習(xí)近平干部教育培訓(xùn)思想及其實(shí)踐創(chuàng)新研究

李春林 王一寧

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了系列重要講話，提出干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、原則和要求等一系列重要思想，是指導(dǎo)當(dāng)前開展干部培訓(xùn)工作的基本依據(jù)。當(dāng)前干部培訓(xùn)宏觀層面存在被動(dòng)性、短期性和不均衡性問題，實(shí)施層面存在問題導(dǎo)向不明顯、資源整合不暢、學(xué)風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)問題，培訓(xùn)對(duì)象存在主動(dòng)性不夠、參訓(xùn)目的偏差問題。干部教育培訓(xùn)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、堅(jiān)定干部理想信念，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式、服務(wù)地區(qū)部門戰(zhàn)略目標(biāo)，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、整合培訓(xùn)資源，要從嚴(yán)培訓(xùn)管理、加強(qiáng)干部學(xué)風(fēng)建設(shè)，提高干部培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)，理論，現(xiàn)狀，創(chuàng)新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.01.032

中圖分類號(hào)： G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2018）01-0068-06

高度重視干部教育培訓(xùn)工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨始終保持先進(jìn)性、始終走在時(shí)代前列的重要保證。習(xí)近平總書記發(fā)表了系列關(guān)于干部教育培訓(xùn)的重要講話，形成了習(xí)近平干部教育培訓(xùn)思想，充滿了馬克思主義哲學(xué)智慧，為開展好干部教育培訓(xùn)工作提供了理論指導(dǎo)。同時(shí)，中央發(fā)出一系列創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作制度文件，《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》提出，堅(jiān)持質(zhì)量第一、注重實(shí)效，把改革創(chuàng)新貫穿于干部教育培訓(xùn)各環(huán)節(jié)各方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益相統(tǒng)一；《干部教育培訓(xùn)工作條例》提出，堅(jiān)持開放辦學(xué)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，不斷推薦干部教育培訓(xùn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》提出，創(chuàng)新優(yōu)化黨的理論教育和黨性教育方式，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，注重回答學(xué)員關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，根據(jù)不同班次特點(diǎn)建立學(xué)習(xí)考核制度，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告提出，全黨要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)。在這種新的歷史條件和要求下，研究黨的最新干部教育培訓(xùn)理論，探索干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新具有非常重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于干部培訓(xùn)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、原則、要求等重要思想

干部隊(duì)伍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政骨干，是黨的事業(yè)發(fā)展和勝利的中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書記提出，“成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”。[1]從干部發(fā)展外因所需條件來說，好干部的成長(zhǎng)要靠組織培養(yǎng)，干部教育培訓(xùn)工作是組織培養(yǎng)的重要方面，是干部成長(zhǎng)的一個(gè)重要外在因素。下面，主要從習(xí)近平總書記發(fā)表的關(guān)于干部學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)系列重要講話中，分析研究當(dāng)前黨在干部培訓(xùn)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、原則和要求等方面最新的理論成果，為進(jìn)一步開展好大規(guī)模培訓(xùn)干部提供基本參考。

1.干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)是培養(yǎng)黨和人民需要的好干部

社會(huì)歷史不斷的向前發(fā)展并有其自身固有的客觀規(guī)律。站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史起點(diǎn)，結(jié)合新的歷史條件和新形勢(shì)、新要求，習(xí)近平總書記從黨和人民的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，指出，“關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，并提出新時(shí)期好干部的標(biāo)準(zhǔn)是信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔[2]，同時(shí)又指出“好干部的標(biāo)準(zhǔn)是具體的、歷史的，不同歷史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，對(duì)黨忠誠(chéng)、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部就是好干部。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部就是好干部。改革開放初期，擁護(hù)黨的十一屆三中全會(huì)確定的路線方針政策，有知識(shí)、懂專業(yè)、銳意改革的干部就是好干部。現(xiàn)在，我們提出政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過等具體要求，突出了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵”。后來，他還提出了用“六個(gè)是否”來檢驗(yàn)干部的理想信念，提出“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以及縣委書記們要做“一線指揮部”的“一線總指揮”，要做“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有新人”等[3]。這些要求，既是堅(jiān)持黨對(duì)干部的一貫要求，也賦予了德才兼?zhèn)?、以德為先干部?biāo)準(zhǔn)新的時(shí)代內(nèi)涵，成為新時(shí)期開展干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)。

2.干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)以理論教育和黨性教育為統(tǒng)領(lǐng)

人類社會(huì)是在社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)中由低級(jí)向高級(jí)不斷發(fā)展的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的依次更迭， 資本主義社會(huì)必然為社會(huì)主義社會(huì)所代替，人類終將走向共產(chǎn)主義。習(xí)近平總書記把握人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，指出“革命理想高于天”，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”，并形象地說，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”[4]。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性，在社會(huì)存在的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的社會(huì)意識(shí)，對(duì)社會(huì)存在又有能動(dòng)的反作用。革命理想作為社會(huì)意識(shí)對(duì)于人類開展任何社會(huì)活動(dòng)都具有重要作用。因此，干部培訓(xùn)工作要更加突出堅(jiān)定信念的教育、更加突出錘煉黨性的教育。2015年12月，習(xí)近平總書記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出，黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù)，干部理論教育是根本，黨性教育是關(guān)鍵。[5]2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中又將其提升為，把政治建設(shè)擺在首位，[6]黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，干部教育培訓(xùn)應(yīng)以幫助干部掌握馬克思主義理論的方法為重點(diǎn)，端正干部對(duì)待馬克思主義的態(tài)度，學(xué)會(huì)用馬克思主義方法觀察和處理實(shí)際問題，克服教條主義和各種不正確的思想，促進(jìn)優(yōu)良黨風(fēng)的形成，使馬克思主義不斷在新的發(fā)展建設(shè)條件下實(shí)現(xiàn)中國(guó)化。一方面，馬克思主義理論是黨的指導(dǎo)思想，是黨的思想根基，去除了馬克思主義理論，那么黨就失去了自身存在的基礎(chǔ)。對(duì)于黨的干部來說，馬克思主義理論素養(yǎng)是修身做人、干事創(chuàng)業(yè)的靈魂。另一方面，馬克思主義理論是解決中國(guó)實(shí)際問題的根本方法。毛澤東認(rèn)為，學(xué)習(xí)是為提高全黨的理論素養(yǎng)，進(jìn)而以指導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利。因此，干部學(xué)習(xí)什么？根本的是要學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，要努力把馬克思主義的普遍原則同我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的具體實(shí)踐結(jié)合起來，[7]掌握馬克思主義的基本原理，領(lǐng)會(huì)馬克思主義的精髓和本質(zhì)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來分析和解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的實(shí)際問題。

3.干部教育培訓(xùn)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

“實(shí)事求是”在不同時(shí)期針對(duì)干部學(xué)習(xí)教育存在的不同問題而反復(fù)強(qiáng)調(diào)，并不斷賦予新的內(nèi)涵。一是反對(duì)主觀主義。毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》中指出：學(xué)風(fēng)問題既包括思想方法問題， 也包括學(xué)習(xí)和工作態(tài)度問題。[8]這一論斷成為干部教育培訓(xùn)工作的基本理論出發(fā)點(diǎn)。在延安整風(fēng)時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)各個(gè)干部學(xué)校存在的主觀主義學(xué)風(fēng)，1941年冬，毛澤東給延安的中央黨校禮堂題寫了“實(shí)事求是”四個(gè)大字，并使之至今仍為中央黨校的校風(fēng)。二是反對(duì)思想僵化。改革開放前夕，面對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤思想方針，鄧小平強(qiáng)調(diào)“解放思想，實(shí)事求是”，領(lǐng)導(dǎo)和支持了關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的大討論，指出：“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個(gè)現(xiàn)代化就沒有希望”?！敖夥潘枷耄褪鞘顾枷牒蛯?shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”。三是反對(duì)四風(fēng)。黨的十八大以來，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)發(fā)展變化，習(xí)近平總書記不僅把學(xué)習(xí)擺上了更加重要的位置，而且把“學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行”的要求貫穿始終，他指出，黨校教育要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重回答普遍關(guān)注的問題，[9]注重解答學(xué)員思想上的疙瘩，反對(duì)主觀主義、教條主義、形式主義，防止空對(duì)空、兩張皮，對(duì)干部教育培訓(xùn)堅(jiān)持實(shí)事求是原則加以創(chuàng)新發(fā)展。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。馬克思指出：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”習(xí)近平總書記指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)”[10]。在國(guó)家全面深化改革新的形勢(shì)下，面對(duì)各領(lǐng)域諸多難題，習(xí)近平總書記認(rèn)為，問題倒逼學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是為了解決實(shí)際問題，學(xué)習(xí)和思考、學(xué)習(xí)和實(shí)踐是相輔相成的，“你腦子里裝著問題了，想解決問題了，想把問題解決好了，就會(huì)去學(xué)習(xí)，就會(huì)自覺去學(xué)習(xí)”。[11]總之，干部學(xué)習(xí)在于運(yùn)用，根本目的是增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平。因此，干部學(xué)習(xí)要注重從落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐中，從實(shí)際工作所遇到的問題中，運(yùn)用馬克思主義的理論和方法，深入學(xué)習(xí)、加強(qiáng)研究，一學(xué)到底。

4.干部培訓(xùn)工作堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干的方法

干部學(xué)習(xí)教育不同于國(guó)民教育，早在1936年，毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》中指出，對(duì)于干部來說，讀書是學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，而且是更重要的學(xué)習(xí)。從戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法。一方面，要端正學(xué)習(xí)態(tài)度。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，工作忙就要“擠”，看不懂就要“鉆”，用這兩個(gè)法子來對(duì)付它，學(xué)習(xí)是一定可以獲勝的。2013 年6 月28日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，干部的理論和道德修養(yǎng)不會(huì)隨著時(shí)間的前移自然提高，更不會(huì)隨著職務(wù)的升遷自然提高，要成為一名好干部需要終生努力。他在福建工作時(shí)提倡，向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，要擠時(shí)間學(xué)習(xí)，爭(zhēng)分奪秒地學(xué)習(xí)。另一方面，要認(rèn)識(shí)干部學(xué)習(xí)教育規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著眼于提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)規(guī)律、干部成長(zhǎng)規(guī)律的研究。干部教育培訓(xùn)的產(chǎn)生和發(fā)展，始終同黨的建設(shè)、同黨在各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)緊密相連，并為黨的建設(shè)和全黨中心任務(wù)的需要服務(wù)。干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是廣大干部，幫助廣大干部提高素質(zhì)能力是干部教育培訓(xùn)的職責(zé)，必須突出干部在教育培訓(xùn)中的主體地位，把服務(wù)干部健康成長(zhǎng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握干部個(gè)人需要、崗位需求和組織要求，堅(jiān)持分級(jí)分類，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

5.干部培訓(xùn)工作要堅(jiān)持走群眾路線的要求

群眾路線是黨完成革命、建設(shè)、改革等不同時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)的根本工作路線。“歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量”。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，具有建設(shè)主體地位和重要作用。習(xí)近平總書記重視運(yùn)用歷史唯物主義的原理去把握中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)“要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革?！备刹磕芰ε囵B(yǎng)需要從多方面入手，多載體并用，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是一個(gè)途徑，向群眾學(xué)習(xí)是一種方法，在真抓實(shí)干中增長(zhǎng)見識(shí)和才干更是主要渠道。因此，一是要向群眾學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，在他的一生中，對(duì)他幫助最大的包括那陜北的老鄉(xiāng)們。多年深耕基層的經(jīng)歷，使他對(duì)中國(guó)國(guó)情有了深刻的理解，對(duì)人民群眾有著深厚的感情，直至今日他外出調(diào)研輕車簡(jiǎn)從，與群眾直接接觸。二是要開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，“尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放”。這樣才能真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。三是要做到工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)所指出：“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的唯一方法?！?學(xué)習(xí)的來源是實(shí)踐，動(dòng)力是實(shí)踐，目的也是實(shí)踐。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀與存在問題

《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，干部教育培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等方式進(jìn)行。在各地各單位實(shí)際培訓(xùn)過程中，脫產(chǎn)培訓(xùn)得到較多創(chuàng)新性發(fā)展，比如：模塊化培訓(xùn)（培訓(xùn)過程分為理想信念教育模塊、專門業(yè)務(wù)模塊、素質(zhì)拓展模塊等），分階段培訓(xùn)（培訓(xùn)過程分為單位集中學(xué)習(xí)、實(shí)踐調(diào)研、掛職鍛煉等），組合式（培訓(xùn)構(gòu)成為3+X+Y，3為核心教學(xué)內(nèi)容，X為學(xué)員需求內(nèi)容，Y為專題教學(xué)內(nèi)容），再比如，委托機(jī)構(gòu)專項(xiàng)培訓(xùn)，海外研修培訓(xùn)等。黨委中心組學(xué)習(xí)以黨的理論路線方針政策為基本內(nèi)容，結(jié)合全黨學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新學(xué)習(xí)調(diào)研形式，取得了較大進(jìn)展。干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)從2008年起步，目前各地區(qū)的干部在線教育平臺(tái)和課程的數(shù)量，包括上線率都已非?？捎^，培訓(xùn)對(duì)象基本覆蓋全體干部。通過這些干部教育培訓(xùn)工作，在大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)、建設(shè)宏大的干部隊(duì)伍方面，起了重要作用，但在培訓(xùn)宏觀層面、實(shí)施層面以及參訓(xùn)干部層面等仍存在著一些問題。

1.培訓(xùn)宏觀層面存在的問題

（1）基層干部教育培訓(xùn)工作安排在一定程度上存在被動(dòng)性 影響干部教育培訓(xùn)工作安排的因素有很多，既有動(dòng)力因素，也有阻力因素。動(dòng)力因素有來自培訓(xùn)系統(tǒng)外部環(huán)境變化的動(dòng)力，比如，學(xué)習(xí)型政黨的提出，各種法律法規(guī)及規(guī)章制度的頒布實(shí)施； 也有來自培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境變化的動(dòng)力，尤其是《干部教育培訓(xùn)工作條例》等的頒布實(shí)施，這些大都是按照上級(jí)要求完成規(guī)定動(dòng)作，滿足規(guī)劃、綱要、條例的要求。然而各單位主動(dòng)安排干部教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)解決本單位自身問題方面，還比較缺乏。阻力因素包括組織內(nèi)部的偏好沿著原有路徑繼續(xù)運(yùn)作的行為慣性；固化于組織中的行為方式、思想傾向等，還包括領(lǐng)導(dǎo)人員行為習(xí)慣等諸多因素，這些慣性、傾向、方式等會(huì)導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)工作在一定程度上被動(dòng)安排。[12]

（2）基層干部教育培訓(xùn)工作目標(biāo)在一定程度上存在短期性 改革開放以來，在中國(guó)融入全球化進(jìn)程中，隨著社會(huì)的分化，行政管理的知識(shí)化、專業(yè)化進(jìn)程逐步加快。黨中央順應(yīng)這一趨勢(shì)，提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”。在此過程中，各級(jí)黨委、政府越來越頻繁地組織各種形式的教育培訓(xùn)，專業(yè)業(yè)務(wù)能力素質(zhì)與思想政治素質(zhì)培訓(xùn)并重。但是，當(dāng)前的培訓(xùn)依然具有短期性和“時(shí)令性”特征，即為了落實(shí)具體政策、解決具體問題而組織培訓(xùn)。培訓(xùn)起到了應(yīng)急的作用，但始終處于被動(dòng)追隨的狀態(tài)，要真正建設(shè)成為“學(xué)習(xí)型政黨”，需要具有長(zhǎng)效性和前瞻性的培訓(xùn)。

（3）基層干部教育培訓(xùn)對(duì)象存在不均衡性 一是培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)固化，針對(duì)某單位調(diào)查顯示，因“單位沒有安排而沒有參加培訓(xùn)”的占28.4%，培訓(xùn)對(duì)象的重點(diǎn)為領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、基層黨組織書記等，基層在落實(shí)過程中，往往造成干部參訓(xùn)固化，受訓(xùn)機(jī)會(huì)先天不平衡。二是單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度參差不齊，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“學(xué)習(xí)不是工作”、“學(xué)習(xí)耽誤工作”，培訓(xùn)名額本就有限，對(duì)點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)輕則換人，重則推脫放棄，造成干部更加少有參訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是工學(xué)矛盾解決不力，有的重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位，面對(duì)上級(jí)安排的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，存在“骨干難訓(xùn)”“多年不訓(xùn)”的現(xiàn)象，單位為此總安排一些非重要崗位干部參訓(xùn)。這些原因都導(dǎo)致基層干部在培訓(xùn)機(jī)會(huì)上“冷熱不均”。

2.培訓(xùn)實(shí)施層面存在的問題

（1）需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向不明顯 一是培訓(xùn)需求分析不深入，針對(duì)干部存在的工作和思想問題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都很少能夠全面的進(jìn)行分析，存在對(duì)干部的整體情況了解不夠全面、對(duì)干部的培訓(xùn)經(jīng)歷缺少分析、對(duì)干部的近期培訓(xùn)需求缺少更新，缺乏人員分析和任務(wù)分析，忽略了不同崗位具體要求和干部個(gè)人特征的差異性等問題，從而使得培訓(xùn)內(nèi)容安排傳統(tǒng)單一，存在著不分層次、不分對(duì)象，有時(shí)一鍋煮的問題。二是培訓(xùn)計(jì)劃主要基于行政管理實(shí)踐中的某些具體問題來安排，而不是以實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)來制定，造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題，從而使培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。針對(duì)單位工作存在的難題，培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)分析往往不夠，存在“有什么訓(xùn)什么”、教非所需現(xiàn)象。三是培訓(xùn)過程存在方法單一，程序化、程式化，缺乏吸引力感染力，培訓(xùn)的活力不夠。

（2）資源整合不暢 在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，部分教師不能適應(yīng)干部教育和能力訓(xùn)練的多學(xué)科要求，許多教師與干部一樣存在著“本領(lǐng)恐慌”問題，不同地區(qū)、不同單位教師的數(shù)量、質(zhì)量都存在較大差異。在各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面，部分機(jī)構(gòu)過分注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)資質(zhì)存在一定問題；干部選派單位在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，與機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)不暢，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不了單位及培訓(xùn)對(duì)象實(shí)際，存在二者之間的“最后一公里”。在運(yùn)用多種現(xiàn)代技術(shù)手段開展培訓(xùn)方面，“干部在線學(xué)習(xí)中心”平臺(tái)、電視等是受干部歡迎的培訓(xùn)方式，但存在各行業(yè)、各部門、各單位不平衡的問題，開展程度依單位領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度而差別較大，需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。

（3）學(xué)風(fēng)建設(shè)不嚴(yán) 干部學(xué)風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)是聯(lián)系實(shí)際和學(xué)習(xí)態(tài)度，一方面，存在理論聯(lián)系實(shí)際不夠，有些干部將理論學(xué)習(xí)作為一般性工作進(jìn)行敷衍，不進(jìn)行深入思考，不能掌握精髓和方法，不能做到學(xué)以致用。另一方面，缺乏嚴(yán)格的考核，頒布參加學(xué)習(xí)的態(tài)度不夠主動(dòng)，調(diào)查顯示88%的被調(diào)查者認(rèn)為要加強(qiáng)培訓(xùn)考核與管理，而在對(duì)培訓(xùn)工作的考核感受和參加積極性的調(diào)查顯示，只有19%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)考核很嚴(yán)格，說明培訓(xùn)考核方面還有待加強(qiáng)。

3.培訓(xùn)對(duì)象存在的問題

（1）干部參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不夠，內(nèi)生動(dòng)力不足 針對(duì)干部不愿參加培訓(xùn)的原因調(diào)查顯示，表示“個(gè)人不感興趣”的占3.2%，認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容沒用而不參加”的占19%，因?yàn)椤肮ぷ魈Χ鵁o法參加培訓(xùn)”的占84.2%。由此可以看出，干部參加培訓(xùn)大部分是因工作忙而不愿意參加，而通過訪談了解，部分干部認(rèn)為，“培訓(xùn)解決不了自身問題”，也是干部不愿意參加培訓(xùn)的主要原因。調(diào)查顯示，32.60%的被調(diào)查者認(rèn)為要建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。

（2）干部參加培訓(xùn)的目的存在一定偏差 干部教育培訓(xùn)的主要目的是提高干部的黨性修養(yǎng)、馬克思主義理論水平及處理解決工作問題的能力等，問卷調(diào)查顯示，76.8%的被調(diào)查者為了提高理論水平，72.6%的被調(diào)查者為了提高工作能力，45.3%的被調(diào)查者為了更新知識(shí)，5.3%的被調(diào)查者為了結(jié)交一些朋友，3.2%的被調(diào)查者是因?yàn)榻M織安排，必須參加。這表明，當(dāng)前干部對(duì)培訓(xùn)的理解是對(duì)的，但仍有部分干部對(duì)于參加培訓(xùn)的目的沒有正確認(rèn)識(shí)。

三、用習(xí)近平干部教育培訓(xùn)思想指導(dǎo)干部培訓(xùn)工作創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展的動(dòng)力。一般而言，干部教育培訓(xùn)主體包括干部教育培訓(xùn)管理部門、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部所在單位和干部本人等，干部教育培訓(xùn)系統(tǒng)的要素包括培訓(xùn)者、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容等。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作，是以理念創(chuàng)新為基礎(chǔ)，從辦學(xué)機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法方式等方面進(jìn)行模式轉(zhuǎn)型，把干部培訓(xùn)的改革創(chuàng)新落到實(shí)處，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的質(zhì)量和社會(huì)效益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要注意把握以下關(guān)系：一是正確把握加強(qiáng)思想理論教育、黨性教育與提高干部能力的關(guān)系。思想理論素養(yǎng)與實(shí)際工作能力對(duì)一個(gè)干部來說缺一不可，但思想理論教育是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。習(xí)近平總書記指出：“干部教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，始終把提高干部思想政治素質(zhì)作為第一位的任務(wù)”。要通過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)干部全面系統(tǒng)掌握講話的豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是正確把握通過黨校等集中培訓(xùn)與采用多種方式促進(jìn)干部學(xué)習(xí)的關(guān)系。各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道；同時(shí)，也需要用好干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源為全面提高干部素質(zhì)服務(wù)。著力形成黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主陣地作用充分發(fā)揮，高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)媒體等新的培訓(xùn)方法廣泛運(yùn)用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的干部教育培訓(xùn)格局。三是正確把握黨校姓黨與黨校不是興趣班的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)黨校姓黨就是要求各級(jí)各類干部學(xué)校要把馬克思主義教育和黨性教育作為根本，強(qiáng)調(diào)黨校不是興趣班，就是要求干部培訓(xùn)工作要立足組織要求、崗位要求開展培訓(xùn)，參訓(xùn)干部要將黨的最新理論成果作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，補(bǔ)鈣壯骨、立根固本。

1.創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)定干部理想信念

目前，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都是完成了國(guó)民教育，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐鍛煉崗位工作之后，才到黨校等機(jī)構(gòu)來接受理論教育、黨性教育，圍繞黨和國(guó)家的事業(yè)和黨的工作重點(diǎn)、形勢(shì)發(fā)展的需要來學(xué)習(xí)和補(bǔ)充知識(shí)。所以，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容對(duì)培訓(xùn)來說至關(guān)重要，要根據(jù)黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)特點(diǎn)和實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部對(duì)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上增強(qiáng)自身綜合履職能力的要求最為迫切，在干部面對(duì)崗位的最大困惑問題上，50.5%的被調(diào)查認(rèn)為是政策理論水平不夠高。因此，一方面，要基于問題導(dǎo)向提高培訓(xùn)的實(shí)效性，將馬克思主義理論教育和黨性教育作為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，要堅(jiān)持把馬克思主義中國(guó)化最新成果作為理論教育中心內(nèi)容，創(chuàng)新性的將黨的最新理論成果融入到實(shí)現(xiàn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐中，融入到干部工作實(shí)際問題中，融入到干部思想存在的迷茫困惑中，引導(dǎo)學(xué)員系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理和立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。要開展研究型培訓(xùn)，讓干部帶著問題、帶著課題深入基層調(diào)查研究，在解決問題的過程中提高思想認(rèn)識(shí)和解決問題的能力。另一方面，要基于需求導(dǎo)向提高培訓(xùn)針對(duì)性，立足組織需求、崗位需求，結(jié)合干部個(gè)人需求，有針對(duì)性的對(duì)黨員干部開展思想政治教育教育，確保思想政治教育抓住要害、有的放矢。[13]深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，深入開展黨史國(guó)史教育、革命傳統(tǒng)教育，深入開展道德品行教育、法治思維教育、反腐倡廉教育，引導(dǎo)學(xué)員提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、法紀(jì)修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承紅色基因，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，服務(wù)地區(qū)部門戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，黨的組織工作是實(shí)現(xiàn)政治路線的工具，干部教育培訓(xùn)作為組織工作的重要組成部分，圍繞中心、服務(wù)大局是根本要求。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略下，各地區(qū)、部門、單位要通過黨代會(huì)等形式重新確定自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。一方面，要結(jié)合各單位特點(diǎn)，圍繞單位戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦主題開展教育培訓(xùn)，分級(jí)分類組織實(shí)施，將教育培訓(xùn)工作與解決實(shí)際問題相結(jié)合，形成對(duì)實(shí)際問題的行動(dòng)方案，提高干部推動(dòng)改革發(fā)展能力，幫助干部形成新的思維方式。比如，對(duì)于縣級(jí)政府，可以設(shè)立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)型基層干部輪訓(xùn)模式，通過團(tuán)隊(duì)查找存在問題，尋求解決的方法措施，進(jìn)而提高干部的思維能力。另一方面，要結(jié)合各單位干部特質(zhì)，選擇設(shè)立與干部實(shí)際相適應(yīng)的培訓(xùn)模式，比如對(duì)于高校來說，可以設(shè)立研究型、分類指導(dǎo)模式，高校聘任國(guó)內(nèi)外高等教育領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)單位處級(jí)干部開展工作研究；各二級(jí)單位正職負(fù)責(zé)本單位培訓(xùn)，開展工作調(diào)研，并面向服務(wù)對(duì)象作報(bào)告，副職面向本單位作報(bào)告；二級(jí)單位內(nèi)部按業(yè)務(wù)分成若干研究小組，力爭(zhēng)使處級(jí)干部成為專家型高等教育管理干部。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，整合培訓(xùn)資源

優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的重要保障。要進(jìn)一步開放培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道主陣地作用基礎(chǔ)上，將干部教育培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。[14]在機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，一是整合師資資源，各單位各部門特別是中央單位、高等學(xué)校要建立開放的師資共享庫，提高師資的廣度，聘請(qǐng)包括專家、學(xué)者、優(yōu)秀基層干部以及政府企業(yè)中理論水平高的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任培訓(xùn)師資，并在更加廣闊的范圍內(nèi)共享，給廣大單位特別是基層單位更加多的、合適的選擇。二是建設(shè)教材課程合作項(xiàng)目，立足于不同類型、不同崗位、不同層次的干部，按照“少而精”“切實(shí)管用”的原則，開發(fā)培訓(xùn)教材和課程，并將其進(jìn)行共享。三是整合網(wǎng)絡(luò)媒體培訓(xùn)資源，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，立足單位特點(diǎn)，依托網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，通過設(shè)立微信等多種方式，建立規(guī)范、高效、開放的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系，形成信息化培訓(xùn)生態(tài)圈，提高干部學(xué)習(xí)的便捷性和吸引力。[15]

4.從嚴(yán)培訓(xùn)管理，加強(qiáng)干部學(xué)風(fēng)建設(shè)

優(yōu)良學(xué)風(fēng)是促進(jìn)干部過硬作風(fēng)形成的重要前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)是樹立理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。干部教育培訓(xùn)不僅要提高當(dāng)前條件下干部解決實(shí)際問題能力，更要通過教育培訓(xùn)幫助干部養(yǎng)成好學(xué)上進(jìn)的習(xí)慣，使干部牢固樹立理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，有效防止“本領(lǐng)恐慌”。其次，是加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)態(tài)度的教育和對(duì)培訓(xùn)過程的管理。從各類培訓(xùn)現(xiàn)狀來說，仍存在有的教員自律不嚴(yán)、口無遮攔，有的學(xué)員心思不在課堂，還存在利用培訓(xùn)機(jī)會(huì)吃吃喝喝、拉拉扯扯的現(xiàn)象。要全面貫徹從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)治教，對(duì)教師嚴(yán)格管理，教師必須對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)；要從嚴(yán)治學(xué)，教育引導(dǎo)干部認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)任務(wù)，不能借口工作忙等不來參加上級(jí)或單位安排的培訓(xùn)。再次，是聚焦培訓(xùn)成果從嚴(yán)考核。對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目，要建立需求調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、考核評(píng)估的閉環(huán)培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)學(xué)員參訓(xùn)后的考核評(píng)價(jià)力度。要通過選擇合適的考核方式，加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)效果的考核，并把培訓(xùn)考核結(jié)果作為干部年度考核、晉職晉級(jí)的重要參考。

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