效地促進東盟各國當?shù)氐墓I(yè)化和城市化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)能合作的重要實現(xiàn)途徑，發(fā)揮著重要作用，在中國和東盟各國政府的努力下，取得了很大的進展。未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一個重要方向是要向產(chǎn)業(yè)集群、完善的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。另一方面，園區(qū)發(fā)展要注重園區(qū)特色化、專業(yè)化。

產(chǎn)能合作也面臨一系列的挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的環(huán)境問題、中國應該避免走西方先污染后治理的老路，而應該依靠科技、創(chuàng)新走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路。同時，由于東盟地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，中國與東盟開展產(chǎn)能合作需要加強區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，改善區(qū)域內(nèi)部的營商環(huán)境。地緣政治熱點問題是困擾中國—東盟產(chǎn)能合作的一大障礙，域外大國插手地區(qū)事務，給地區(qū)合作帶來的不確定因素，使區(qū)域合作面臨挑戰(zhàn)，但是從長期來看合作與發(fā)展仍是主流。因此，中國與東盟各國需要共同抓住“一帶一路”建設(shè)的機遇，加強溝通與交流開創(chuàng)互利合作的新篇章。

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作者簡介：李嗜成（1984-），男，漢族，山東省煙臺市人，中國社會科學院研究生院亞太系博士生，研究方向為宏觀經(jīng)濟與國際金融；萬月（1988-），男，漢族，江西省南昌市人，中國社會科學院研究生院政府政策與公共管理系博士生，研究方向為財政政策與宏觀經(jīng)濟。

收稿日期：2018-02-21。