共享經(jīng)濟(jì)，“弊”大？“利”大？

李鐵 徐勤賢

中國(guó)城鎮(zhèn)化正以每年超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到8.13億，與此同時(shí)，中國(guó)有8.02億網(wǎng)民，其中手機(jī)網(wǎng)民7.88億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民5.91億。 億萬(wàn)人生活在其中的城市也變得越來(lái)越具有智慧。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，智慧城市不是設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是所有智慧產(chǎn)品在社會(huì)方方面面和城市各領(lǐng)域的應(yīng)用后出現(xiàn)的。比如，互聯(lián)網(wǎng)催生了一系列技術(shù)革新，互聯(lián)網(wǎng)快速叫餐，微信支付寶快捷支付，共享單車(chē)隨掃隨騎隨停，網(wǎng)約車(chē)一鍵呼叫、快速應(yīng)答，這些使我們的生活發(fā)生了巨變。如果離開(kāi)了這些應(yīng)用，離開(kāi)了社會(huì)需求，離開(kāi)了市場(chǎng)化的服務(wù)，很難想象智慧城市離我們的生活會(huì)有多遙遠(yuǎn)。

最近關(guān)于共享單車(chē)有很多爭(zhēng)論，指責(zé)大量共享單車(chē)被扔到廢舊空間里，造成極大的浪費(fèi)，亂停亂放問(wèn)題也引發(fā)人們的各種抱怨。今年以來(lái)滴滴發(fā)生了三起安全事故，也受到了來(lái)自普通民眾和相關(guān)部門(mén)的批評(píng)。

需要看到，新生事物的出現(xiàn)，一定是既有利也有弊的，我們不能過(guò)于放大“弊”，而忽視它對(duì)整個(gè)社會(huì)、城市居民帶來(lái)的好處。政府不應(yīng)該害怕出現(xiàn)問(wèn)題后要承擔(dān)責(zé)任，而應(yīng)該包容新生事物，幫助它們解決問(wèn)題，更好提供社會(huì)服務(wù)，更好助力城市治理。

共享經(jīng)濟(jì)能優(yōu)化資源配置

觀(guān)察當(dāng)下共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，最典型的是共享交通出行，比如共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、分時(shí)租賃共享汽車(chē)等等。2018年6月，共享單車(chē)用戶(hù)規(guī)模2.45億人;網(wǎng)約出租車(chē)用戶(hù)規(guī)模3.46億;網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模3.64億，手機(jī)網(wǎng)上外賣(mài)用戶(hù)規(guī)模3.44億。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本上覆蓋了所有的生活領(lǐng)域，如共享住宿、共享辦公、共享冰箱、共享充電寶、共享雨傘、共享廚房、共享唱吧等，產(chǎn)品層出不窮。

共享經(jīng)濟(jì)是一種優(yōu)化資源配置、高效社會(huì)治理的新經(jīng)濟(jì)模式，是基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)支撐，由資源供給方通過(guò)技術(shù)平臺(tái)將暫時(shí)閑置的資源（或技能服務(wù)），有償提供給資源的需求方使用，需求方獲得資源的使用權(quán)（或享受服務(wù)），而供給方則獲得相應(yīng)報(bào)酬的市場(chǎng)化模式。通過(guò)技術(shù)平臺(tái)的整合，達(dá)到了資源的有效配置、城市的有效治理、市民更方便地獲得城市社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。

共享經(jīng)濟(jì)有五個(gè)特點(diǎn)：一是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)支撐;二是廣泛的數(shù)據(jù)應(yīng)用;三是通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)海量、分散、閑置資源的優(yōu)化配置;四是市場(chǎng)化方式高效提供社會(huì)服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化的社會(huì)需求;五是具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征。

可以說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)悄然改變了我們的生活，給城市治理和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多好處，至少包含以下幾個(gè)方面。

有效提高資源利用效率。2017年滴滴順風(fēng)車(chē)和快車(chē)、拼車(chē)服務(wù)累計(jì)分享座位超過(guò)10.5億個(gè)，幫助司機(jī)平均提升24%的車(chē)輛利用率。北京途歌大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，北京地區(qū)每輛共享汽車(chē)平均每天使用頻次達(dá)5.1，平均每次行駛距離為20公里，是普通私家車(chē)的4倍以上，大大提高了汽車(chē)使用效率。

降低能源消耗及碳排放。2017年，共享單車(chē)用戶(hù)騎行超299.47億公里，減少碳排放超699萬(wàn)噸。摩拜大數(shù)據(jù)顯示，摩拜單車(chē)全國(guó)騎行總距離超過(guò)了25億公里，相當(dāng)于往返月球3300次;累計(jì)節(jié)約4.6億升汽油，減少碳排放54萬(wàn)噸，相當(dāng)于17萬(wàn)輛小汽車(chē)一年的碳排放量，減少了45億微克PM2.5物質(zhì)排放。

方便了城鄉(xiāng)居民的生活?！肮蚕韱诬?chē)+地鐵”提升出行效率，解決了“最后一公里”的難題。養(yǎng)老、美甲、美容、按摩、家政、家電維修、洗衣等生活服務(wù)可以在家里預(yù)約、在家里完成;生鮮果蔬、超市商場(chǎng)購(gòu)物可以足不出戶(hù)，送貨上門(mén);出門(mén)在外，再不用擔(dān)心手機(jī)沒(méi)電了……共享經(jīng)濟(jì)給人們帶來(lái)了嶄新的生活服務(wù)。

市場(chǎng)彌補(bǔ)了城市粗放發(fā)展帶來(lái)的不便利。傳統(tǒng)發(fā)展模式下，城市發(fā)展過(guò)于粗放，寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、綠化帶，地產(chǎn)大院式的街區(qū)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)了服務(wù)的空間距離，空間利用不足，出門(mén)不方便，但是共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，不僅實(shí)現(xiàn)了最后一公里出行的方便，而且出現(xiàn)了快遞業(yè)、外賣(mài)送餐行業(yè)、上門(mén)服務(wù)行業(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大大縮短了空間距離，彌補(bǔ)了城市粗放發(fā)展模式下的生活不便利。據(jù)交通部科學(xué)研究院的報(bào)告顯示，在共享單車(chē)推出之后，廣州和深圳的擁堵程度分別下降6.8%和4.1%，同時(shí)自行車(chē)出行的占比從5.5%翻倍增長(zhǎng)到了11.6%。我們認(rèn)為，如果能夠大幅提高共享單車(chē)在城市的利用率，一定能大大降低交通擁堵率。共享汽車(chē)也有類(lèi)似的效應(yīng)，有研究表明，一些城市使用共享汽車(chē)后，能夠使城市擁堵率降低15%左右。

為城市治理提供了數(shù)據(jù)保障。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切生活行為都以數(shù)據(jù)的格式存儲(chǔ)記錄，如交通軌跡、消費(fèi)記錄、餐飲習(xí)慣、空間信息等，都在共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中真實(shí)地記錄儲(chǔ)存下來(lái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)，可以計(jì)算共享汽車(chē)平均出行率，以及每臺(tái)汽車(chē)到底解決了多少人的交通出行;還可以掌握城市交通出行的流量變化，助力城市交通治理。甚至可以幫助城市管理者了解人們的消費(fèi)傾向、旅游偏好和餐飲習(xí)慣，推動(dòng)城市商圈的完善和產(chǎn)業(yè)的合理配置等等。未來(lái)可以根據(jù)大數(shù)據(jù)分析中國(guó)特點(diǎn)并制定城市政策，鼓勵(lì)兩到三人同車(chē)出行，大大提高汽車(chē)的使用效率，同時(shí)減少私家車(chē)出行率。

增加了大量的城市就業(yè)崗位。共享經(jīng)濟(jì)承載了大量的傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)力，滴滴平臺(tái)為社會(huì)創(chuàng)造了超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，2017年6月-2018年6月，共有3066萬(wàn)人（含專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)、代駕、豪華車(chē)司機(jī)和車(chē)主）在滴滴平臺(tái)獲得收入，其中，之前失業(yè)和無(wú)工作的車(chē)主占6%。當(dāng)前中國(guó)共享單車(chē)行業(yè)共帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人，僅摩拜2018年的產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)人數(shù)為1.5萬(wàn)-2萬(wàn)人。

有利于根據(jù)需求變化實(shí)現(xiàn)科學(xué)和技術(shù)的變革。共享經(jīng)濟(jì)基于真實(shí)的生活需求，既有供給方要出讓資源（技能服務(wù)）獲取報(bào)酬的需求，也有需求方要支付報(bào)酬而獲得資源（服務(wù)）的需求。需求層出不窮，日新月異，也會(huì)催促科技變革去適應(yīng)、滿(mǎn)足各種需求。

實(shí)現(xiàn)了中國(guó)城市的創(chuàng)新模式。共享經(jīng)濟(jì)漸漸融入城市治理，借助于互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高了城市資源配置效率，在低碳節(jié)能、生態(tài)宜居、方便服務(wù)、智慧高效等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新探索，給傳統(tǒng)發(fā)展模式注入新的活力。

新事物存在問(wèn)題在所難免

作為新生事物，共享經(jīng)濟(jì)在給城市治理帶來(lái)好處的同時(shí)，自身也存在著一些弊病。

過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了一定程度的資源浪費(fèi)。根據(jù)電子商務(wù)研究中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，截至去年底，國(guó)內(nèi)共有190家共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)獲得投資，投資金額達(dá)1159.56億元。另?yè)?jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月份，全國(guó)共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)公司近70家。從街頭五顏六色的共享單車(chē)可知競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，企業(yè)將資金和精力放在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)上，以拼錢(qián)、拼優(yōu)惠、補(bǔ)貼大戰(zhàn)的方式爭(zhēng)搶市場(chǎng)份額，多數(shù)中小企業(yè)難以長(zhǎng)期維持而倒閉，資源大量浪費(fèi)。

安全技術(shù)瓶頸有待解決。共享經(jīng)濟(jì)作為新生事物，雖然依托著互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)，但是難以保證系統(tǒng)運(yùn)行中不出現(xiàn)漏洞，之前網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)發(fā)生的安全事故，一些共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管缺失、資質(zhì)審查存在漏洞等，都說(shuō)明了共享經(jīng)濟(jì)在突破安全技術(shù)瓶頸方面還任重道遠(yuǎn)。

新經(jīng)濟(jì)模式的盈利機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展路徑不夠清晰。共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的盈利主要來(lái)源，一是使用者支付的使用費(fèi);二是線(xiàn)上線(xiàn)下的廣告收益，包括品牌贊助、推廣收益等;三是大數(shù)據(jù)收益;四是金融收益。以共享單車(chē)為例，單車(chē)的租車(chē)費(fèi)基本是每次1元或0.5元，加上其他收益，還需扣除制造、維護(hù)、管理、損毀的成本。共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域每年都有大量倒閉的企業(yè)，足可見(jiàn)共享經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成可持續(xù)的盈利和發(fā)展機(jī)制。

與傳統(tǒng)模式的矛盾沖突尚未有效解決。共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，擠占了傳統(tǒng)商業(yè)模式的市場(chǎng)。比如，共享單車(chē)將黑摩的擠出了市場(chǎng);而網(wǎng)約車(chē)則“搶”了原本屬于出租車(chē)行業(yè)的“蛋糕”;共享房屋與傳統(tǒng)酒店賓館業(yè)形成了競(jìng)爭(zhēng)。這些矛盾沖突仍未得到有效解決。

就業(yè)人員的培訓(xùn)有待加強(qiáng)。共享經(jīng)濟(jì)給傳統(tǒng)勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但是其中也不乏長(zhǎng)期失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、接受勞動(dòng)力教育培訓(xùn)年限較短的人員。無(wú)論是從事快遞、外賣(mài)送餐，還是從事家政服務(wù)，包括其他服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員，都要加強(qiáng)交通安全法規(guī)的培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)的培訓(xùn)教育、職業(yè)技術(shù)和道德培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)、修養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。

管理模式和機(jī)制迫切需要?jiǎng)?chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在管理上有許多不同，一是管理不僅局限于企業(yè)內(nèi)部員工，還涉及了大量用戶(hù)和服務(wù)提供者;二是管理空間不僅在企業(yè)內(nèi)部，而是基于互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的更廣泛的空間;三是管理難度更大，管理內(nèi)容更加復(fù)雜，需要更多技術(shù)手段輔助;四是挖掘和運(yùn)用好大數(shù)據(jù)是管理的新課題;五是市民對(duì)于如何更加文明地參與共享經(jīng)濟(jì)的意識(shí)還不夠。這些都迫切需要共享經(jīng)濟(jì)在管理模式和機(jī)制手段上進(jìn)行創(chuàng)新變革。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件傳播的應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)重滯后。共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大眾的需求息息相關(guān)，關(guān)系到社會(huì)大眾的基本生活安全和切身利益，一旦出現(xiàn)安全事故、利益損害、信息泄露、欺詐等事件，極易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播擴(kuò)散，放大成網(wǎng)絡(luò)公共事件。由于當(dāng)前應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件傳播的措施嚴(yán)重滯后，反應(yīng)不及時(shí)、溝通不到位，反而會(huì)形成更大的輿論壓力。

研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新還有待大幅度提高。雖然現(xiàn)在有諸如大數(shù)據(jù)應(yīng)用、衛(wèi)星定位、追蹤、人臉識(shí)別、智能設(shè)備監(jiān)管、動(dòng)態(tài)安全防控等現(xiàn)代技術(shù)，但是這些技術(shù)并沒(méi)有能很好地運(yùn)用到共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)還有待大幅度提高。

與城市政府和有關(guān)部門(mén)的溝通還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。共享經(jīng)濟(jì)涉及城市治理的方方面面，不僅需要和市政管理、國(guó)土規(guī)劃房管、公安交通、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育醫(yī)療衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等多部門(mén)產(chǎn)生聯(lián)系，也需要政府各部門(mén)的配合，這里面離不開(kāi)企業(yè)與政府部門(mén)的高效溝通。

城市管理者要有更開(kāi)放的思維

通過(guò)前面的分析可以看出，共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求，它對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。這一前提判斷，直接關(guān)系到在城市治理中我們要怎么看待這些新生事物。

人們?cè)诳吹焦蚕韱诬?chē)問(wèn)題的同時(shí)，有沒(méi)有想過(guò)，為什么很多政府投資的公共自行車(chē)，花了幾個(gè)億，車(chē)放在那里，騎的人很少，但卻沒(méi)有人指責(zé)浪費(fèi)。政府能不能把這幾個(gè)億的資金用于對(duì)共享單車(chē)的支持，用于解決交通問(wèn)題？比如說(shuō)由政府和社會(huì)出資建立自行車(chē)棚，解決單車(chē)的停放問(wèn)題。

滴滴真的不安全嗎？從最高法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年網(wǎng)絡(luò)約車(chē)司機(jī)每萬(wàn)人案發(fā)率為0.048，而傳統(tǒng)出租車(chē)司機(jī)每萬(wàn)人案發(fā)率為0.627，網(wǎng)約車(chē)的案發(fā)率比傳統(tǒng)出租車(chē)案發(fā)率低多了，比黑車(chē)低得更多。我們難道還要再回到黑車(chē)泛濫的時(shí)代嗎？我們難道不可以有創(chuàng)新的共享模式嗎？如果我們能在城市交通治理方案中運(yùn)用好共享模式，是不是可以綜合地解決交通擁堵呢？當(dāng)然可以。

在我們看來(lái)，解決城市治理問(wèn)題，或者單單解決交通治理問(wèn)題，不能只停留在傳統(tǒng)的思維模式上，不能只停留在大興土木的傳統(tǒng)套路上，我們要用智慧的方式來(lái)提高城市治理效率。城市管理者要有更開(kāi)放性的思維，增加對(duì)新生事物的包容性。同時(shí)，要用智慧的技術(shù)和智慧的手段，把社會(huì)服務(wù)作為首要的解決內(nèi)容，把政府最重要的智慧城市目標(biāo)放到最前端，為城市居民提供服務(wù)，這才是智慧城市的根本。

此外，要區(qū)分政府和市場(chǎng)推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)模式的合理分工。市場(chǎng)是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，政府要尊重市場(chǎng)的主體作用，不能過(guò)度干預(yù)，但也要承擔(dān)起引導(dǎo)和輔助的作用，既要鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展，也要在市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候挺身而出。

共享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了智慧城市的發(fā)展，而政府如何使共享經(jīng)濟(jì)趨利避害，同樣需要智慧。

要合理區(qū)分社會(huì)產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要堅(jiān)定不移地給以支持，取消對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的限制，解決共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。城市政府可以購(gòu)買(mǎi)部分服務(wù)，如通過(guò)PPP方式購(gòu)買(mǎi)回收停放裝置的服務(wù)，解決共享單車(chē)投放后出現(xiàn)的亂停放的問(wèn)題;政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)企業(yè)參與研究，根據(jù)共享單車(chē)的區(qū)域密度、流量等，規(guī)劃設(shè)計(jì)流動(dòng)停放裝置的擺放等。

建立規(guī)則，遏制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。政府要尊重市場(chǎng)機(jī)制，但也要發(fā)揮政府維持正常市場(chǎng)秩序的作用，對(duì)于共享企業(yè)間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，加快制定公平、公正、公開(kāi)的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，避免因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，制定整改措施，防止對(duì)公眾利益的侵害。

督促企業(yè)通過(guò)技術(shù)手段創(chuàng)新，強(qiáng)化安全管理。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要不斷完善，以解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的事故、彌補(bǔ)安全監(jiān)管漏洞;而市場(chǎng)化需求的不斷變化，需要更多的新產(chǎn)品和新技術(shù)。政府要督促企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)，刺激技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化安全管理，解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。

按照生態(tài)文明總體戰(zhàn)略的要求，鼓勵(lì)城市推行共享經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明、智慧社會(huì)發(fā)展都提出了明確要求，我們要重新認(rèn)識(shí)共享經(jīng)濟(jì)對(duì)綠色低碳、生態(tài)智慧、可持續(xù)發(fā)展方面的重要價(jià)值，鼓勵(lì)城市在共享經(jīng)濟(jì)方面努力創(chuàng)新，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)綠色低碳節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

要加強(qiáng)社會(huì)的正面宣傳。一是引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容環(huán)境;二是提高居民文明參與治理的意識(shí)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展會(huì)推動(dòng)新技術(shù)手段和新經(jīng)濟(jì)模式的變革，技術(shù)變革也同時(shí)促進(jìn)了傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)的變革，這一趨勢(shì)不會(huì)改變。對(duì)于任何一個(gè)新生事物，一家新生企業(yè)，發(fā)生這樣或那樣的事故，有這樣或那樣的隱患，遭遇這樣或那樣的危機(jī)，都是成長(zhǎng)過(guò)程中要經(jīng)歷的、會(huì)發(fā)生的，我們不能因?yàn)槌隽耸戮鸵还髯哟蛩?，而是要通過(guò)技術(shù)手段和方法、完善健全的審查評(píng)估、有效的安全監(jiān)督來(lái)解決問(wèn)題。

（作者李鐵為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，徐勤賢為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員;編輯：朱弢）