“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”

吳昭月　吳柏鈞

內(nèi)容摘要：三農(nóng)問題是我國現(xiàn)階段最基本的問題，該問題與農(nóng)村土地制度息息相關(guān)。當(dāng)前，所有、承包、經(jīng)營“三權(quán)分離”農(nóng)地制度的提出，是對現(xiàn)有農(nóng)地制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和發(fā)展。“三權(quán)分離”對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率起到積極作用，有利于增加農(nóng)民收入來源、提高農(nóng)民生活水平，并且培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體和新型職業(yè)農(nóng)民，這無疑將引起我國農(nóng)村消費(fèi)的新變革。在此背景下，本文基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”的制度變遷，對我國農(nóng)村消費(fèi)的新變革進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：兩權(quán)分離 三權(quán)分離 農(nóng)村消費(fèi) 新變革

新中國成立以來，我國農(nóng)村土地制度變遷經(jīng)歷了土地改革時(shí)期私有私營、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社時(shí)期公有公營、改革開放公有私營這三個(gè)階段。發(fā)展至今，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有了很大的轉(zhuǎn)變，尤其是改革開放以來我國農(nóng)村土地經(jīng)營模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“集體所有、農(nóng)戶自營、合作社經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營”的土地經(jīng)營模式替代了傳統(tǒng)的“集體所有、農(nóng)戶自營”模式，開始由所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分離”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)地制度。這必然給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民自身帶來較大的影響，譬如有助于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的自主化，土地經(jīng)營更加多樣化，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入，有效提升農(nóng)民的消費(fèi)水平，進(jìn)而對農(nóng)村消費(fèi)變革產(chǎn)生重要影響。本文在此背景下，首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”這一制度變遷進(jìn)行釋義，分析了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村消費(fèi)變革的內(nèi)在邏輯，繼而對我國農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后分析了“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”下我國農(nóng)村消費(fèi)的發(fā)展方向和趨勢。

“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”的經(jīng)濟(jì)學(xué)釋義

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分離”的本質(zhì)

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)包括了土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、規(guī)劃權(quán)、處分權(quán)等一系列權(quán)利，這些權(quán)利能夠隨著社會(huì)發(fā)展需要不斷分割與細(xì)化。而“三權(quán)分離”指的是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，把承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，使得所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)形成三足鼎立的狀態(tài)，變革后的土地制度，有助于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，有助于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高土地的生產(chǎn)使用效率。隨著土地使用效率的提高，農(nóng)村勞動(dòng)力得到進(jìn)一步解放，其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織中能夠重新就業(yè)，增加了提高收入的機(jī)會(huì)；另一方面，土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離使農(nóng)民獲取較高收益、穩(wěn)定其承包權(quán)的同時(shí)，還有效降低土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，給農(nóng)民創(chuàng)造了更多的收益，這些無疑都在為我國農(nóng)村消費(fèi)的變革打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分離”的影響分析

1.產(chǎn)權(quán)界定的激勵(lì)功能提高交易和生產(chǎn)效率。土地的產(chǎn)權(quán)制度包括了涉及土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一系列的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)制度的合理利用具有激勵(lì)功能：一方面產(chǎn)權(quán)的合理安排和布置將通過諸如清晰準(zhǔn)確地歸屬各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的方式，得以不斷調(diào)整交易費(fèi)用的高低，進(jìn)一步提高制度效率；另一方面，明晰的產(chǎn)權(quán)制度有助于產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系的界定，從而充分利用外部效應(yīng)內(nèi)部化，降低生產(chǎn)交易的不確定性，形成強(qiáng)烈的激勵(lì)和約束效應(yīng)，有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的均等化，鼓勵(lì)農(nóng)民“多勞多得”，進(jìn)而發(fā)揮出應(yīng)有的激勵(lì)功能。因此，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步界定了土地產(chǎn)權(quán)，有助于提高土地流轉(zhuǎn)的效率和農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一定程度上為農(nóng)村消費(fèi)市場的高效發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)，刺激了農(nóng)村消費(fèi)的新變革和新發(fā)展。

2.降低農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)村消費(fèi)市場。在我國，農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)際上屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有，這在一定程度上默認(rèn)了農(nóng)村土地的不可交易性；然而土地的經(jīng)營權(quán)又賦予了農(nóng)村可以通過市場化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可交易性。“三權(quán)分離”中農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離讓農(nóng)村土地的流動(dòng)更加自如，這給農(nóng)民穩(wěn)定經(jīng)營土地創(chuàng)造了條件，同時(shí)也對農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)產(chǎn)生直接影響?！皟蓹?quán)分離”的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活往往過多依賴于自身承包的土地，隨著農(nóng)村生產(chǎn)模式的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁，人地分離較為突出。然而“三權(quán)分離”的土地制度將對人口流動(dòng)造成干擾，不僅能使以外出務(wù)工為主要工作方式的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)方式得到了相應(yīng)的承包費(fèi)，還可以實(shí)現(xiàn)交易費(fèi)用的節(jié)省，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)民集中經(jīng)營土地，提升農(nóng)地經(jīng)營效率，從而為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供保障，促使越來越多的農(nóng)民特別是年輕的農(nóng)民愿意留在或回到農(nóng)村發(fā)展，因此產(chǎn)權(quán)分離能夠大幅度減少人口流出，而人口流動(dòng)降低有助于保障農(nóng)村消費(fèi)市場的穩(wěn)定，從而使得農(nóng)村消費(fèi)市場得到進(jìn)一步擴(kuò)大，對農(nóng)村的內(nèi)在消費(fèi)起到一定的促進(jìn)作用。

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村消費(fèi)變革的內(nèi)在邏輯

在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)模式主要有“集體所有”和“農(nóng)民所有”兩種模式，其中“集體所有”指的是財(cái)富更多地傾斜于政府的土地產(chǎn)權(quán)模式，經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴于政府投資。然而，這樣的土地產(chǎn)權(quán)模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，將不利于解放生產(chǎn)力和約束消費(fèi)需求，這將進(jìn)一步激化社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾，也將更加依賴于政府投資，不利于充分發(fā)揮市場活力，難以真正做到補(bǔ)充市場和擴(kuò)展市場。

“農(nóng)民所有”指的是將農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)或者是交易轉(zhuǎn)讓權(quán)歸屬于“集體”成員的農(nóng)民，真正做到將財(cái)富分配到農(nóng)民手中，藏富于民，依靠民間投資維持經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。“農(nóng)民所有”的土地產(chǎn)權(quán)模式，則能夠使財(cái)富更多地向民間傾斜，最大限度地調(diào)動(dòng)民間的積極性，有助于擴(kuò)大消費(fèi)市場的內(nèi)在需求，從而提升和創(chuàng)新消費(fèi)，真正使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多地依賴最終消費(fèi)和民間投資，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)變。

“三權(quán)分離”是基于“農(nóng)民所有”的土地產(chǎn)權(quán)制度，能夠使市場充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使政府純粹地為市場發(fā)展提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等。所以說，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，如藏富于民的模式將原農(nóng)民的土地重新歸還給農(nóng)民，這樣農(nóng)民才能真正發(fā)揮出土地的作用，在提高土地收益的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)發(fā)生變革，有利于快速發(fā)展我國農(nóng)村消費(fèi)市場。

我國農(nóng)村消費(fèi)現(xiàn)狀分析

收入和消費(fèi)支出同步增長，但總體消費(fèi)不足。改革開放初期，由于受到農(nóng)村落后的生產(chǎn)水平的限制，我國農(nóng)民年均收入較低。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國農(nóng)民1978年人均收入僅133.6元，消費(fèi)支出116.1元。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升，我國人民的生活水平也有了很大的提高。尤其對于我國農(nóng)村地區(qū)來說，收入和消費(fèi)支出都有了較大幅度的增長。2016年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了12363元，同比增長6.2%；人均消費(fèi)支出10130元，同比增長7.8%，農(nóng)民消費(fèi)支出與收入基本實(shí)現(xiàn)同步增長。然而，2016年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厝赃_(dá)到42.65%，但農(nóng)民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重僅達(dá)到30.5%，當(dāng)前城鎮(zhèn)地區(qū)仍然是我國消費(fèi)的主力，我國農(nóng)村總體消費(fèi)水平較低，與城鎮(zhèn)居民相比消費(fèi)能力不足，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍然很大，農(nóng)村地區(qū)在消費(fèi)總量和層次上均處于相對滯后狀態(tài)，有待進(jìn)一步開發(fā)。

恩格爾系數(shù)不斷下降。我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在不斷地降低，由1978年的67.7%逐漸下降到2012年的首次低于40%，如圖1所示。2016年我國居民恩格爾系數(shù)為30.1%，比2012年下降2.9%，接近聯(lián)合國劃分的富足標(biāo)準(zhǔn)（低于30%）?？傮w來看，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)下降在一定程度上表明農(nóng)村居民生活水平的提高，促使我國農(nóng)村消費(fèi)的進(jìn)一步變革，當(dāng)前，我國農(nóng)村消費(fèi)市場保持活躍，2015年我國農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到46503億元，比上年增長10.9%，增速高于城鎮(zhèn)。

地區(qū)差異性明顯。由于我國地理位置、地形及文化的多樣性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，同樣是農(nóng)村地區(qū)，東部地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)更多、工資水平更高，因此收入比中部尤其是西部地區(qū)高。居民消費(fèi)支出多樣化，各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距較為明顯，因此對于我國廣大的農(nóng)村居民來說，居民消費(fèi)的地區(qū)性差異普遍存在：一是體現(xiàn)在綜合生活的消費(fèi)支出方面，比如就邊際消費(fèi)傾向而言，東部地區(qū)和西部地區(qū)相對較高，而中部地區(qū)卻相對較低；二是體現(xiàn)在生活消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)差異，從整體上看，我國各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村居民普遍對物價(jià)變化的敏感度都很高，十分關(guān)注物價(jià)的變動(dòng)，這個(gè)特別體現(xiàn)在商品市場相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，他們能夠敏銳地察覺到市場變化。

“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分離”下農(nóng)村消費(fèi)的變革

（一）創(chuàng)新農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)態(tài)

農(nóng)村土地的三權(quán)分離，可以使土地比例化地進(jìn)行市場流轉(zhuǎn)，進(jìn)而加快土地股份合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的組建，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)的規(guī)?；图s化經(jīng)營，促使農(nóng)民利用土地發(fā)展新業(yè)態(tài)，如休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，從而創(chuàng)新農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的變革。

比如，陜西省藍(lán)田縣董嶺村通過“三權(quán)分離”的土地改革，快速發(fā)展該村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶來了新興的商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，促使該村消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)方式發(fā)生了相應(yīng)變革。董嶺村積極探索并建立“以土地集體公有為主，非集體（農(nóng)民）土地所有為輔”的土地集體公有制，開始了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)改革試驗(yàn)——將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在集體和農(nóng)民之間按集體占51%、農(nóng)民占49%的比例分配后再市場化流轉(zhuǎn)，通過盤活土地加快原有核桃產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游，規(guī)劃建設(shè)董嶺村農(nóng)業(yè)文化主題公園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。一方面帶來了豐富的商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，給農(nóng)民帶來了更多的收入增收方式，農(nóng)民生活水平實(shí)現(xiàn)了飛躍，收入水平顯著提高，極大地拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)；另一方面通過休閑旅游、景點(diǎn)開發(fā)等多業(yè)態(tài)豐富了農(nóng)村消費(fèi)的形式，更多的商品及服務(wù)涌入農(nóng)村消費(fèi)市場，促使農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)民逐漸擺脫收入對消費(fèi)的完全控制，有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力和消費(fèi)能力，對消費(fèi)地點(diǎn)和消費(fèi)對象有了更多的選擇和要求，農(nóng)村的消費(fèi)有了較大的變革。

（二）新消費(fèi)主體興起

“三權(quán)分離”在“集體所有、家庭經(jīng)營”的基礎(chǔ)上促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，加快了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，帶來家庭農(nóng)場、新農(nóng)人、農(nóng)民合作社、“公司+農(nóng)戶”龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體的興起。據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2016年，已經(jīng)有超過350萬戶的農(nóng)民經(jīng)營著50畝以上的耕地；產(chǎn)生了超過270萬家的新型農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)。

“公司+農(nóng)戶”龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大，間接產(chǎn)生了相對應(yīng)的新型消費(fèi)群體。一方面，這些新消費(fèi)主體大多通過土地流轉(zhuǎn)或集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)由于需要集中化生產(chǎn)發(fā)展，他們需要大批量、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械農(nóng)具等，正在成為農(nóng)村生產(chǎn)資料批發(fā)市場、零售市場等的消費(fèi)主體，他們不再拘泥于自給自足，甚至開始接受貸款投資農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)經(jīng)營，極大刺激并帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的消費(fèi)和流通。另一方面，新消費(fèi)主體通過生產(chǎn)經(jīng)營獲得較大的盈利，使生活水平得到逐步改善，收入水平顯著提高，他們更愿意通過消費(fèi)獲得物質(zhì)上和心理上的滿足，促使農(nóng)村消費(fèi)觀念發(fā)生變化，引起農(nóng)村消費(fèi)的一系列變化。比如，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和對未來收入的預(yù)期，他們逐步轉(zhuǎn)變大件商品集中消費(fèi)的方式，開始提高消費(fèi)的檔次，注重商品的質(zhì)量和品牌，消費(fèi)水平逐步提升，促使農(nóng)村消費(fèi)對價(jià)格和質(zhì)量的認(rèn)識逐漸合理化。

（三）消費(fèi)需求多元化

土地是農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)，“三權(quán)分離”農(nóng)村經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，完善了土地制度，讓農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)與支配權(quán)，能夠更加自主地對承包地等進(jìn)行有償出租和轉(zhuǎn)讓，另一方面，土地的承包者也可以獲得相應(yīng)的土地使用權(quán)益使其自身獲利；農(nóng)民從繁重的農(nóng)活中解脫出來，有了更多的時(shí)間、體力和能力去賺取其他的收入，增加收入來源，有助于帶來農(nóng)村消費(fèi)市場的繁華，消費(fèi)需求也逐漸從實(shí)用到時(shí)尚不斷多元化。

一方面，產(chǎn)權(quán)制度的變革給農(nóng)村帶來了新的生產(chǎn)動(dòng)力和機(jī)遇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化，由此產(chǎn)生了播種機(jī)、收割機(jī)及其零配件等需求，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村消費(fèi)需求。另一方面，產(chǎn)權(quán)制度的變化營造了更為開放的環(huán)境，隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)終端在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用，富起來的農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)或他人了解到更多的商品信息，也更加容易受到其他消費(fèi)群體的影響，從而進(jìn)一步對農(nóng)村消費(fèi)市場提出更高的要求，促使農(nóng)村消費(fèi)市場不斷發(fā)生變革以提供更為豐富多樣的商品及服務(wù)，農(nóng)民的消費(fèi)需求更加多元化。如今，在農(nóng)民家中彩電、洗衣機(jī)、冰箱、熱水器、油煙機(jī)等家電已經(jīng)很常見，電腦、小汽車等價(jià)位較高的非必須商品也成為了農(nóng)民新的消費(fèi)需求。

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