法國(guó)托兒所的概況及管理經(jīng)驗(yàn)

張穎　楊進(jìn)

法國(guó)出生2～3個(gè)月的孩子就可以進(jìn)入“托兒所”（Crèche），3～6歲的孩子可以進(jìn)入“幼兒園”（？魪cole maternelle）。家庭對(duì)于幼兒教育的支付費(fèi)用極低，政府對(duì)低收入家庭也有幼兒教育補(bǔ)貼。在接受幼兒教育的過程中，孩子可以鍛煉語(yǔ)言能力、社交技巧和運(yùn)動(dòng)技能，培養(yǎng)獨(dú)立自信、靈活創(chuàng)新的潛質(zhì)，家長(zhǎng)也能與教育專家及專業(yè)保育人員接觸學(xué)習(xí)。

一、起源

在法語(yǔ)里，托兒所是Crèche，最早用來(lái)描述耶穌誕生的場(chǎng)景。法國(guó)是世界上唯一一個(gè)近40年出生率保持穩(wěn)定的國(guó)家，每年大約有80萬(wàn)名新生兒，平均每名法國(guó)婦女生育兩個(gè)孩子。法國(guó)政府鼓勵(lì)生育，不僅為新生兒父母提供產(chǎn)假和育兒假，而且一直著力建設(shè)幼兒看護(hù)體系。法國(guó)人非常注重培養(yǎng)孩子的自理和自立能力以及心理和身體健康。目前，法國(guó)的3歲前兒童看護(hù)體系已經(jīng)成為一種養(yǎng)育文化。在法國(guó)的文化里，大家普遍愿意選擇將孩子送到托兒所，這樣能夠促使他們更早地“融入社會(huì)”，也能更早地幫助孩子建立自身的免疫系統(tǒng)。

法國(guó)第一家托兒所由費(fèi)爾曼·馬波（Firmin Marbeau）于1844年11月14日在巴黎成立，致力于幫助母親在分娩期或住院期間照看2歲以下兒童。法國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定：2歲以下的嬰兒，父母不在時(shí)需要交由保姆監(jiān)護(hù)，以保障其生命安全與健康。因此，托兒所的設(shè)立有其獨(dú)特的社會(huì)需求。同時(shí)，法國(guó)家庭政策的一個(gè)重要特點(diǎn)是鼓勵(lì)和幫助婦女在產(chǎn)后回歸社會(huì)，使她們能夠兼顧工作和照顧孩子，而不是只留在家中做主婦。1897年法國(guó)政府出臺(tái)相關(guān)條例，明確托兒所的目的是幫助在職婦女照顧幼兒直至其能夠進(jìn)入幼兒園，以及培養(yǎng)兒童的基本習(xí)慣。

法國(guó)政府于1921年正式規(guī)定地方行政單位應(yīng)于學(xué)校系統(tǒng)之外另設(shè)托兒所，以提供托兒服務(wù)。法國(guó)的托兒所一般集中在大城市，由市政府、大區(qū)政府、協(xié)會(huì)、職工工會(huì)等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其管理規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都根據(jù)各自情況而定。所有的托兒所都必須獲得政府機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才能設(shè)立，且必須經(jīng)過母嬰保健服務(wù)（PMI）機(jī)構(gòu)的審查，后者對(duì)托兒所的衛(wèi)生狀況、安全措施、硬件配備等都有嚴(yán)格的規(guī)定。

二、類型

目前，法國(guó)托兒所主要分為公立和私營(yíng)兩種。大多數(shù)托兒所屬公立（70%）或協(xié)會(huì)性質(zhì)（20%），私營(yíng)托兒所約占10%。目前，行業(yè)內(nèi)私營(yíng)托兒所達(dá)300家，大多規(guī)模較小。主要有6家企業(yè)設(shè)有私營(yíng)托兒所：巴比倫（Babilou）、小紅帽（Les Petits Chaperons Rouges）、家人與寶貝（People & Baby）、態(tài)度托兒所（Crèche Attitude）、藍(lán)房子（La Maison Bleue）、法國(guó)托兒所（Crèches de France），其營(yíng)業(yè)額占私營(yíng)托兒所市場(chǎng)的80%。

此外，法國(guó)托兒所按照類型可分為集體托兒所、家庭式托兒所和家長(zhǎng)式托兒所。

（一）集體托兒所

集體托兒所可為雙職工父母照看年齡在2個(gè)半月到3歲的幼兒。大型集體托兒所規(guī)模一般不超百人，再依據(jù)年齡分為寶寶組、1～2歲組和2～3歲組；中型集體托兒所規(guī)模在50人以下，通常分為2歲以上組和2歲以下組；迷你集體托兒所人數(shù)通常在16人以下，常設(shè)于住宅區(qū)的公寓或企業(yè)內(nèi)部，法國(guó)境內(nèi)目前約有7000所迷你集體托兒所。另外，也有特別設(shè)立在醫(yī)院、工廠等特殊工作場(chǎng)所附近的托兒所，并設(shè)有適應(yīng)工作場(chǎng)地的特殊開放時(shí)間。

集體托兒所通常于7點(diǎn)至18點(diǎn)30分開放，除法定節(jié)假日外，全年無(wú)休。集體托兒所的保育活動(dòng)由專業(yè)幼兒教師精心設(shè)計(jì)，適合不同年齡段的兒童，包括唱歌跳舞、閱讀、玩沙玩水、繪畫、做手工等。為了幼兒能夠順利入托，許多父母在孩子出生前就向市政府提出注冊(cè)申請(qǐng)。

（二）家庭式托兒所

家庭式托兒所可接收1～4名兒童，由保育員在其家中看管。相比于集體托兒所，這類托兒所的托管時(shí)間較為自由，可根據(jù)需求每周安排1～2次送托。父母可直接向托兒所或市政府申請(qǐng)注冊(cè)。

（三）家長(zhǎng)式托兒所

家長(zhǎng)式托兒所是由家長(zhǎng)管理的私立形式的托兒所，可接收25名左右的兒童，交由有資質(zhì)的教師照看。父母可直接向托兒所申請(qǐng)注冊(cè)。

除了托兒所之外，法國(guó)政府還有其他的幼兒看護(hù)方式，如請(qǐng)保姆到家中看護(hù)、把兒童送往街區(qū)臨時(shí)托兒所等。

三、管理經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

（一）管理嚴(yán)格，執(zhí)行規(guī)范

托兒所的管理由市鎮(zhèn)、大區(qū)等地方政府負(fù)責(zé)，也可以由協(xié)會(huì)管理，但是無(wú)論哪種托兒所都必須經(jīng)過省級(jí)PMI的審批，并接受其監(jiān)管。PMI成立于1945年，由省級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，與保育員、心理學(xué)家、PMI內(nèi)部的醫(yī)生和接生員、社會(huì)服務(wù)助理聯(lián)系緊密。

托兒所接受全托和半托，全托是每天8點(diǎn)到18點(diǎn)，一周5天；半托則根據(jù)家庭需要指定每周的某些半天送托。通常情況下，早上最晚11點(diǎn)入托，11點(diǎn)到14點(diǎn)30分之間不得接送，14點(diǎn)30分起可以接送。托兒所默認(rèn)幼兒父母為接送人員，除了父母之外的其他所有人都需要簽署單獨(dú)的文件或者授權(quán)書才能接送幼兒。家長(zhǎng)每日早上送孩子時(shí)需要告知托兒所當(dāng)晚何人何時(shí)來(lái)接孩子。若中途有變動(dòng)，需要提前通知托兒所。

（二）人員配備齊全，有資質(zhì)保證

每個(gè)托兒所通常由一名專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的保育員（具備幼師和保育雙文憑）帶領(lǐng)具有專業(yè)技能的保育員團(tuán)隊(duì)照看孩子。人員組成包括所長(zhǎng)（由經(jīng)驗(yàn)豐富的保育員或者幼師擔(dān)任）、兒科醫(yī)生、心理輔導(dǎo)人員、兒科護(hù)士、幼師或保育員、清潔護(hù)工、營(yíng)養(yǎng)師、廚師。

法國(guó)對(duì)于托兒所保育員的數(shù)量有嚴(yán)格規(guī)定：每5個(gè)不會(huì)走路的幼兒必須配備至少1名保育員，每8個(gè)已經(jīng)會(huì)走路的幼兒必須配備至少1名保育員。實(shí)際上，通常都能達(dá)到每2～3個(gè)幼兒就能有一位保育員。在一個(gè)可容納40個(gè)以上幼兒的大型托兒所里，必須配有一位專業(yè)幼兒教師組織各種啟智游戲。根據(jù)規(guī)定，每家托兒所要有半數(shù)以上的工作人員擁有保育員資質(zhì)（不含清潔工、保安等）。

保育員是受到政府嚴(yán)格監(jiān)管的職業(yè)。法國(guó)政府規(guī)定，自2007年1月1日起，保育員在經(jīng)過6個(gè)月的審查期后，還要完成60個(gè)小時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)課程才能正式工作。經(jīng)過2年的專業(yè)實(shí)習(xí)后，保育員還要再次接受60個(gè)小時(shí)的更為全面和專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。在120個(gè)小時(shí)的職業(yè)培訓(xùn)完成后，保育員可拿到照顧幼兒的職業(yè)證書。此后，保育員便有資格參加政府組織的考試而獲得在托兒所工作的機(jī)會(huì)。同時(shí)，保育員在工作期間必須接受PMI的不定期抽查。

在最初6個(gè)月的審查期間，預(yù)備保育員要接受政府專業(yè)人員所做的健康和安全檢查。健康檢查主要是調(diào)查申請(qǐng)者及其配偶的健康情況，包括接種疫苗的情況、家中是否有寵物等。安全檢查則更全面，檢查工作由PMI的專業(yè)人員負(fù)責(zé)。該檢查主要進(jìn)行兩次，第一次檢查主要針對(duì)保育員家中的安全隱患，例如，樓梯是否太多，墻壁油漆是否有害，化學(xué)用品是否謹(jǐn)慎放置，廚房設(shè)施是否安裝防護(hù)鎖，暖氣設(shè)施是否齊全等。第二次檢查主要是調(diào)查保育員的醫(yī)護(hù)保健知識(shí)，確保保育員擁有應(yīng)對(duì)學(xué)齡前兒童突發(fā)身體不適的相關(guān)知識(shí)以及危險(xiǎn)情況下救助孩子的能力。此外，保育員也需對(duì)常用藥品進(jìn)行了解。

（三）法律監(jiān)督，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)懲不貸

2011年，法國(guó)某住家保姆毆打孩子致其出血，法院判決其24個(gè)月監(jiān)禁、3年觀察期、接受心理治療、7年內(nèi)不得從事相關(guān)職業(yè)。2015年，巴黎某公立托兒所一名保育員喂奶時(shí)因操作失誤（也可能是有意為之）導(dǎo)致一名幼兒脊柱受傷，治療無(wú)效死亡。隨后，這名保育員被警方拘留，最后被判以虐童罪入獄。

（四）保證安全，打造暢通的家校溝通方式

每位幼兒在托兒所都有一本“家庭聯(lián)絡(luò)本”。每次幼兒到托兒所時(shí)，保育員都會(huì)詢問家長(zhǎng)并記錄幼兒前夜的睡眠情況、用餐時(shí)間、有無(wú)不適等。在接下來(lái)的一天中，保育員都會(huì)記錄每位幼兒的具體情況。到家長(zhǎng)來(lái)接幼兒時(shí)，保育員再向家長(zhǎng)匯報(bào)幼兒當(dāng)天的情況。當(dāng)遇到緊急情況時(shí)，托兒所會(huì)立即與家長(zhǎng)取得聯(lián)系，在與家長(zhǎng)商榷后，進(jìn)行下一步處理。

（五）政府提供補(bǔ)助，按家庭收入收費(fèi)

法國(guó)3歲前兒童的教育和看護(hù)服務(wù)并不是免費(fèi)的。國(guó)家政府、地方政府、國(guó)家家庭補(bǔ)助基金機(jī)構(gòu)等均為該階段的教育與看護(hù)提供資助，兒童的父母也需要交納一定的費(fèi)用。

每個(gè)家庭所需交納的托兒所費(fèi)用根據(jù)其家庭收入不同而不等。對(duì)于收入較低的、無(wú)工作的、家長(zhǎng)受教育程度較低的家庭，費(fèi)用較低，同時(shí)國(guó)家和地方政府還會(huì)提供育兒津貼（直到孩子滿3歲）。如2017年，法國(guó)社會(huì)團(tuán)結(jié)與衛(wèi)生部部長(zhǎng)宣布將單親家庭兒童看護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助提高30%，即每月增加138歐元的補(bǔ)貼。

不同類型托兒所收取的費(fèi)用有所不同。根據(jù)法國(guó)社會(huì)團(tuán)結(jié)與衛(wèi)生部研究、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)處最新數(shù)據(jù)，2015年每個(gè)家庭在免除補(bǔ)助和津貼后，送孩子去保育員家中看護(hù)大概需支付費(fèi)用195歐元/月（1.40歐元/小時(shí)），約占整個(gè)家庭稅前月收入的6%；托兒所的費(fèi)用為153歐元/月（1.20歐元/小時(shí)），約占家庭稅前月收入的4%。

編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟