淺析重慶市養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)環(huán)境及對策

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口老齡化趨勢不斷加強，老齡人口基數(shù)大、增速高，面對如此龐大的老齡人口，政府對養(yǎng)老問題的重視程度逐漸增強，各種針對性政策起草出臺的同時，養(yǎng)老機構也被推上輿論熱點。本文以重慶市為例，從重慶嚴峻的人口老齡化現(xiàn)實著手，通過分析重慶市養(yǎng)老機構發(fā)展及經(jīng)營現(xiàn)狀，運用文獻分析、數(shù)據(jù)對比等方法，對養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行研究，探索在此狀況下進行養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)的機遇與對策，指出營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境及采取正確的地產(chǎn)選擇和融資方式是養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)的重要考慮因素，為提高養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)率提出對策。

關鍵詞：重慶市；民辦養(yǎng)老機構；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；經(jīng)濟學

近年來，隨著老齡化程度的不斷加深，以重慶市為例，未富先老現(xiàn)象十分明顯。政府雖有推出各種養(yǎng)老保障措施，但在龐大的老齡人口基數(shù)下仍顯不足?，F(xiàn)今，公辦養(yǎng)老機構已無法滿足市場巨大的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)終將向市場化發(fā)展，而在市場化趨勢下，民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展與生存環(huán)境并沒有得到很好的保障。融資、政策等問題存在，養(yǎng)老機構社會投入力量少，需求充足卻風險較大，創(chuàng)業(yè)實力沒有得到很好激發(fā)，缺口較大。本文通過個例分析重慶市養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營現(xiàn)狀進行剖析并提出相應對策。

一、重慶市老齡化趨勢解讀

（一）重慶市老齡人口增長現(xiàn)狀

據(jù)重慶日報訊，截至2016年底，重慶市60歲及以上戶籍老年人口705萬人，占總人口的近21%；65歲及以上戶籍老年人口477萬人，占總人口的14%；80歲以上高齡老人有100萬人，占總人口的3%；空巢老人家庭65萬戶，且預估重慶市2035年老齡人口將達871萬。重慶市老齡人口基數(shù)大、增速快，思考如何解決養(yǎng)老問題的同時，讓符合需求的養(yǎng)老機構健康發(fā)展十分重要，由此可見，重慶市養(yǎng)老需求充足，養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)有可發(fā)展空間。

（二）重慶市老齡人口特征

重慶市老齡人口約占總人口15%，而這些老齡人多為“空巢”或“三無五?！睉衾先?，即“無勞動能力、無贍養(yǎng)人、無經(jīng)濟來源”及“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬”。對于“三無五?！崩先思鞍胧芑驓堈侠先?，政府紛紛出臺相關補貼政策，并鼓勵支持公建民營、委托管理等形式將共有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施交友非營利性社會組織運營。

（三）老齡人口對養(yǎng)老機構需求走勢

老齡人口對養(yǎng)老機構的需求符合馬斯洛的需求層次理論。最開始，老齡人退出社會生產(chǎn)，他們最需要的便是安全，包括人身安全及財產(chǎn)安全。而之后，隨著“空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)，老人被獨自留在家中的情況較為普遍，他們需要養(yǎng)老機構給與的不僅僅是一個安全的環(huán)境，更是一個能與其他人正常交往的社區(qū)，滿足他們的社交需求。再之后，老齡人不單對社交有需要，他們開始對自我價值有所追求，老年大學、老年培訓班等機構的出現(xiàn)正是證明了這一點。

二、重慶市養(yǎng)老機構發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)今，重慶的養(yǎng)老地產(chǎn)處于無序發(fā)展狀態(tài)，沒有很好的區(qū)域規(guī)劃。重慶養(yǎng)老機構設置較為集中，受到地價等因素影響無法形成滿足老人所有消費需求的服務區(qū)域，如重慶市沙坪壩地區(qū)的養(yǎng)老機構，有90%左右集中在歌樂山上。歌樂山雖風景較好，但交通不便、離市區(qū)較遠。重慶市的養(yǎng)老機構區(qū)域需要進一步規(guī)劃一體化服務，而現(xiàn)在仍處于發(fā)展狀態(tài)。同時，重慶養(yǎng)老機構普遍面臨較為嚴峻的資金周轉問題。興辦養(yǎng)老機構成本高、收益不確定，加之入住保證金無法充足收取，項目資金不足逐漸成為巨大壓力，在此壓力下，養(yǎng)老機構就逐漸轉變成帶有配套養(yǎng)老服務的商品房銷售。而且重慶養(yǎng)老機構普遍盈利性較差，客戶單一且多為經(jīng)濟能力缺失者，養(yǎng)老項目也并未隨時代發(fā)展而多樣化，只是單一進行老人護理項目，沒有涉及到老人娛樂、老人學習等項目。

三、重慶養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）有利環(huán)境

1、非住宅商品房可利用

重慶非住宅商品房庫存持續(xù)增加問題仍被重點關注，商業(yè)用房庫存量較大，去庫存正在進行，尤其在如今電子信息技術發(fā)達的背景下，實體店鋪更是難于出售。但轉言之，這樣的環(huán)境正利于民辦養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)發(fā)展。其原因主要在于：利用閑置商業(yè)用房，有效加快房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉，解決企業(yè)資金不足問題，并能消化商業(yè)用房庫存，順應房地產(chǎn)發(fā)展趨勢；商業(yè)用房地段相對偏于市內(nèi)，交通便利，且符合老人社交需求，同時也能拉近在市內(nèi)的子女之間的距離，便于探望。

2、政策利好

2014年，重慶市制定《重慶市人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》市級財政對自建房養(yǎng)老機構床位給予5000元每張的補貼；2017年11月，《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》出臺，指出到2020年，我市養(yǎng)老服務市場全面放開，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護理型床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%；2018年1月，再提《實施意見》，提出要強化支撐，切實增強政策保障能力。類似扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策逐漸出臺、完善，為養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)提供了良好政策環(huán)境。

3、創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)化氛圍形成

在大眾創(chuàng)業(yè)的大趨勢下，創(chuàng)業(yè)人才不斷涌出，創(chuàng)業(yè)領域也不斷被拓寬。在政府對創(chuàng)業(yè)的政策支持下，養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)也成為了一個選擇方向，同時創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，為養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)潛在動力提供了激勵作用。

（二）不利環(huán)境

1、扶持力度不夠

我國稅收繁雜，雖對養(yǎng)老機構有政策優(yōu)惠，但養(yǎng)老機構稅收享受優(yōu)惠需以非盈利為前提，且對免稅政策側重稅前審核，審核周期長、項目繁瑣，免稅優(yōu)惠復雜且條件苛刻，政府所做的民辦養(yǎng)老機構扶持力度仍顯不足。

2、法治不健全

養(yǎng)老機構并不僅僅指老人護理項目，還包括老年服務、老年醫(yī)療、老年娛樂等方面項目，但對于養(yǎng)老服務等方面我國還未出臺十分完善的法律文件，養(yǎng)老機構中的法律糾紛處理機制仍處于未明確階段，雖服務業(yè)才是養(yǎng)老機構的核心，但因不健全的相關條款設置 ，這仍是民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的一個不利條件。

3、融資困難

重慶本身養(yǎng)老機構不多，多數(shù)偏向旅行觀光方面，而那些大型養(yǎng)老機構都蘊含著蜂擁而入大批購買地產(chǎn)的泡沫，在資金短缺融資困難時，卻采取出售商品房方式獲得現(xiàn)金流，看似生存下來，其實并未解決融資難問題。

4、設施環(huán)境欠佳

民辦養(yǎng)老機構首先需要考慮的是養(yǎng)老地產(chǎn)，而重慶市雖相對于沿海一線城市地價偏低，但近年一直處于上升階段。不斷提高的地價迫使民辦養(yǎng)老機構只能找尋郊外或山上較為偏僻的地方進行開發(fā)，而偏遠的山地郊區(qū)便無法進行區(qū)域一體化，不能將醫(yī)療、娛樂設施等結合起來達到產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結效果，產(chǎn)業(yè)無法長期可持續(xù)。

四、對策分析

（一）加大財政資金扶持力度

政府應加大對民辦養(yǎng)老機構的政策支持力度，加大稅收優(yōu)惠制度，激發(fā)社會力量興辦養(yǎng)老機構，彌補需求空缺。同時也應一視同仁，對公辦養(yǎng)老機構與民辦養(yǎng)老機構同等看待，將養(yǎng)老機構相關資金計入預算范疇，或興辦一批高質量養(yǎng)老機構作為示范，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)力量。簡化稅收優(yōu)惠申請程序，放低門檻，給予民辦養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)真正支持。

（二）加強法治建設

政府應實地調(diào)查養(yǎng)老機構所面臨的法治空缺，切實完善相關法律體制機制，為民辦養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)解決法治糾紛難題，規(guī)范養(yǎng)老機構運營及生產(chǎn)方式，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“有法可依”。

（三）選擇正確融資模式

目前，項目融資模式主要有PPP、BOT、PFI等。對比前三者，PFI則更適合民辦養(yǎng)老機構融資。PPP與BOT強調(diào)政府的主導與所有權，而PFI則更為靈活，這既能讓政府得到需要的養(yǎng)老服務并且不需最后承擔整個項目，又能充分發(fā)揮私人企業(yè)的主動性。采用PFI模式，既能解決投資風險與融資問題，又能發(fā)揮政府監(jiān)督職能，讓重慶養(yǎng)老機構擺脫孤立無援狀態(tài)，實現(xiàn)較快發(fā)展。

（四）充分利用非住宅商品房

非住宅商品房需去庫存現(xiàn)狀有利于民辦養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)發(fā)展。政府應鼓勵企業(yè)進行商品房適老化改造，將閑置用地盤活，使得養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)能夠利用閑置土地進行開發(fā)。養(yǎng)老地產(chǎn)規(guī)?；?，形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成類似“科技園”的“養(yǎng)老園”，創(chuàng)造舒適養(yǎng)老環(huán)境與齊全養(yǎng)老服務，加強產(chǎn)業(yè)間合作。

五、結語

人口老齡化問題日益顯著，不斷增長的老年人數(shù)量與不斷上升的養(yǎng)老需求催促著養(yǎng)老機構的轉型升級，公辦養(yǎng)老機構已不能滿足全社會養(yǎng)老需求，民辦養(yǎng)老機構成為解決養(yǎng)老問題又一出口，養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)存在巨大潛力與機遇。在政策扶持與PFI融資模式下，選擇正確的經(jīng)營途徑，隨著法治建設的不斷完善，民辦養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)正逐步走向正軌，養(yǎng)老機構創(chuàng)業(yè)環(huán)境也將變得更加開闊。

作者簡介：

周詩蕾（1998-），女，江西南昌人，重慶工商大學經(jīng)濟學院，本科在讀。