陜西嵐皋檢察院：“五步工作法”規(guī)范刑事司法救助

余世主

刑事司法救助是指因刑事犯罪案件無(wú)法偵破或犯罪嫌疑人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境，由司法機(jī)關(guān)代表國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助的制度。這一制度彰顯的是黨和政府的民生關(guān)懷。為進(jìn)一步增強(qiáng)救助工作成效，最大限度地保障救助效果，陜西省安康市嵐皋縣檢察院探索實(shí)行刑事司法救助“調(diào)查、審核、資助、協(xié)調(diào)、回訪”五步工作法，有效解決了困難群眾的燃眉之急、促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)了司法權(quán)威和公信。

調(diào)查，核實(shí)救助主體

刑事司法救助制度運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)知曉率低。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)扶危濟(jì)困的目的，嵐皋縣檢察院沒(méi)有一律要求當(dāng)事人及其近親屬提出申請(qǐng)，可以依據(jù)干部群眾反映和自行調(diào)查發(fā)現(xiàn)辦理，也可以依據(jù)辦案部門反映辦理。為了方便群眾，申請(qǐng)方式可以是書(shū)面的，也可以是口頭的。

受理刑事司法救助申請(qǐng)后，立即啟動(dòng)調(diào)查程序。主要調(diào)查當(dāng)事人是否符合中央政法委等六部委《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定的刑事司法救助條件。調(diào)查方式是到當(dāng)事人戶籍所在地、實(shí)際居住地通過(guò)鎮(zhèn)村（社區(qū)）組織、鄰居、家族了解當(dāng)事人的真實(shí)情況，形成書(shū)面證明材料。

呆癡人陳某貴五保救濟(jì)款被盜后，盜賊將其揮霍一空，又無(wú)賠付能力，使陳某貴生活陷入極度困難。該院從批捕環(huán)節(jié)了解情況后，及時(shí)啟動(dòng)了司法救助程序，給陳某貴送去了1000元資助。

審核，確保救助效果

嵐皋縣檢察院根據(jù)調(diào)查掌握的情況，綜合考慮救助對(duì)象實(shí)際遭受的損害后果、有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)大小、個(gè)人及其家庭困難狀況、維持當(dāng)?shù)鼗旧钏匦璧淖畹椭С?，以及賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況、社會(huì)救助情況等，參考同類條件實(shí)際救助情況，對(duì)是否救助、救助多少，由承辦部門拿出初步意見(jiàn)，提請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)或檢委會(huì)審核。

趙某被摩托車撞傷身亡，其家屬向檢察機(jī)關(guān)提出了司法救助申請(qǐng)。經(jīng)調(diào)查，趙某的配偶和子女與肇事人張某在案發(fā)后就趙某死亡賠償達(dá)成了協(xié)議，張某已賠付到位16.6萬(wàn)元，且趙某家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，不符合救助條件，該院經(jīng)審核作出了不予救助的決定，并向申請(qǐng)人耐心細(xì)致地做了釋法說(shuō)理和穩(wěn)控工作。

張某泰之父殺妻后自殺，張某泰和其外婆陳某愛(ài)被其大姨收養(yǎng)和照顧。要說(shuō)有直系親屬收養(yǎng)，司法機(jī)關(guān)完全可以不予救助。但考慮到張某泰的大姨是迫于無(wú)奈收養(yǎng)和照顧的婆孫倆，其本身有兩個(gè)子女正在上學(xué)，家庭經(jīng)濟(jì)條件又差，嵐皋縣檢察院經(jīng)過(guò)認(rèn)真審核研究，對(duì)張某泰和其外婆陳某愛(ài)各救助了500元。

資助，體現(xiàn)司法溫暖

為防止因救助不及時(shí)，發(fā)生次生損害，危及當(dāng)事人及其親屬的健康或生命，嵐皋縣檢察院堅(jiān)持解急救困、及時(shí)救助的原則，在第一時(shí)間為當(dāng)事人提供救助，確保當(dāng)事人傷病得到及時(shí)救治、生活得到及時(shí)保障。2018年3月22日，南宮山鎮(zhèn)龍安社區(qū)11歲幼女張某鈺遭歹徒刺殺，導(dǎo)致二級(jí)重傷、九級(jí)傷殘，加害人魏某在押且無(wú)賠償能力。張某鈺的家庭無(wú)固定收入來(lái)源，無(wú)力支付緊急救治醫(yī)療費(fèi)用。該院得知情況后，立即啟動(dòng)救助程序，給張某鈺支付了1000元救助金，使其傷情及時(shí)得到了救治。

協(xié)調(diào)，延展救助渠道

刑事司法救助是對(duì)遭受犯罪侵害無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償?shù)谋缓θ思捌溆H屬采取的一項(xiàng)輔助性救濟(jì)措施，只能解決特定當(dāng)事人生活面臨的急迫困難。救助資金有限，保障水平有限，無(wú)法滿足救助對(duì)象實(shí)際所需。

對(duì)實(shí)施刑事司法救助后仍然面臨生活困難的當(dāng)事人，嵐皋縣檢察院積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)村組，將其納入社會(huì)救助范圍。該給予兜底保障的協(xié)調(diào)納入五保、低保救濟(jì)對(duì)象；該進(jìn)行臨時(shí)民政救濟(jì)的協(xié)調(diào)民政部門給予救濟(jì)，并聯(lián)系社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和好心人給予資助。當(dāng)事人屬婦女、學(xué)生或少年兒童的聯(lián)系婦聯(lián)、團(tuán)委、學(xué)校給予關(guān)懷，最大限度尋求社會(huì)援助。對(duì)當(dāng)事人就人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的，建議法院盡力調(diào)解判決執(zhí)行到位；協(xié)調(diào)法律援助中心給予法律援助，讓救助對(duì)象權(quán)利得到充分保障。對(duì)遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的救助對(duì)象，聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)給予心理治療。對(duì)行動(dòng)不便的救助對(duì)象，聯(lián)系相關(guān)部門提供社工幫助，最大限度地增強(qiáng)救助效果。

王某與其兄均為在校大學(xué)生，兩兄弟上學(xué)全靠父親外出打零工。但其父在一起交通事故中被撞身亡，兩兄弟生活一時(shí)陷入困境，遂將案情通過(guò)微信發(fā)布到網(wǎng)上。嵐皋縣檢察院得知情況后，主動(dòng)為其母子3人各救助1000元，派專人到其家提供法律咨詢，指明獲取賠償?shù)挠行緩?，并積極協(xié)調(diào)民政部門對(duì)其一家進(jìn)行了臨時(shí)救濟(jì)，王某遂息訴罷訪。

回訪，彰顯檢察情懷

刑事司法救助對(duì)象是社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一，切實(shí)保障他們的健康權(quán)、生命權(quán)是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。嵐皋縣檢察院在給付救助資金以后，都隨時(shí)與救助對(duì)象和當(dāng)?shù)亟M織保持經(jīng)常性聯(lián)系，回訪了解救助資金用途，考察救助效果。對(duì)兜底保障、民政救濟(jì)、相關(guān)單位組織資助、相關(guān)費(fèi)用減免、訴訟權(quán)益保障、心理治療、社工幫助沒(méi)有到位的，進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)到位。

2008年3月9日，因長(zhǎng)子被次子殺害，造成七旬老太楊某芝婆孫3人衣食無(wú)著。慘案發(fā)生后，嵐皋縣檢察院檢察長(zhǎng)第一時(shí)間趕到楊老太家，為其送去了司法救助金。因國(guó)家低保標(biāo)準(zhǔn)較低，根本保障不了楊老太治病開(kāi)支和一家人生活，從2008年起，該院每年都對(duì)楊老太一家進(jìn)行回訪，對(duì)其進(jìn)行司法救助；每年都協(xié)調(diào)民政部門對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)民政救濟(jì)，聯(lián)系學(xué)校免除其孫女學(xué)雜費(fèi)。三任檢察長(zhǎng)連續(xù)10年接力救助楊老太遂傳為美談。

嵐皋縣檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)甘曉罡介紹，近年來(lái)，嵐皋縣檢察院扎實(shí)履行國(guó)家刑事司法救助工作職能，牢固樹(shù)立“權(quán)利救濟(jì)和懲罰犯罪”并重意識(shí)，與民政、社保、養(yǎng)老等部門建立救助工作常態(tài)化聯(lián)系制度，嚴(yán)格用調(diào)查、審核、資助、協(xié)調(diào)、回訪“五步工作法”規(guī)范刑事司法救助，有力推動(dòng)刑事司法救助工作常態(tài)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化開(kāi)展，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。