秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的困境與對策

【摘 要】 新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為破解秦巴山區(qū)發(fā)展難題、推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了新的機遇。本文以陜西省嵐皋縣為例，分析了秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，包括：資源優(yōu)勢與區(qū)位劣勢并存，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，低水平供給與高水平需求不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力缺失，生態(tài)環(huán)境保護意識匱乏。提出了可操作的轉(zhuǎn)型對策：變山區(qū)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；秦巴山區(qū)；嵐皋縣；困境；對策

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革既是農(nóng)村發(fā)展中問題倒逼的必然結(jié)果，也是新形勢下提升我國農(nóng)業(yè)競爭力的主動選擇。長期以來，我國將投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”，有效帶動了短期經(jīng)濟增長。與之對應的是供給側(cè)，勞動力、技術(shù)、土地和資本等四大要素的充分配置推動了經(jīng)濟中長期發(fā)展，兩者相輔相成。[1]供給側(cè)改革要求供給、需求兩手抓，以改革推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素最優(yōu)配置，力促供求更加高效匹配。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可看作供給側(cè)改革的一個微觀領(lǐng)域，核心在于從農(nóng)產(chǎn)品供給入手，通過對生產(chǎn)要素的調(diào)整、重組和優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量符合消費者需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與消費無縫對接。[2]本質(zhì)在于擴大有效供給，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高供給品質(zhì)和效率，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來新機遇

1、為增強農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)量質(zhì)并舉提供新引擎

農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是衡量農(nóng)業(yè)競爭力強弱的一個綜合性指標，一個國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較大，勞動生產(chǎn)率相對較高，單位農(nóng)產(chǎn)品成本相對較低，在國際市場上就更具競爭優(yōu)勢。[3]新常態(tài)下，我國經(jīng)濟形勢錯綜復雜，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、投入產(chǎn)出不匹配、農(nóng)業(yè)經(jīng)營不具規(guī)模等問題成了秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新常態(tài)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革強調(diào)補短板，客觀上要求從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，使供給數(shù)量和品質(zhì)更好地適應市場需求，積極引導土地流轉(zhuǎn)、擴大適度規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢、打造特色品牌，不斷增強自身造血能力，為拓展市場銷路、提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力奠定了堅實基礎。

2、為促進三產(chǎn)融合、推進可持續(xù)發(fā)展帶來新動力

秦巴山區(qū)具有地域特殊性，統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護是發(fā)展的關(guān)鍵?；谥醒敕€(wěn)中求進的總基調(diào)，秦巴山各區(qū)縣必須改變過去的唯GDP論和唯速度論，注重發(fā)展的品質(zhì)和效率。從長遠來看，隨著農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)向生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)變，將大大減少農(nóng)藥和化肥的濫用，有效改善土地資源利用模式，緩解土地污染程度。[4]對于秦巴山區(qū)縣而言，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革機遇，就要依托綠水青山、堅持綠字當先，提供更多高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。同時，通過農(nóng)業(yè)對第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動，以刺激新一輪需求，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新的需求拉動、形成新的經(jīng)濟增長動能，從而實現(xiàn)彎道超車、后發(fā)先至。

3、為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助推陜西追趕超越開辟新道路

“十三五”時期要實現(xiàn)脫貧任務，重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求把適度規(guī)模經(jīng)營同脫貧攻堅相結(jié)合，與推進新型城鎮(zhèn)化相適應。通過勞動力、土地等要素的自由流動和優(yōu)化配置，有利于加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、分散經(jīng)營向規(guī)模集中，解決更多貧困戶就業(yè)，為實現(xiàn)群眾脫貧致富創(chuàng)造更多有效載體、提供更多有利條件，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)找到了遵循和方向。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應用和三產(chǎn)深度融合發(fā)展都對農(nóng)村發(fā)展提出更高的要求，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，必然要求勞動者的現(xiàn)代化，培養(yǎng)一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動力，充分釋放人才活力，助推陜西追趕超越。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困境分析

秦巴山區(qū)各地以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為契機，積極探索實踐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了一些突破，但與加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標與要求相比，仍存在很大差距。筆者基于嵐皋實際，試圖找出問題的癥結(jié)所在。

1、資源優(yōu)勢與區(qū)位劣勢并存

嵐皋縣位于秦巴腹地，生態(tài)植被豐茂，森林覆蓋率達76.8%，具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。然而，嵐皋屬于國定貧困縣，山高坡陡、土地瘠薄、交通落后，由于區(qū)位條件的制約，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、貧困發(fā)生率及農(nóng)村貧困人口比例相對較高。基于國家主體功能區(qū)規(guī)劃，嵐皋縣被確定為國家級秦巴生物多樣性限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)，面臨經(jīng)濟建設與生態(tài)保護的雙重壓力，表明無法依靠工業(yè)強縣，必須將生態(tài)建設和綠色發(fā)展擺在突出位置。資源優(yōu)勢與區(qū)位劣勢并存的現(xiàn)狀，表明要實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)雙贏，可以說是在夾縫中求生存。

2、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位

嵐皋縣是一個農(nóng)業(yè)人口占9成的農(nóng)業(yè)大縣，與其他秦巴山區(qū)縣一樣，同樣存在基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)不強、生產(chǎn)效率低等問題。當前，制約農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素是沒有完全擺脫一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營弊端日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)監(jiān)管難度大、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊等問題，直接影響到農(nóng)業(yè)競爭力的提升、規(guī)模效益的獲得、小農(nóng)戶與大市場的對接和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，這種農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營已成為秦巴山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的羈絆。

3、低水平供給與高水平需求不匹配

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)產(chǎn)品加工和精加工比例低的問題也隨之凸顯。甚至，一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)僅停留于提供原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，三產(chǎn)融合發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收乏力。初級產(chǎn)品多、加工產(chǎn)品少，低端產(chǎn)品多、中高端產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，商品化程度不足等成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根源，從而導致市場吸引力弱、市場輻射能力小，難以吸引外部資金，只有依靠自身積累和內(nèi)部資源，無法有效帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這就成了縣域經(jīng)濟發(fā)展的比較劣勢，低水平供給難以有效滿足市場高水平需求。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展動力缺失

目前對農(nóng)田水利、交通道路、技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)基礎設施有限的資金投入，遠遠無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。此外，對新型經(jīng)營主體的財政支持力度不夠，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者面臨資金緊張、抵押難、貸款難的問題，金融貸款存在標準不合理、資金滯撥、貸款期限與產(chǎn)業(yè)周期不統(tǒng)一等現(xiàn)象，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境缺失。從發(fā)展動力來看，隨著劉易斯拐點的出現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動力正不斷減少。山區(qū)貧困縣對勞動力的吸納能力滯后，越來越多的年輕人和相對高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，導致農(nóng)村勞動力流失與知識老化現(xiàn)象并存，發(fā)展環(huán)境和動力的缺失成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革亟須突破的瓶頸。endprint

5、生態(tài)環(huán)境保護意識匱乏

嵐皋縣面臨山大人稀、土地瘠薄的困境。在堅持生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的理念下，大力實施荒山造林、退耕還林等生態(tài)工程，一定程度上提高了農(nóng)民生活水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但由于生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，仍存在一些唯利是圖的企業(yè)以改造荒山的名義承包大片天然林地。表面上看去森林連綿成片、極具生態(tài)經(jīng)濟效益，實際上卻對原有生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成了嚴重威脅，導致山體滑坡、水土流失加劇；一些農(nóng)戶為獲取眼前利益砍去原生樹種，大量種植常綠樹木，導致樹種單一，生態(tài)效益不增反降；土地資源不斷稀缺的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在農(nóng)藥、化肥的濫用，嚴重危害著生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力不斷下降。

三、加快秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的對策建議

1、變山區(qū)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，堅持“綠”字當先

山高地遠、交通閉塞、缺少工業(yè)，秦巴山區(qū)縣缺乏區(qū)位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。如今看來，由于常年交通和開發(fā)的阻隔，資源富集、森林覆蓋率高的生態(tài)條件成為秦巴山區(qū)最大的后發(fā)優(yōu)勢。實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于變劣勢為優(yōu)勢，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以咬定青山不放松的定力和耐心推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。一是以科學規(guī)劃為引領(lǐng)。各地要立足比較優(yōu)勢，著眼全局抓好規(guī)劃工作，尤其針對資源過度開發(fā)、環(huán)境污染嚴重等生態(tài)問題，重點實施環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，突出綠色基調(diào)、彰顯生態(tài)特色。二是以綠色理念為導向。加強綠水青山就是金山銀山宣傳教育，增強群眾的綠色發(fā)展理念，弘揚生態(tài)文明價值觀，逐步扭轉(zhuǎn)粗放低效種養(yǎng)局面。將綠色發(fā)展思維貫穿于各項工作，引進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、選擇符合生態(tài)保護定位的產(chǎn)業(yè)，增強自身發(fā)展實力。三是以綠色產(chǎn)業(yè)為核心。要加快生產(chǎn)方式的綠色化，構(gòu)建科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，帶動廣大農(nóng)戶收獲更多的生態(tài)紅利。

2、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

當前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革一個重要的環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)土地制度改革，旨在盤活農(nóng)業(yè)用地，使農(nóng)民通過土地產(chǎn)權(quán)的放活獲得財產(chǎn)性收益。[5]一要尊重農(nóng)民意愿，引導土地有序流轉(zhuǎn)。結(jié)合當?shù)貙嶋H，嚴格落實各項惠農(nóng)政策，引導和扶持土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體集中，規(guī)范和鼓勵民營企業(yè)、工商資本、民間資本以資金、土地、勞動力等形式入股或經(jīng)營，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模集約化經(jīng)營。加強“公司+合作社+生產(chǎn)基地”產(chǎn)銷一體化建設，強化規(guī)模經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，帶動更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二要強化教育培訓，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強對產(chǎn)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者運用先進技術(shù)和經(jīng)營理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的能力。積極發(fā)揮先進典型作用，致富帶頭人言傳身教、科技人員一對一指導，使農(nóng)民有實實在在的獲得感。通過就地培養(yǎng)和人才引進等方式，形成懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才隊伍。三要強化典型示范作用，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)合作社等示范基地，并給予專項扶持資金。同時，以統(tǒng)一的認定標準對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行優(yōu)勝劣汰，全面提升競爭力，以保證產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)范化和標準化。

3、打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)本身就孕育著工業(yè)和服務業(yè)，要按照融合發(fā)展的理念，以農(nóng)業(yè)為基礎，不斷向二三產(chǎn)業(yè)擴展。一是樹立大農(nóng)業(yè)觀念。充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，推動農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)銷一體、三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和價值鏈提升。充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能價值，著力發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑、養(yǎng)生等第三產(chǎn)業(yè)，引導新型消費模式，最大限度滿足社會對農(nóng)業(yè)多功能需求。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合秦巴山區(qū)各地資源條件和發(fā)展基礎，緊扣市場需求，因地制宜培育“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”的特色主導產(chǎn)業(yè)，以提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和品牌建設為重點，使特色產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化，促進優(yōu)質(zhì)資源向高端品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新流通模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，通過電商平臺實現(xiàn)線上線下融合互動、農(nóng)產(chǎn)品上行與消費品下行雙向流通，促進流通電商化；利用網(wǎng)絡平臺整合線上線下信息，構(gòu)建從田間到餐桌的產(chǎn)品需求信息流，科學研判農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷形勢。從而，引導產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)參與者行為，實現(xiàn)消費導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，確保有產(chǎn)有銷、產(chǎn)銷對路。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強市場吸引力

一要加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入。進一步整合涉農(nóng)資金、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，通過直補、貸款貼息等引導龍頭企業(yè)和社會資金參與農(nóng)業(yè)發(fā)展基地建設。農(nóng)田水利、道路路網(wǎng)建設是發(fā)展的基礎，基于收益共享、成本共擔原則，可由政府出資建設主干道，村委會投工投勞建設田間道路，緩解地方財政壓力，改善發(fā)展環(huán)境條件。二要加強農(nóng)村環(huán)境治理。對生活垃圾處理、農(nóng)藥化肥使用等進行規(guī)范和整治，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習慣，逐步改善村容村貌，在綠色理念指導下更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三要強化政策支持。農(nóng)業(yè)補貼可進一步向新型職業(yè)農(nóng)民、反哺家鄉(xiāng)能人和新型經(jīng)營主體傾斜，通過豐富資金供應主體、實行稅收減免和獎補保障制度解決發(fā)展中缺血問題，積極探索土地經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具等納入擔保抵押物范圍，在資金、土地、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠，加強和規(guī)范管理。同時，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動人才雙向流動，整合落實農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺等吸納更多就業(yè)。四要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。通過政府對農(nóng)業(yè)生物科技、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物利用與處置等現(xiàn)代技術(shù)的扶持與宣傳，使技術(shù)創(chuàng)新嵌入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通等環(huán)節(jié)，打造綠色安全的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量。

【參考文獻】

[1] 賈康. 新供給經(jīng)濟學理論基礎的比較與分析[J]. 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013（5）.

[2] 李銅山. 有效推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N]. 河南日報，2016（2）.

[3] 許經(jīng)勇. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考[J]. 學習論壇，2016（6）.

[4] 秦志偉，胡璇子等. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何發(fā)力[N]. 中國科學報，2016（3）.

[5] 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組：葉興慶，徐小青. 從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體——我國城鄉(xiāng)二元體制的突出矛盾與未來走向[J].管理世界，2014（9）.

【作者簡介】

趙卓娟（1990-）女，碩士研究生，嵐皋縣委黨校助理講師.endprint